Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 19 ноября 2007 г. N Ф09-9486/07-С1 Привлечение общества к административной ответственности за непредставление декларации об объеме производства и оборота этилового спирта неправомерно, поскольку правила декларирования розничной продажи алкогольной продукции федеральным законодательством не определяются и не вводятся, общество подлежало привлечению к ответственности, установленной на территории субъекта Российской Федерации (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа
от 19 ноября 2007 г. N Ф09-9486/07-С1

Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе: председательствующего, судей,

рассмотрел в судебном заседании жалобу общества с ограниченной ответственностью "САЮАС" (далее - общество) на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 09.08.2007 по делу N А07-9184/07.

Представители лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились.

Общество обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением о признании незаконным и отмене постановления инспекции от 14.06.2007 N 154-Д/476 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ст. 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - Кодекс).

Решением суда от 09.08.2007 в удовлетворении заявленных требований отказано.

В порядке апелляционного производства решение суда не обжаловалось.

В кассационной жалобе, поданной в Федеральный арбитражный суд Уральского округа, общество просит указанный судебный акт отменить, ссылаясь на неправильное применение судом положений ст. 15.13 Кодекса.

Как следует из материалов дела, 20.04.2007 Государственной инспекцией Республики Башкортостан по обеспечению контроля за оборотом и качеством продовольственных товаров и защиты прав потребителей проведена проверка соблюдения обществом постановления Правительства Республики Башкортостан от 30.12.2005 N 313 "О временном порядке представления деклараций о розничной продаже алкогольной продукции на территории Республики Башкортостан".

В ходе проверки инспекцией установлен факт несвоевременного представления обществом указанной декларации за 1-й квартал 2007 г. при сроке ее представления до 16.04.2007, установленном Временным порядком предоставления деклараций о розничной продаже алкогольной продукции на территории Республики Башкортостан, который утвержден постановлением Правительства Республики Башкортостан от 30.12.2005 N 313 (далее - Временный порядок).

Результаты проверки отражены в акте от 20.04.2007 N 154-Д.

Инспекцией в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении от 01.06.2007 N 154-Д/476 и вынесено постановление от 14.06.2007 N 154-Д/476 о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной ст. 15.13 Кодекса, в виде взыскания штрафа в сумме 30000 руб.

Несогласие с указанным постановлением послужило причиной обращения общества в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходил из наличия состава административного правонарушения в действиях общества.

Вывод суда является ошибочным.

Согласно п. "к" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации административное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 1.1 Кодекса законодательство об административных правонарушениях состоит из названного Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В ст. 1.3 Кодекса определен предмет ведения Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях.

На основании п. 3 ч. 1 упомянутой статьи к ведению Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится установление административной ответственности по вопросам, имеющим федеральное значение, в том числе административной ответственности за нарушение правил и норм, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Статья 15.13 Кодекса является специальной нормой, которая предусматривает ответственность за уклонение от подачи декларации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или декларации об использовании этилового спирта, либо несвоевременную подачу одной из таких деклараций, либо включение в одну из таких деклараций заведомо искаженных данных.

Системное толкование п. "к" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации и ст. 1.3, 15.13 Кодекса позволяет сделать вывод о том, что в ст. 15.13 Кодекса предусмотрена административная ответственность за нарушение правил, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 1, 2 ст. 14 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (далее - Федеральный закон) организации, осуществляющие производство, закупку и поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 40% объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и оборота (за исключением розничной продажи).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2005 N 858 утверждено Положение о предоставлении деклараций об объемах производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Пунктом 5 ст. 14 Федерального закона установлено, что субъекты Российской Федерации вправе вводить декларирование розничной продажи алкогольной продукции на своих территориях, устанавливать порядок представления и форму деклараций о розничной продаже алкогольной продукции.

Таким образом, поскольку правила декларирования розничной продажи алкогольной продукции федеральным законодательством не определяются и не вводятся, вопросы установления административной ответственности за нарушение таких правил находятся в компетенции соответствующего субъекта Российской Федерации.

На территории Республики Башкортостан на основании п. 5 ст. 14 Федерального закона был принят Временный порядок.

Абзацем 1 п. 7 Временного порядка предусмотрено, что декларации представляются ежемесячно нарастающим итогом не позднее 15 дней после окончания квартала и в целом за год не позднее 30 дней по окончании года согласно графику, утвержденному приказом министра внешнеэкономических связей, торговли и предпринимательства Республики Башкортостан.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что общество осуществляет деятельность по розничной продаже алкогольной продукции на основании лицензии от 14.07.2004 N 1043, действующей до 13.07.2007.

Не представив декларацию о розничной продаже алкогольной продукции до 16.04.2007, общество нарушило срок, предусмотренный Временным порядком, введенным в действие субъектом Российской Федерации (Республикой Башкортостан) на своей территории, в связи с чем подлежало привлечению к административной ответственности, установленной на территории Республики Башкортостан.

При таких обстоятельствах вывод суда первой инстанции о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 15.13 Кодекса, является неправильным.

Следовательно, заявление общества о признании незаконным и отмене постановления инспекции от 14.06.2007 N 154-Д/476 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ст. 15 13 Кодекса, в виде взыскания штрафа в сумме 30000 руб. является обоснованным и подлежит удовлетворению.

С учетом изложенного решение суда подлежит отмене.

Поскольку фактические обстоятельства по делу судом установлены достаточно полно, но нормы материального права им применены неверно, суд кассационной инстанции считает возможным, не передавая дело на новое рассмотрение, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных обществом требований.

С учетом изложенного обжалуемый судебный акт подлежит отмене с принятием по делу нового решения.

Руководствуясь ст. 286, 287, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 09.08.2007 по делу N А07-9184/07 отменить.

Требования общества с ограниченной ответственностью "САЮАС" удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Инспекции Федеральной налоговой службы по Советскому району г. Уфы от 14.06.2007 N 154-Д/476 о привлечении общества с ограниченной ответственностью "САЮАС" к административной ответственности, предусмотренной ст. 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.