Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 18 марта 2008 г. N Ф09-1552/08-С1 Производство по делу о признании незаконным постановления главы округа прекращено, поскольку спорный нормативный акт не был опубликован в установленном законом порядке в официальном источнике, не имеет юридического значения, не нарушает права и законные интересы граждан, организаций и иных лиц и не может быть обжалован в арбитражном суде (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа
от 18 марта 2008 г. N Ф09-1552/08-С1

Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе: председательствующего, судей,

рассмотрел в судебном заседании жалобы общества с ограниченной ответственностью "Леди" (далее - общество) и индивидуального предпринимателя Вискунова Василия Александровича (далее - предприниматель) на решение Арбитражного суда Свердловской области от 28.01.2008 по делу N А60-12214/07.

В судебном заседании приняли участие представители:

Администрации городского округа "Город Лесной" (далее - администрация) - Русаков В.В. (доверенность от 30.10.2006 N 6);

Комитета по управлению имуществом городского округа "Город Лесной" (далее - комитет) - Русаков В.В. (доверенность от 17.09.2007 б/н);

общества - Колпаков Д.М., директор (протокол от 12.01.1999 N 1), Семибратов А.С. (доверенность от 30.07.2007 б/н);

предпринимателя - Семибратов А.С. (доверенность от 30.07.2007 б/н).

Представители иных лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились.

Общество и предприниматель обратились в Арбитражный суд Свердловской области к Главе городского округа "Город Лесной" (далее - Глава округа) с заявлением (с учетом уточнения заявленных требований) о признании незаконным постановления Главы округа от 22.03.2007 N 395 "Об организации размещения объектов стационарной мелкорозничной торговой сети на территории городского округа "Город Лесной" (далее - постановление).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной регистрационной службы по Свердловской области (далее - управление), администрация и комитет.

Решением суда от 28.01.2008 в удовлетворении заявлений общества и предпринимателя отказано.

В порядке апелляционного производства решение суда не обжаловалось.

В жалобах, поданных в Федеральный арбитражный суд Уральского округа, предприниматель и общество просят указанный судебный акт отменить, ссылаясь на нарушение судом положений ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 194 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела.

Как следует из материалов дела, общество и предприниматель обратились в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным постановления, которым утвержден перечень мест стационарной мелкорозничной торговой сети (павильонов, киосков), указанных в приложении N 1 к постановлению. Комитету предписано в срок до 01.07.2007 обеспечить расторжение договоров аренды земельных участков, не предусмотренных названным перечнем.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходил из соответствия постановления действующему законодательству, а также из того, что названным постановлением не нарушены права и законные интересы заявителей, поскольку указанный нормативный акт не вступил в законную силу.

В соответствии с ч. 1 ст. 192 Арбитражного процессуального кодекса граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействующим нормативного правового акта, принятого государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, должностным лицом, если полагают, что оспариваемый нормативный правовой акт или отдельные его положения не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности или создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 3 ст. 15 Конституции Российской Федерации любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

В силу п. 2 ст. 19 Федерального закона от 28.08.1995 N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" нормативные правовые акты органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

Пунктом 1 ст. 54 Устава городского округа "Город Лесной" установлено, что все муниципальные нормативные правовые акты органов местного самоуправления и должностных лиц, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, должны быть официально опубликованы для всеобщего сведения и вступают в силу после их официального опубликования в городской газете "Вестник" (п. 2, 8 ст. 54 Устава).

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что спорный нормативный акт не был опубликован в установленном законом порядке в официальном источнике.

Поскольку неопубликованный нормативный правовой акт юридического значения не имеет и соответственно прав и законных интересов ни граждан, ни организаций, ни иных лиц нарушить не может, то производство по данному делу следует прекратить как не подлежащему рассмотрению в арбитражном суде, в соответствии с правилами п. 1 ч. 1 ст. 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции следует отменить, производство по делу прекратить.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289, п. 1 ч. 1 ст. 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:

решение Арбитражного суда Свердловской области от 28.01.2008 по делу N А6012214/07 отменить.

Производство по делу прекратить.