Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 24 марта 2008 г. N Ф09-1781/08-С6 Суд отказал в признании недействительным постановления уполномоченного лица об утверждении акта выбора земельного участка, поскольку оспариваемый акт вынесен в соответствии с нормами земельного законодательства, прав заявителя не нарушает (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа
от 24 марта 2008 г. N Ф09-1781/08-С6

Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе: председательствующего, судей,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Авто Век" (далее - общество "Авто Век") на решение Арбитражного суда Челябинской области от 31.08.2007 по делу N А76-7170/2007 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.11.2007 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом.

В судебном заседании принял участие представитель общества "Авто Век" - Попков Д.В. (доверенность от 28.11.2007).

Общество "Авто век" обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к администрации г. Челябинска, индивидуальному предпринимателю Мисюреву Илье Сергеевичу о признании недействительными постановления заместителя главы г. Челябинска от 05.09.2006 N 1312-п, распоряжения Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска от 06.02.2007 N 37-м. Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска (далее - комитет), Главное управление архитектуры и градостроительства администрации г. Челябинска.

В порядке, предусмотренном ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявитель уточнил требования и просил признать недействительным постановление главы г. Челябинска от 05.09.2006 N 1312-п "Об утверждении акта выбора земельного участка N 002153-04-2006 (проект границ земельного участка) и предварительного согласования места размещения магазина автозапчастей по ул. Блюхера в Советском районе г. Челябинска индивидуальному предпринимателю Мисюреву И.С." (далее - постановление от 05.09.2006 N 1312-п).

В соответствии со ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации индивидуальный предприниматель Мисюрев И.С. исключен из числа ответчиков и привлечен к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Решением Арбитражного суда Челябинской области от 31.08.2007 в удовлетворении требований отказано.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.11.2007 решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе, поданной в Федеральный арбитражный суд Уральского округа, общество "Авто Век" просит отменить решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции и удовлетворить требования, ссылаясь на нарушение судами положений ст. 155, 168, 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. По мнению заявителя, поскольку информация о предоставлении земельного участка была размещена в газете "Челябинск за неделю", имеющей небольшой тираж, а также отсутствие конкретизации земельного участка, данное обстоятельство не позволило обществу "Авто Век" осуществить принадлежащее ему право. Кроме того, заявитель полагает, что официальным опубликованием правовых актов органов местного самоуправления считается публикация их текстов одновременно в трех газетах: "Челябинск за неделю", "Вечерний Челябинск", "Челябинский рабочий". Общество "Авто Век" ссылается на то, что вывод судов о незаключенности договора аренды от 03.10.2006 N 161-С-2006 не основан на имеющихся в деле доказательствах, поскольку в материалах дела отсутствуют доказательства о намерении расторгнуть договор одной из сторон.

Как установлено судами и следует из материалов дела, 15.04.2004 на основании постановления главы администрации Советского района г. Челябинска от 03.12.2003 N 1466 "О предоставлении земельного участка из земель общего пользования для проектирования и установки объекта малой архитектуры по адресу: ул. Новоэлеваторная, 49" (далее - постановление от 03.12.2003 N 1466) между администрацией Советского района г. Челябинска (арендодатель) и обществом "Авто Век" (арендатор) заключен договор N 333 аренды земель общего пользования и временно не застраиваемых земель г. Челябинска, в соответствии с условиями которого обществу "Авто Век" предоставлен в аренду участок земли площадью 90 кв.м, расположенный по адресу: г. Челябинск, ул. Новоэлеваторная, 49, сроком с 01.01.2004 по 30.09.2004. Арендатор имеет право в течение срока действия постановления от 03.12.2003 N 1466 на ежегодное перезаключение договора (п. 4.1 договора аренды).

Комитетом (арендодатель) и обществом "Авто Век" (арендатор) 03.10.2006 на основании постановлений главы администрации Советского района г. Челябинска от 19.06.2006 N 731 "О предоставлении земельного участка из земель общего пользования для дальнейшей эксплуатации существующего объекта малой архитектуры по адресу: ул. Новоэлеваторная, 49" и от 04.08.2006 N 981 "О внесении изменения в постановление от 19.06.2006 N 731" подписан договор аренды N 161-С-2006, в соответствии с условиями которого арендатору передается в аренду земельный участок площадью 90 кв.м, расположенный по адресу: г. Челябинск, ул. Новоэлеваторная, 49, сроком с 01.01.2006 по 31.12.2006.

