Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа
от 17 марта 2008 г. N Ф09-1533/08-С4
Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе: председательствующего, судей,
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Министерства финансов Российской Федерации (далее - Минфин России) на решение Арбитражного суда Челябинской области от 13.04.2007 по делу N А76-29735/06-25-359/84 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.09.2007 по тому же делу.
В судебном заседании принял участие представитель общества с ограниченной ответственностью "Челябинская региональная компания по реализации газа" (далее - общество "Челябинскрегионгаз") - Хуснуллина М.Г. (доверенность от 08.01.2008 N 615).
Представители иных лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились.
Общество "Челябинскрегионгаз" обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с иском к Российской Федерации в лице Минфина России, Финансовому управлению Копейского городского округа Челябинской области, Министерству финансов Челябинской области, третьи лица - Министерство социальных отношений Челябинской области, администрация Копейского городского округа Челябинской области, Управление социальной защиты населения г. Копейска, о солидарном взыскании 48510 руб. 19 коп. убытков (без налога на добавленную стоимость), возникших в результате невозмещения расходов, связанных с предоставлением в 2004 г. отдельным категориям граждан льгот по оплате за природный газ на основании Закона Российской Федерации от 09.06.1993 N 5142-1 "О донорстве крови и ее компонентов".
Определением суда первой инстанции от 15.02.2007 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федерального казначейства по Челябинской области.
Решением Арбитражного суда Челябинской области от 13.04.2007 (резолютивная часть от 06.04.2007; с учетом определений от 22.05.2007 и от 25.05.2007 об исправлении опечаток) с Российской Федерации в лице Минфина России за счет казны Российской Федерации в пользу общества "Челябинскрегионгаз" взыскано 48510 руб. 19 коп. убытков. В иске к остальным ответчикам отказано.
Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.09.2007 решение оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в Федеральный арбитражный суд Уральского округа, Минфин России просит решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции отменить, принять новый судебный акт, ссылаясь на неправильное применение судами положений ст. 1064, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс), определения Конституционного Суда Российской Федерации от 09.04.2002 N 68-О, а также несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела.
Кассатор считает, что обществом "Челябинскрегионгаз" не доказано наличие оснований ответственности, необходимых и достаточных для возмещения вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) государственных органов. По мнению заявителя кассационной жалобы, истцом также не определен и не доказан размер подлежащих взысканию убытков, не доказан факт предоставления льгот. Минфин России указывает и на то, что им в полном объеме выполнены обязательства по возмещению расходов, связанных с предоставлением льгот.
Как установлено судами и следует из материалов дела, общество "Челябинскрегионгаз", являясь поставщиком газа, в течение 2004 г. за счет собственных средств предоставляло гражданам, проживающим на территории Копейского городского округа Челябинской области и подпадающим под действие Закона Российской Федерации "О донорстве крови и ее компонентов" (в редакции, действовавшей в указанный период), 50-процентные скидки по оплате за природный газ.
Полагая, что в результате недостаточного компенсирования фактически предоставленных в 2004 г. льгот, предусмотренных названным Законом, у общества "Челябинскрегионгаз" образовались убытки в сумме 48510 руб. 19 коп., последнее обратилось в арбитражный суд с соответствующим иском.
Удовлетворяя заявленные требования, суды исходили из того, что, поскольку наличие и размер не возмещенных истцу расходов, связанных с предоставлением льгот, подтверждаются материалами дела, то в силу ст. 16, 1069, 1071 Кодекса данные расходы составляют его убытки, которые в связи с неисполнением государством обязанности по их компенсации подлежат взысканию с Минфина России за счет казны Российской Федерации.
Выводы судов являются правильными, соответствуют материалам дела и действующему законодательству.
Согласно ст. 11 Закона Российской Федерации "О донорстве крови и ее компонентов" (в редакции, действовавшей в рассматриваемый период) граждане, награжденные знаком "Почетный донор России", имеют право на снижение до 50% размера оплаты коммунальных услуг.
Финансирование мероприятий по развитию, организации донорства крови и ее компонентов осуществляется на основе федеральной, республиканских, территориальных и местных программ за счет средств соответствующих бюджетов (ст. 4 данного Закона).
Правительством Российской Федерации указанная программа не разработана.
В соответствии с позицией Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в определении от 09.04.2002 N 68-O, если федеральный законодатель, имея достаточно времени, не выполнил своих обязанностей по урегулированию вопроса о том, за счет каких средств лицам, награжденным нагрудным знаком "Почетный донор России", должно предоставляться право на снижение до 50% размера оплаты коммунальных услуг, то предоставление льгот, предусмотренных ст. 11 Закона Российской Федерации "О донорстве крови и ее компонентов", впредь до надлежащего урегулирования возникающих при этом правоотношений федеральным законом, предусматривающим распределение соответствующих расходов между бюджетами всех уровней, должно производиться за счет средств федерального бюджета.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.08.2004 N 426 утверждены Правила предоставления и расходования в 2004 г. субвенций, выделяемых из Фонда компенсаций бюджетам субъектов Российской Федерации на компенсацию затрат по предоставлению льгот, установленных ст. 11 Закона Российской Федерации "О донорстве крови и ее компонентов". Согласно п. 2 этих Правил расходы, связанные с реализацией ст. 11 названного Закона, осуществляются за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов с последующей компенсацией соответствующих затрат за счет средств федерального бюджета в пределах ассигнований, предусмотренных на эти цели в Фонде компенсаций бюджетам субъектов Российской Федерации на 2004 г.
В п. 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 N 23 разъяснено, что если установившим льготы федеральным законом или принятым в его исполнение иным нормативным правовым актом обязанность по возмещению платы, не полученной от льготных категорий потребителей, возлагается на субъект Российской Федерации или муниципальное образование, то при недостаточности выделенных на эти цели средств из федерального бюджета взыскание должно осуществляться с Российской Федерации независимо от того, были ли предусмотрены соответствующие расходы в бюджете субъекта Российской Федерац
