Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 7 апреля 2008 г. N Ф09-366/08-С6 Суд признал недействительным постановление уполномоченного лица об изъятии земельного участка, находящегося на праве постоянного (бессрочного) пользования у предприятия, поскольку оспариваемым актом нарушены права и законные интересы Российской Федерации, так как спорные земельные участки являются федеральной собственностью (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа
от 7 апреля 2008 г. N Ф09-366/08-С6

Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе: председательствующего, судей,

рассмотрел в судебном заседании жалобу администрации Чебаркульского муниципального района (далее - администрация муниципального района) на решение Арбитражного суда Челябинской области от 30.10.2007 (резолютивная часть от 15.10.2007) по делу N А76-4782/2007.

В судебном заседании принял участие представитель Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Челябинской области (далее - управление) - Хабарова О.И. (доверенность от 09.01.2008 N 04).

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

Управление обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о признании недействительным постановления главы Чебаркульского муниципального района от 31.10.2006 N 644 "Об изъятии земельного участка у государственного опытно-производственного предприятия "Медведевское" (далее - предприятие "Медведевское") и государственного унитарного предприятия опытно-производственное хозяйство "Тимирязевское" (далее - предприятие "Тимирязевское"), находящегося на праве постоянного (бессрочного) пользования". Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, - предприятие "Тимирязевское", общество с ограниченной ответственностью "Агрофирма Тимирязевская", Челябинский научно-исследовательский институт сельского хозяйства Российской академии сельскохозяйственных наук.

Суд первой инстанции в порядке, предусмотренном ст. 117 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по ходатайству управления восстановил пропущенный для обжалования срок с целью предоставления возможности защиты нарушенного права.

Решением Арбитражного суда Челябинской области от 30.10.2007 (резолютивная часть от 15.10.2007) заявленные требования удовлетворены. Постановление главы Чебаркульского муниципального района от 31.10.2006 N 644 признано недействительным как не соответствующее Земельному кодексу Российской Федерации, Федеральному закону от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

В порядке апелляционного производства решение суда первой инстанции не обжаловалось.

В жалобе, поданной в Федеральный арбитражный суд Уральского округа, администрация муниципального района просит обжалуемый судебный акт отменить, дело передать на новое рассмотрение в суд первой инстанции, ссылаясь на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела. Заявитель считает, что постановление главы Чебаркульского района от 30.10.2006 вынесено в соответствии с требованиями Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" и не нарушает прав и законных интересов Российской Федерации. Администрация муниципального района указывает на то, что на момент вынесения обжалуемого постановления главы муниципального района право собственности Российской Федерации на земельные участки, ранее принадлежавшие на праве постоянного (бессрочного) пользования предприятию "Медведевское" и предприятию "Тимирязевское", не было зарегистрировано в установленном законом порядке. Материалами дела не подтверждается факт принадлежности на праве собственности Российской Федерации земельного участка, ранее предоставленного предприятию "Медведевское".

При рассмотрении спора судом установлено и материалами дела подтверждается, что Указом Президента Российской Федерации от 30.01.1992 N 84 на базе Российской академии сельскохозяйственных наук и Всесоюзной академии сельскохозяйственных наук создана Российская академии сельскохозяйственных наук, имеющая государственный статус. В ее состав входят научно-исследовательские институты, опытные станции, отделы и лаборатории, в том числе Челябинский научно-исследовательский институт сельского хозяйства, опытно-производственную базу которого составляют опытно-производственное хозяйство "Тимирязевское", государственное опытно-производственное предприятие "Медведевское", государственное опытно-производственное предприятие "Самарское", государственное опытно-производственное предприятие "Каратановское". В дальнейшем постановлением главы администрации Чебаркульского района от 23.08.1996 N 600 государственные опытно-производственные предприятия "Каратановское" и "Самарское" реорганизованы в форме присоединения к опытно-производственному хозяйству "Тимирязевское" (т. 1, л.д. 13, 14, 25, 97-117; т. 3, л.д. 76).

