Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 12 декабря 2007 г. N Ф09-10255/07-С6 Постановление администрации муниципального района о предоставлении земельного участка в аренду обществу является недействительным, поскольку установлено, что спорный участок находился на праве постоянного (бессрочного) пользования у государственного учреждения, которое отказалось от этого участка, порядок перераспределения земли ответчиком был нарушен (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа
от 12 декабря 2007 г. N Ф09-10255/07-С6

ГАРАНТ:

См. также Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 20 июля 2010 г. N Ф09-5379/10-С6 по делу N А50-30036/2009

Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе: председательствующего, судей,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Перспектива" (далее - общество "Перспектива") на решение Арбитражного суда Пермского края от 09.07.2007 (резолютивная часть от 04.07.2007) по делу N А50-20483/2006 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.09.2007 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Пермской области (далее - территориальное управление) обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением к администрации Шагиртского сельского поселения Куединского района Пермского края о признании недействительным постановления от 20.06.2006 N 67 "О предоставлении земельных участков в аренду обществу "Перспектива".

Определениями суда от 11.12.2006 и от 13.06.2007 к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены федеральное государственное учреждение "Куединская государственная сортоиспытательная станция", общество "Перспектива", администрация Куединского района Пермской области.

Решением суда от 09.07.2007 (резолютивная часть от 04.07.2007) признано недействительным постановление администрации Шагиртского сельского поселения Куединского района Пермского края от 20.06.2006 N 67 как не соответствующее Федеральному закону "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", постановлению Правительства Российской Федерации от 07.08.2002 N 576. На администрацию Шагиртского сельского поселения Куединского района Пермского края возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.09.2007 решение суда оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Федеральный арбитражный суд Уральского округа, общество "Перспектива" просит судебные акты отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать, ссылаясь на нарушение судами подп. 9, 11 п. 2 ст. 6, п. 2 ст. 12 Федерального закона от 28.08.1995 N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". При этом заявитель указывает на то, что на момент издания оспариваемого постановления спорный земельный участок не прошел процедуру разграничения государственной собственности, следовательно, названное постановление вынесено органом местного самоуправления в пределах его полномочий. Кроме того, по мнению заявителя, суды неправильно применили ч. 4 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку об оспариваемом постановлении территориальное управление узнало 13.07.2006, оно обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением с пропуском установленного трехмесячного срока.

Как установлено судами и следует из материалов дела, постановлением администрации Куединского района Пермской области от 15.04.1999 N 171 земельному комитету поручено оформить свидетельство на право постоянного (бессрочного) пользования землей Куединской государственной сортоиспытательной станции. При этом ранее выданные документы на землю на совхоз "Уральский" - свидетельство на право общей совместной собственности на землю, государственный акт на право бессрочного (постоянного) пользования - признаны утратившими силу. На основании указанного постановления Куединской государственной сортоиспытательной станции выдан государственный акт N П-0182 на право бессрочного (постоянного) пользования земельным участком площадью 10149,5 га.

В письме от 05.05.2006 N 35 государственное учреждение "Куединская государственная сортоиспытательная станция" отказалось от земель общей площадью 10149,5 кв.м, выделенных в постоянное (бессрочное) пользование постановлением от 15.04.1999 N 171 (т. 1, л.д. 23), постановлением главы Шагиртского сельского поселения Куединского района Пермского края от 20.06.2006 N 67 обществу "Перспектива" в аренду сроком на 49 лет предоставлены земельные участки из категории - земли сельскохозяйственного назначения площадью 10125 га для сельскохозяйственного производства.

Полагая, что постановление от 20.06.2006 N 67 является незаконным, территориальное управление обжаловало его в суд, указав, что администрация, предоставив земельный участок, не уведомила об этом орган федеральной исполнительной власти и не получила его разрешения на предоставление земельного участка, чем нарушила требования, установленные в постановлении Правительства Российской Федерации от 07.08.2002 N 576. Кроме того, территориальное управление ссылалось на то, что органом, уполномоченным на распоряжение земельным участком, является Департамент имущественных отношений Пермской области (Закон Пермской области от 12.09.2002 N 327-57 "О полномочиях органов государственной власти Пермской области по регулированию земельных отношений").

Удовлетворяя заявленные требования и признавая постановление от 20.06.2006 N 67 недействительным как не соответствующее Федеральному закону "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" и постановлению Правительства Российской Федерации от 07.08.2002 N 576, суды правомерно исходили из того, что имущество государственного учреждения "Куединская государственная сортоиспытательная станция" так же как и его правопредшественника, государственного сельскохозяйственного предприятия Куединская государственная сортоиспытательная станция, находилось в государственной собственности.

Согласно п. 10 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (в редакции, действовавшей на момент вынесения оспариваемого постановления) до разграничения государственной собственности на землю распоряжение землями, находящимися в государственной собственности, осуществляется органами местного самоуправления в пределах их полномочий, если законодательством не предусмотрено иное.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.08.2002 N 576 утверждены Правила распоряжения земельными участками, находящимися в государственной собственности, до разграничения государственной собственности, которые регулируют и вопросы перераспределения земельных участков, от права постоянного (бессрочного) пользования которыми отказался землепользователь.

Судами установлено, что порядок перераспределения земельного участка, установленный Правилами, соблюден не был, а именно отсутствует уведомление территориального управления со стороны администрации об отказе государственного учреждения "Куединская государственная сортоиспытательная станция" от прав на земельный участок и разрешение на дальнейшее перераспределение указанного земельного участка.

Поскольку оспариваемое постановление администрации Шагиртского сельского поселения Куединского района Пермского края о признании недействительным постановления от 20.06.2006 N 67 "О предоставлении земельных участков в аренду обществу "Перспектива" не соответствует нормам действующего законодательства и нарушает права и законные интересы Российской Федерации как собственника указанного выше имущества, суды правомерно признали данное постановление недействительным.

С учетом того, что спорный земельный участок находился на праве постоянного (бессрочного) пользования у государственного учреждения, которое отказалось от этого участка, и действующим законодательством установлен порядок перераспределения таких участков, ссылка общества "Перспектива" на то, что орган местного самоуправления распорядился спорным участком в пределах своих полномочий, отклоняется как несостоятельная.

Довод заявителя кассационной жалобы о том, что территориальным управлением пропущен трехмесячный срок, установленный ч. 4 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в связи с чем в удовлетворении заявления должно быть отказано, был предметом рассмотрения суда первой инстанции и апелляционного суда, оснований для переоценки у суда кассационной инстанции не имеется (ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Нарушений норм материального или процессуального права, являющихся в силу ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено.

Решение Арбитражного суда Пермского края и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда законны и отмене не подлежат. Кассационную жалобу следует оставить без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:

решение Арбитражного суда Пермского края от 09.07.2007 (резолютивная часть от 04.07.2007) по делу N А50-20483/2006 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.09.2007 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Перспектива" - без удовлетворения.