Постановлением от 05.09.2006 N 1312-п утвержден акт выбора земельного участка N 002153-04-2006 (проект границ земельного участка) и предварительно согласовано место размещения магазина автозапчастей по ул. Блюхера в Советском районе г. Челябинска индивидуальному предпринимателю Мисюреву И.С. Главному управлению архитектуры и градостроительства администрации г. Челябинска поручено обеспечить разработку документации по планировке территории в границах: юго-восточная граница территории федерального государственного унитарного предприятия "ЧАМЗ" - ул. Новоэлеваторная - ул. Нефтебазовая - северо-западная граница территории школы N 114 и ГСК N 206.

Общество "Авто Век", полагая, что постановлением от 05.09.2006 N 1312-п нарушены его права в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, обратилось с соответствующим заявлением в арбитражный суд.

В обоснование заявленных требований общество "Авто Век" ссылается на то, что постановлением от 05.09.2006 N 1312-п ограничиваются его права в сфере пользования земельным участком под объектом некапитального временного строения, находящегося в пределах земельного участка, предоставленного согласно акту выбора земельного участка индивидуальному предпринимателю Мисюреву И.С, а также на несоответствие оспариваемого постановления положениям ст. 69 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отказывая в удовлетворении требований, суды исходили из того, что постановление от 05.09.2006 N 1312-п вынесено в соответствии с нормами Земельного кодекса Российской Федерации и не нарушает прав заявителя.

В соответствии со ст. 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

Статьями 30, 31 Земельного кодекса Российской Федерации установлен порядок предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта, ст. 69 указанного Кодекса - организация и порядок проведения землеустройства.

Выбор земельного участка индивидуальному предпринимателю Мисюреву И.С. осуществлен в порядке, предусмотренном ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации. Индивидуальный предприниматель Мисюрев И.С. подал заявление с приложением необходимых документов в администрацию г. Челябинска. Органом местного самоуправления в соответствии с п. 3 ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации была размещена информация о поступивших заявлениях и начале работ по предварительному формированию земельных участков для строительства объектов без проведения торгов. Результатом выбора земельного участка явился акт N 002153-04-2006, который был утвержден оспариваемым постановлением.

В представленном заявителем землеустроительном деле N 318/1, которое выполнялось на основании заявления общества "Авто Век", имеется отметка о кадастровом номере земельного участка 74:36:04 25 009. Из кадастрового плана от 16.04.2006 следует, что площадь участка, поставленного на кадастровый учет, составляет 598793,25 кв.м, а не 90 кв.м, которые, как полагает заявитель, находятся у него на праве аренды. Кроме того, из указанного землеустроительного дела не усматривается, что земельный участок площадью 90 кв.м прошел кадастровый учет.

Таким образом, судами сделан обоснованный вывод о том, что постановление от 05.09.2006 N 1312-п вынесено в соответствии с нормами Земельного кодекса Российской Федерации.

Суды пришли к выводу о том, что срок действия постановления от 03.12.2003 N 1466 и заключенного на его основании договора аренды от 15.04.2003 с обществом "Авто Век" на день вынесения постановления от 05.09.2006 N 1312-п истек.

Кроме того, суды правомерно признали договор аренды от 03.10.2006 N 161-С-2006, подписанный Комитетом и обществом "Авто Век", незаключенным, поскольку отсутствует его государственная регистрация, предусмотренная положениями ст. 131, п. 2 ст. 651 Гражданского кодекса Российской Федерации.

При таких обстоятельствах судами сделан обоснованный вывод о том, что обществом "Авто Век" не представлено надлежащих доказательств нарушения его прав, поскольку заявитель не является арендатором земельного участка.

Доводы общества "Авто Век" о ненадлежащем размещении информации по предоставлению земельного участка, об ошибочности выводов судов о незаключенности договора аренды от 03.10.2006 N 161-С-2006 сводятся по существу к переоценке доказательств, которые были предметом исследования и оценки судов первой и апелляционной инстанций, в связи с чем на основании ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отклонению.

Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся основанием для отмены судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено. При таких обстоятельствах обжалуемые судебные акты следует оставить в силе.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:

решение Арбитражного суда Челябинской области от 31.08.2007 по делу N А76-7170/2007 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.11.2007 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Авто Век" - без удовлетворения.