Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 10 января 2008 г. N Ф09-10877/07-С1 Учреждение правомерно привлечено к административной ответственности за нарушение законодательства о рекламе, поскольку судом установлено и материалами дела подтверждено, что размещение рекламы учреждением, являющимся рекламораспространителем, осуществлено с нарушением требований законодательства, кроме того, данным нарушением нанесен ущерб охраняемым законом интересам личности, общества и государства (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа
от 10 января 2008 г. N Ф09-10877/07-С1

Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе: председательствующего, судей,

рассмотрел в судебном заседании жалобу муниципального учреждения культуры "Екатеринбургский Центральный парк культуры и отдыха имени В.В. Маяковского" (далее - учреждение) на решение Арбитражного суда Свердловской области от 30.08.2007 по делу N А60-18024/07 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.10.2007 по тому же делу.

В судебном заседании принял участие представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области (далее - управление) - Щербинин Е.А. (доверенность от 01.07.2007 б/н).

Представители иных лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились.

Учреждение обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании незаконным постановления управления от 03.07.2007 N 46 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - Кодекс), в виде взыскания штрафа в сумме 40000 руб.

Решением суда от 30.08.2007 в удовлетворении заявления учреждения отказано.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.10.2007 решение суда оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Федеральный арбитражный суд Уральского округа, учреждение просит указанные судебные акты отменить, ссылаясь на несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела.

Как следует из материалов дела, управлением проведена проверка соблюдения учреждением законодательства о рекламе, в ходе которой установлен факт распространения наружной рекламы алкогольной продукции - водки "Мороз и солнце" - на принадлежащем учреждению ограждении центрального парка, справа от главного входа, расположенного по адресу: г. Екатеринбург, ул. Мичурина, д. 230, что является нарушением п. 5 ч. 2 ст. 21 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон N 38-ФЗ).

По результатам проверки управлением составлены акт от 09.04.2007 и протокол об административном правонарушении от 19.06.2007 N 46, на основании которых вынесено постановление о привлечении учреждения к административной ответственности, предусмотренной ст. 14.3 Кодекса, в виде взыскания штрафа в сумме 40000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, учреждение обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды исходили из наличия в действиях учреждения состава вменяемого ему административного правонарушения.

Выводы судов являются правильными и соответствуют материалам дела.

В силу п. 7 ст. 2 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" алкогольная продукция - пищевая продукция, которая произведена с использованием этилового спирта, произведенного из пищевого сырья и (или) спиртосодержащей пищевой продукции с содержанием этилового спирта более 1,5 процента объема готовой продукции.

В соответствии со ст. 3 Закона N 38-ФЗ под рекламой понимается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке. Ненадлежащей рекламой является реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации.

В п. 3 ч. 2 ст. 5 Закона N 38-ФЗ определено, что недобросовестной признается реклама, которая представляет собой рекламу товара, реклама которого, в частности, запрещена данным способом, в данное время или в данном месте, а также под видом рекламы изготовителя или продавца такого товара.

Недобросовестная реклама и недостоверная реклама не допускаются (ч. 1 ст. 5 Закона N 38-ФЗ).

В силу ч. 1, 2 ст. 19 Закона N 38-ФЗ наружная реклама распространяется с использованием технических средств стабильного территориального размещения, к которым относятся, в частности, щиты, стенды, строительные сетки, перетяжки, электронные табло, воздушные шары, аэростаты, которые должны использоваться исключительно в целях распространения рекламы.

Согласно п. 5 ч. 2 ст. 21 Закона N 38-ФЗ реклама алкогольной продукции не должна размещаться с использованием технических средств стабильного территориального размещения (рекламных конструкций), монтируемых и располагаемых на крышах, внешних стенах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их.

Нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе является административным правонарушением, ответственность за которое установлена ст. 14.3 Кодекса.

Рекламораспространителем является лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств (п. 7 ст. 3 Закона N 38-ФЗ).

Судами установлено и материалами дела подтверждено, что на принадлежащем учреждению ограждении центрального парка справа от главного входа на момент проводимой управлением проверки находился рекламный щит, в левой части которого на сине-голубом заснеженном фоне была изображена объемная часть бутылки водки "Мороз и солнце" в том же стиле, что и этикетка на бутылке: в виде поля с дорожной колеей, заснеженными деревцами, наименования водки "Мороз и солнце" и надписи "Изготовлена из спирта "Люкс" и очищенной природной воды". В правой части рекламного щита изображен улыбающийся мужчина в проруби, освещенный солнцем. Под изображением в центре расположена надпись: "Традиционно русский контраст". В правом нижнем углу присутствует предупреждение о вреде чрезмерного употребления алкоголя.

Исследовав обстоятельства дела, доводы сторон и представленные в материалы дела доказательства, суды пришли к обоснованному выводу о том, что размещение названной рекламы учреждением, являющимся рекламораспространителем, осуществлено с нарушением требований, установленных п. 5 ч. 2 ст. 21 Закона N 38-ФЗ.

Кроме того, суды сделали правильный вывод о том, что данным нарушением нанесен ущерб охраняемым законом интересам личности, общества и государства. Указанная реклама доступна для обозрения несовершеннолетними, а в соответствии с ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 24.07.1998 N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" органы государственной власти Российской Федерации принимают меры по защите ребенка от информации, пропаганды и агитации, наносящих вред его здоровью, нравственному и духовному развитию, в том числе от рекламы алкогольной продукции и табачных изделий.

При таких обстоятельствах правомерным является вывод судов о наличии в действиях учреждения состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 14.3 Кодекса.

Изложенный в кассационной жалобе довод учреждения о том, что названный рекламный щит является художественным оформлением к празднику, был исследован судами первой и апелляционной инстанций, ему дана надлежащая правовая оценка.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:

решение Арбитражного суда Свердловской области от 30.08.2007 по делу N А60-18024/07 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.10.2007 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу муниципального учреждения культуры "Екатеринбургский Центральный парк культуры и отдыха имени В.В. Маяковского" - без удовлетворения.