Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 17 марта 2008 г. N Ф09-361/08-С1 Учреждение неправомерно привлечено к административной ответственности за нецелевое расходование средств федерального бюджета, поскольку постановление о привлечении к ответственности вынесено по истечении предусмотренного законодательством срока (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа
от 17 марта 2008 г. N Ф09-361/08-С1

Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе: председательствующего, судей,

рассмотрел в судебном заседании жалобу Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования Уральского государственного экономического университета (далее - учреждение) на решение Арбитражного суда Свердловской области от 25.10.2007 по делу N А60-25347/07.

В судебном заседании принял участие представитель Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора Российской Федерации в Свердловской области (далее - управление) - Ткачева А.Н. (доверенность от 18.12.2007 N 62-07-30/28).

Представитель учреждения, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился.

Учреждение обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления управления от 09.08.2007 N 62-07-07/88/2007 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - Кодекс), в виде взыскания штрафа в сумме 40000 руб.

Решением суда от 25.10.2007 (резолютивная часть от 24.10.2007) постановление управления признано незаконным и отменено в части привлечения учреждения к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 15.14 Кодекса, за нецелевое расходование средств федерального бюджета в сумме 50755 руб. 30 коп. В удовлетворении остальной части требований отказано.

В порядке апелляционного производства решение суда не обжаловалось.

В жалобе, поданной в Федеральный арбитражный суд Уральского округа, учреждение просит указанный судебный акт отменить, постановление управления признать незаконным полностью и отменить.

Как следует из материалов дела, в ходе проведения ревизии финансово-хозяйственной деятельности учреждения за период с 2005 г. по 2006 г. управлением установлено нецелевое использование средств федерального бюджета в сумме 66755 руб. 30 коп., о чем составлен акт от 28.04.2007.

По результатам рассмотрения постановления и. о. прокурора Ленинского района г. Екатеринбурга о возбуждении производства об административном правонарушении от 24.07.2007 и других материалов административного дела управлением вынесено постановление о привлечении учреждения к административной ответственности, установленной ч. 1 ст. 15.14 Кодекса, за нецелевое использование средств федерального бюджета в сумме 50755 руб. 30 коп., в виде взыскания штрафа в сумме 40000 руб. В части нецелевого использования бюджетных средств в сумме 16000 руб. производство по делу прекращено в связи с истечением срока давности.

Полагая, что оспариваемое постановление незаконно, учреждение обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Признавая незаконным и отменяя постановление управления в части привлечения учреждения к административной ответственности по ч. 1 ст. 15.14 Кодекса, суд исходил из того, что оно вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения учреждением вменяемого ему административного правонарушения.

Вывод суда является правильным, основан на материалах дела и действующем законодательстве.

Согласно ч. 1 ст. 1.6 Кодекса лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 4.5 Кодекса (в редакции, действовавшей до вступления в силу Федерального закона от 29.12.2006 N 262-ФЗ) постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения, а в отношении длящегося правонарушения - по истечении двух месяцев со дня его обнаружения.

Нецелевое использование бюджетных средств не может быть отнесено к категории длящихся правонарушений, поскольку его объективная сторона характеризуется совершением конкретной платежно-расчетной операции по расходованию средств и завершенностью в момент осуществления операции. Множественность таких операций свидетельствует о неоднократности совершения самостоятельных правонарушений.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что вменяемые учреждению правонарушения совершены им в период с 14.03.2006 по 22.12.2006. Вместе с тем постановление о привлечении учреждения к административной ответственности вынесено управлением 09.08.2007, то есть за пределами двухмесячного срока давности, установленного ст. 4.5 Кодекса.

При этом суд правильно указал, что годичный срок давности привлечения к ответственности по ч. 1 ст. 15.14 Кодекса, установленный Федеральным законом от 29.12.2006 N 262-ФЗ, не подлежит применению, поскольку в соответствии с ч. 2 ст. 1.7 Кодекса закон, каким-либо образом ухудшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, обратной силы не имеет.

Таким образом, вывод суда первой инстанции о незаконности оспариваемого постановления в части привлечения учреждения к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 15.14 Кодекса, за нецелевое расходование средств федерального бюджета в сумме 50755 руб. 30 коп. в связи с пропуском срока давности привлечения учреждения к административной ответственности соответствует фактическим обстоятельствам дела и является правомерным.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:

решение Арбитражного суда Свердловской области от 25.10.2007 по делу N А60-25347/07 оставить без изменения, кассационную жалобу Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования Уральского государственного экономического университета - без удовлетворения.