Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 3 марта 2008 г. N Ф09-911/08-С1 Дело о признании недействительным решения управления о признании факта нарушения главой города норм законодательства о защите конкуренции и предписания, которым предписано прекратить указанное нарушение, направлено на новое рассмотрение, поскольку, не принимая в качестве доказательств вступившие в законную силу по другим делам решения, как не имеющие преюдициального значения для рассмотрения данного дела, суд не учел, что принцип единообразия судебной практики при разрешении разных споров, возникающих из общих обстоятельств дела, требует согласованности правовых выводов по этим спорам (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа
от 3 марта 2008 г. N Ф09-911/08-С1

ГАРАНТ:

См. дополнительную информацию к настоящему постановлению

Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе: председательствующего, судей,

рассмотрел в судебном заседании жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области (далее - управление) и

общества с ограниченной ответственностью "Екатеринбургский

производственно-рекламный комбинат" (далее - ООО "ЕПРК") на решение Арбитражного суда Свердловской области от 30.10.2007 по делу N А60-15418/07 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.12.2007 по тому же делу.

В судебном заседании приняли участие представители:

управления - Волков С.Н. (доверенность от 10.09.2007), Сухорукое А.С. (доверенность от 03.12.2007 б/н);

ООО "ЕПРК" - Москалев Е.В., директор (протокол от 20.04.1998 N 1); Фоминых С.А. (доверенность от 03.03.2008);

закрытого акционерного общества "Формула строительства" (далее - ЗАО "ФС") - Гучева С.Г. (доверенность от 25.07.2007 б/н);

Главы администрации г. Екатеринбурга (далее - глава г. Екатеринбурга) - Косенко С.М. (доверенность от 28.12.2007 N 246);

Екатеринбургское муниципальное унитарное предприятие "Городской комитет по приватизации, продаже, обмену жилья и высвобождению земельных участков под застройку" (далее - муниципальное предприятие) - Аносова Л.Ф. (доверенность от 09.03.2007 N 152).

Глава г. Екатеринбурга обратился в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании недействительными решения от 13.07.2007 (резолютивная часть от 05.07.2007) N 22 и предписания от 05.07.2007 N 22, вынесенных управлением.

Решением суда от 30.10.2007 (резолютивная часть от 25.10.2007) заявленные требования удовлетворены.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.12.2007 (резолютивная часть от 20.12.2007) решение суда оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Федеральный арбитражный суд Уральского округа, управление просит обжалуемые судебные акты отменить, в удовлетворении заявленных главой г. Екатеринбурга требований отказать, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права и несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела.

В жалобе, поданной в Федеральный арбитражный суд Уральского округа, ООО "ЕПРК" просит решение и постановление судов отменить и принять новый судебный акт, ссылаясь на неприменение судами норм материального права, подлежащих применению, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела и невыяснение судами всех обстоятельств, имеющих значение для дела.

Как следует из материалов дела, на основании заявления ООО "ЕПРК" о нарушении антимонопольного законодательства главой г. Екатеринбурга при вынесении постановления от 20.12.2006 N 2559 "О предварительном согласовании ЗАО "Формула строительства" места размещения среднеэтажного жилого комплекса со встроенными нежилыми помещениями на первых этажах и подземным паркингом по улице Волгоградской - переулку Татарскому - переулку Транзитному" возбуждено дело N 22 по признакам нарушения ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции).

По результатам рассмотрения дела управлением принято решение от 13.07.2007 (резолютивная часть от 05.07.2007) N 22 о признании факта нарушения главой г. Екатеринбурга ч. 3 ст. 15 Закона о защите конкуренции и выдано предписание от 05.07.2007 N 22, которым главе г. Екатеринбурга предписано прекратить нарушение ч. 3 ст. 15 Закона о защите конкуренции в части наделения ЗАО "ФС" и муниципального предприятия функциями органа местного самоуправления; в срок до 06.08.2007 отменить подп. 4 п. 4, подп. 4 п. 5 указанного постановления от 20.12.2006 N 2559.

Считая, что указанные ненормативные акты управления незаконны, глава г. Екатеринбурга обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суды пришли к выводам о несоответствии вынесенных управлением решения от 13.07.2007 (резолютивная часть от 05.07.2007) N 22 и предписания от 05.07.2007 N 22 действующему законодательству (ч. 1 ст. 3, ч. 3 ст. 15 Закона о защите конкуренции), поскольку подп. 4 п. 4, подп. 4 п. 5 постановления главы г. Екатеринбурга от 20.12.2006 N 2559 ЗАО "ФС" и муниципальному предприятию функции органа местного самоуправления не передавались, возложение на ЗАО "ФС" обязанности по сносу жилых домов и временных строений на спорном земельном участке, а также на муниципальное предприятие функций по осуществлению на договорной основе выкупа жилых домов на спорном земельном участке не влечет недопущение, ограничение, устранение конкуренции.

Свои выводы суды обосновали правомерностью использования главой г. Екатеринбурга в данном случае предоставленными ему Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" полномочиями по решению вопросов местного значения.

Суд апелляционной инстанции, кроме того, сослался на тот факт, что правомерность постановления главы г. Екатеринбурга от 20.12.2006 N 2559, в частности, в части поручения ЗАО "ФС" сноса принадлежащих ООО "ЕПРК" на праве собственности нежилых зданий, расположенных по адресу: г. Екатеринбург, ул. Волгоградская, 84 (литер А, Б, В, Д1), до начала строительства, установлена вступившими в силу решением Арбитражного суда Свердловской области от 11.10.2007 по делу N А60-7684/2007 и постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.12.2007 по тому же делу.

В указанном деле, лицами, участвующими в деле являлись те же лица, что и в настоящем деле, за исключением управления. При этом законность постановления главы г. Екатеринбурга проверялась судом, в том числе на соответствие положениям Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции". В результате судами названное постановление было признано законным.

Вместе с тем судебные акты по делу N А60-7684/2007 отменены постановлением Федерального арбитражного суда Уральского округа. Дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции в связи с неправильным применением норм материального права.

Исходя из буквального содержания ст. 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и субъектного состава лиц, участвующих в настоящем деле и в деле N А60-7684/2007, судебные акты по делу N А60-7684/2007 не имеют преюдициального значения для рассмотрения настоящего дела. Вместе с тем принцип единообразия судебной практики при разрешении разных споров, возникающих из общих обстоятельств дела, требует согласованности правовых выводов, содержащихся в судебных актах по этим спорам. Так, вынесенный с нарушением норм антимонопольного законодательства ненормативный акт государственного (муниципального) органа не может являться законным и при соответствии иным нормам материального права тех действий и положений, которые таким актом предписываются (устанавливаются).

При таких обстоятельствах законность ненормативных актов управления, которыми сделаны выводы о несоответствии постановления главы г. Екатеринбурга в части, требует дополнительного исследования в ходе рассмотрения спора по существу с учетом вышеуказанных обстоятельств.

В связи с изложенным судебные акты судов первой и апелляционной инстанций следует отменить, а дело передать на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Руководствуясь ст. 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:

решение Арбитражного суда Свердловской области от 30.10.2007 по делу N А60-15418/07 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.12.2007 по тому же делу отменить.

Дело передать на новое рассмотрение в Арбитражный суд Свердловской области.