В соответствии со ст. 63 Устава Российской академии сельскохозяйственных наук опытно-производственные, экспериментальные хозяйства и предприятия являются сельскохозяйственными предприятиями академии, имеют права юридического лица, самостоятельный баланс и подчиняются непосредственно научно-исследовательским институтам (т. 1, л.д. 109-117).

Согласно государственным актам серии ЧБО N 23-504, N 23-507, N 23-503, N 300298 указанным опытно-производственным хозяйствам в бессрочное (постоянное) пользование предоставлены земельные участки площадью 6146 га, 3262 га, 2926 га, 4779,5 га соответственно (т. 1, л.д. 26- 45).

На основании решений Арбитражного суда Челябинской области от 06.08.2003, 05.02.2004 по делам N А76-2815/2003, А76-10181/2003 государственное унитарное опытно-производственное предприятие "Медведевское", государственное унитарное предприятие опытно-производственное хозяйство "Тимирязевское" признаны несостоятельными (банкротами), в отношении них открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим назначен Засыпкин Ю.Ф. (т. 2, л.д. 147, 148; т. 3, л.д. 49, 50).

Конкурсный управляющий Засыпкин Ю.Ф. в письме от 30.06.2004 обратился к Президенту Российской академии сельскохозяйственных наук с просьбой о подготовке документов для разграничения государственной собственности на землю в целях реализации мероприятий по контролю за использованием по назначению и сохранностью федерального имущества, находящегося в хозяйственном ведении государственного унитарного предприятия опытно-производственного хозяйства "Тимирязевское". Конкурсный управляющий также указал, что земельные участки, предоставленные на праве бессрочного (постоянного) пользования предприятию "Тимирязевское", общая площадь которых составляет 13851,5 га (в том числе площадь земельного участка опытно-производственного хозяйства "Самарское" - 2926 га, площадь земельного участка опытно-производственного хозяйства "Каратановское" - 4779,5 га), а также земельный участок общей площадью 3262 га, предоставленный на праве бессрочного (постоянного) пользования предприятию "Медведевское", в силу требований Федерального закона от 17.07.2001 "О разграничении государственной собственности на землю" будут отнесены к собственности Российской Федерации (т. 2, л.д. 74-75).

В связи с завершающим этапом процедур банкротства предприятие "Медведевское" в лице конкурсного управляющего отказалось от использования земельного участка сельскохозяйственного назначения, не прошедшего процедуру разграничения, предоставленного предприятию, общей площадью 3262 га (письмо от 21.09.2006; т. 1, л.д. 87).

Постановлением главы Чебаркульского муниципального района от 31.10.2006 N 644 у предприятия "Медведевское" и предприятия "Тимирязевское" изъят земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, предоставленный для сельскохозяйственного производства, общей площадью 15309 га. Данный земельный участок включен в фонд перераспределения земель Чебаркульского муниципального района. Изъятие оформлено актом приема-передачи земельного участка сельскохозяйственного назначения (т. 1, л.д. 8, 11, 12).

Управление, считая названное постановление главы Чебаркульского района противоречащим действующему законодательству, а также нарушающим права Российской Федерации, обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с соответствующим заявлением.

В силу с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, может быть признан судом недействительным.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции правомерно исходил из того, что оспариваемым постановлением нарушены права и законные интересы Российской Федерации, поскольку спорные земельные участки являются федеральной собственностью.

В соответствии с п. 4 ст. 20 Земельного кодекса Российской Федерации юридические лица, обладающие земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования, не вправе распоряжаться этими земельными участками.

Право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком прекращается при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены ст. 53 названного Кодекса (п. 1 ст. 45 Земельного кодекса Российской Федерации).

Как установлено судом, в соответствии с п. 3 Указа Президента Российской Федерации от 30.01.1992 N 84 "О Российской академии сельскохозяйственных наук" Российская академия сельскохозяйственных наук является собственником основных фондов, приборов и оборудования института (в том числе Челябинского научно-исследовательского института сельского хозяйства). Земли, закрепленные за институтом, находятся в бессрочном бесплатном пользовании Российской академии сельскохозяйственных наук. Право землепользования передано академией институту, при этом изменение границ землепользования института без согласия академии не допускается (п. 4.2 Устава института 1996 г., п. 5.3 Устава института 2003 г.; т. 1, л.д. 97-108, т. 3, л.д. 106-117).

