Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 24 марта 2008 г. N Ф09-1101/08-С6 Суд отказал в признании недействительными ненормативных актов администрации об изъятии части земельного участка, расположенного под существующими объектами автозаправочной станции общества, поскольку при заключении с истцом договора аренды земельного участка в его состав неправомерно включен участок, отнесенный к землям общего пользования (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа
от 24 марта 2008 г. N Ф09-1101/08-С6

Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе: председательствующего, судей,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Гранат" (далее - общество "Гранат") на постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.12.2007 (резолютивная часть от 27.11.2007) по делу N А34-339/2007 Арбитражного суда Курганской области.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом.

В судебном заседании приняли участие представители общества "Гранат" - Асулбаева Т.С. (доверенность от 19.03.2007), Фишер В.В., директор (паспорт 37 02 436776 выдан ОВД Шадринского района Курганской области 04.07.2007).

Общество "Гранат" обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением (с учетом уточнения заявленных требований в порядке, предусмотренном ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) к муниципальному образованию "Ключевский сельский совет Шадринского района Курганской области" (далее - Ключевский сельсовет) о признании недействительными постановлений администрации Ключевского сельсовета от 03.04.2006 N 23 "Об изъятии части земельного участка, расположенного в д. Ключи Шадринского района под существующими объектами автозаправочной станции общества "Гранат" и утверждении проекта границ земельных участков, образованных в результате этого изъятия", от 23.08.2006 N 49 "О внесении изменений в постановление администрации Ключевского сельсовета от 03.04.2006 N 23" и обязании восстановить земельный участок общей площадью 3520 кв.м, расположенный по адресу: Курганская область, Шадринский район, д. Ключи, в прежних границах с назначением "земли поселений".

Решением Арбитражного суда Курганской области от 30.03.2007 (резолютивная часть от 29.03.2007) в удовлетворении требований отказано.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.08.2007 решение суда отменено. К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Тонитских Оксана Васильевна, Тонитских Вячеслав Юрьевич, предприниматель Данник Андрей Георгиевич. Дело рассмотрено по правилам, установленным для рассмотрения дел в суде первой инстанции.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.12.2007 (резолютивная часть от 27.11.2007) в удовлетворении требований общества "Гранат" отказано.

В жалобе, поданной в Федеральный арбитражный суд Уральского округа, общество "Гранат" просит постановление суда отменить, заявленные требования удовлетворить, поскольку считает, что оно принято с нарушением положений ст. 67 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ст. 621 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации. Заявитель указывает на то, что суд неправомерно приобщил к материалам дела решение Шадринского районного суда от 14.10.2005, так как данным судебным актом не определен статус изъятого земельного участка площадью 551 кв.м. По мнению заявителя, обжалуемыми постановлениями Ключевской сельсовет пытается установить сервитут без согласия землепользователя - общества "Гранат". При этом общество "Гранат" является добросовестным пользователем спорного земельного участка, поскольку продолжает вносить арендную плату после истечения срока действия договора аренды земельного участка. Кроме того, заявитель считает, что ему в силу ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации принадлежит исключительное право на приватизацию земельного участка площадью 3520 кв.м в связи с тем, что на данном участке им согласовано размещение газовой заправки.

В отзывах на кассационную жалобу администрация Ключевского сельсовета, Тонитских О.В. и Тонитских В.Ю. указывают на несостоятельность доводов заявителя, просят постановление суда апелляционной инстанции оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Как установлено судом апелляционной инстанции, обществу "Гранат" на праве собственности принадлежит автозаправочная станция, расположенная по адресу: Курганская область, Шадринский район, д. Ключи, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности от 30.01.2003.

Согласно договору аренды от 05.01.2000, заключенному с администрацией Ключевского сельсовета, обществу "Гранат" предоставлен в пользование земельный участок площадью 4102 кв.м для эксплуатации станции и установлен сервитут для проезда и прохода к объектам закрытого акционерного общества "Совхоз "Ключевской" (далее - общество "Совхоз "Ключевской"), в частности к пункту питания.

Соглашением от 16.12.2002 изменена площадь земельного участка на 3520 кв.м, а также присвоен новый кадастровый номер 45:20:03 23 01:0026.

Соглашением от 11.01.2005 сторонами продлен срок действия договора до 11.01.2054 и исключено условие о сервитуте.

Решением Шадринского районного суда от 14.10.2005, оставленным без изменения определением судебной коллегии по гражданским делам Курганского областного суда от 24.11.2005, указанное соглашение от 11.01.2005 признано недействительным. При рассмотрении дела судами установлено, что Тонитских О.В. на праве собственности принадлежат закусочная и автостоянка, приобретенные по договору купли-продажи у общества "Совхоз "Ключевский", а также земельный участок под данными объектами. Кроме того, суды установили, что в состав земельного участка, переданного в аренду обществу "Гранат" по договору от 05.01.2000, неправомерно вошел земельный участок, отнесенный постановлением администрации Ключевского сельсовета от 09.04.1999 N 18 к землям общего пользования.

Руководствуясь данными судебными актами, администрация Ключевского сельсовета вынесла постановление от 03.04.2006 N 23 "Об изъятии части земельного участка, расположенного в д. Ключи Шадринского района под существующими объектами автозаправочной станции общества "Гранат", и утверждении проекта границ земельных участков, образованных в результате этого" (с учетом изменений, внесенных постановлением от 23.08.2006 N 49), которым выделила из земельного участка площадью 3520 кв.м с кадастровым номером 45:20:03 23 02:0008, предоставленного в аренду обществу "Гранат", часть земельного участка под номером 004 площадью 551 кв.м, расположенную примерно в 50 м от здания операторской автозаправочной станции и являющуюся землями общего пользования.

Общество "Гранат", ссылаясь на то, что указанными постановлениями нарушены его права как арендатора земельного участка площадью 3520 кв.м, снижена степень безопасности эксплуатации принадлежащей ему автозаправочной станции, а также при вынесении оспариваемых постановлений нарушен установленный действующим законодательством порядок перевода земель из одной категории в другую, обратилось в суд с соответствующим заявлением.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении требований, исходил из того, что, поскольку решением суда общей юрисдикции соглашение от 11.01.2005 к договору аренды об исключении условий о праве беспрепятственного проезда к объектам недвижимости, расположенным на смежных земельных участках, признано недействительным, оснований считать, что общество "Гранат" правомерно владел земельным участком площадью 551 кв.м, относящимся к землям общего пользования, не имеется. При таких обстоятельствах суд первой инстанции признал, что оспариваемыми постановлениями администрации Ключевского района права общества "Гранат" не нарушены.

Суд апелляционной инстанции отменил решение суда на основании ч. 4 ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, признав, что оно принято о правах и обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле, и привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Тонитских О.В., Тонитских В.Ю., предпринимателя Данника А.Г. Рассмотрев спор в соответствии с ч. 5 ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по правилам, установленным для рассмотрения дела в суде первой инстанции, суд апелляционной инстанции правомерно в удовлетворении требований общества "Гранат" отказал.

Для признания недействительным ненормативного правового акта государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица в силу ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации требуется наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ст. 262 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации под земельными участками общего пользования понимаются земельные участки, не закрытые для общего доступа, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, на которые установлено право свободного использования. Земельные участки общего пользования образуются исключительно из земель поселений, могут включаться в состав различных территориальных зон.

В соответствии с п. 3 Положения о порядке установления границ землепользований в застройке городов и других поселений, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 02.02.1996 N 105, при межевании территории сложившейся застройки городов и других поселений из границ земельного участка исключаются территории, занятые транспортными и инженерными коммуникациями, а также территории общего пользования.

Как установлено судом апелляционной инстанции, постановлением администрации Ключевского района от 09.04.1999 N 18 "Об установлении целевого разрешенного использования земельного участка, прилегающего к автозаправочной станции товарищества с ограниченной ответственностью "Гранат" спорный земельный участок площадью 551 кв.м отнесен к землям общего пользования и установлено его целевое использование - для подъезда автотранспорта к пункту питания и автостоянке общества "Совхоз "Ключевской" и автозаправочной станции общества "Гранат".

Исходя из вышеизложенного, суд апелляционной инстанции сделал вывод о том, что при заключении с обществом "Гранат" договора аренды земельного участка от 05.01.2000 в состав переданного в аренду земельного участка неправомерно включен участок, отнесенный к землям общего пользования.

Таким образом, суд верно признал, что администрация Ключевского района, принимая оспариваемые постановления о выделении из земельного участка, переданного в аренду обществу "Гранат", участка площадью 551 кв.м, являющегося землями общего пользования, привела арендные отношения с обществом "Гранат" в соответствие с действующим законодательством.

В силу п. 12 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, не подлежат приватизации. В силу указанной нормы суд апелляционной инстанции обоснованно отклонил доводы общества "Гранат" о нарушении оспариваемыми постановлениями его права на приватизацию выделенного земельного участка площадью 551 кв.м.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции правомерно признал, что, поскольку права и законные интересы общества "Гранат" не нарушены постановлениями администрации Ключевского сельсовета от 03.04.2006 N 23 и от 23.08.2006 N 49, оснований для удовлетворения требований общества "Гранат" не имеется.

Обстоятельства дела исследованы судами полно и всесторонне, основания для их переоценки у суда кассационной инстанции не имеется.

Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта в соответствии со ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом кассационной инстанции не установлено. Судебный акт подлежит оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:

постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.12.2007 (резолютивная часть от 27.11.2007) по делу N А34-339/2007 Арбитражного суда Курганской области оставить без изменения, кассационную жалобу открытого акционерного общества "Гранат" - без удовлетворения.