Согласно п. 3.4 Устава предприятия "Тимирязевское" земли, закрепленные за ним, находятся в бессрочном бесплатном пользовании Российской академии сельскохозяйственных наук, при этом право землепользования передано академией предприятию, изменение границ землепользования хозяйства без согласия академии не допускается (т. 1, л.д. 15-24; т. 2, л.д. 46-52).

На основании п. 3.8 Устава предприятия "Медведевское", созданного Российской академией сельскохозяйственных наук, являющейся учредителем данного предприятия, предприятие "Медведевское" имеет право распоряжаться принадлежащим недвижимым имуществом только с согласия Российской академии сельскохозяйственных наук (т. 3, л.д. 60-68, 75).

Согласно п. 3 Указа Президента Российской Федерации от 30.01.1992 N 84 вновь создаваемой Российской академии сельскохозяйственных наук были переданы в постоянное (бессрочное) пользование земли, ранее предоставляемые Российской академии сельскохозяйственных наук, Всесоюзной академии сельскохозяйственных наук и их научным учреждениям.

В соответствии с п. 1 ст. 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в целях разграничения государственной собственности на землю к федеральной собственности относятся земельные участки, предоставленные органам государственной власти Российской Федерации, их территориальным органам, а также казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным федеральными органами государственной власти.

Таким образом, как правомерно указано судом первой инстанции, предоставленные в постоянное (бессрочное) пользование Российской академии сельскохозяйственных наук земельные участки, право пользования на которые переданы академией предприятиям "Медведевское", "Тимирязевское", в силу закона относятся к федеральной собственности. Более того, право собственности Российской Федерации на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения площадью 6146 га, 2926 га, 4779,5 га, ранее находившихся в пользовании предприятия "Тимирязевское", зарегистрировано в установленном законом порядке, что подтверждено свидетельствами о государственной регистрации права от 26.07.2007 (т. 3, л.д. 121-123).

Кроме того, в соответствии со ст. 45 Земельного кодекса Российской Федерации отказ землепользователя от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком влечет за собой прекращение названного права, а не изъятие земельного участка, как это указано в обжалуемом постановлении главы Чебаркульского муниципального района от 31.10.2006 N 644.

С учетом изложенного доводы администрации муниципального района о том, что постановление главы Чебаркульского района от 30.10.2006 вынесено в соответствии с требованиями Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" и не нарушает прав и законных интересов Российской Федерации, а также о том, что факт принадлежности на праве собственности Российской Федерации земельного участка, ранее предоставленного предприятию "Медведевское", не подтверждается, судом кассационной инстанции отклоняются как несостоятельные.

Ссылка заявителя на то, что на момент вынесения обжалуемого постановления главы муниципального района право собственности Российской Федерации на спорные земельные участки не было зарегистрировано в установленном законом порядке, судом отклоняется. Данное обстоятельство не имеет правового значения для рассмотрения спора, поскольку право собственности Российской Федерации на названные участки возникло в силу закона, государственная регистрация права в силу п. 1 ст. 2 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество.

Обстоятельства дела исследованы судом полно и всесторонне, спор разрешен в соответствии с действующим законодательством, оснований для отмены обжалуемого судебного акта и удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

Поскольку определением Федерального арбитражного суда Уральского округа от 17.03.2008 о принятии кассационной жалобы к производству администрации муниципального района предоставлена отсрочка уплаты государственной пошлины за подачу кассационной жалобы, она подлежит взысканию с заявителя на основании подп. 12 п. 1 ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:

решение Арбитражного суда Челябинской области от 30.10.2007 (резолютивная часть от 15.10.2007) по делу N А76-4782/2007 оставить без изменения, кассационную жалобу администрации Чебаркульского муниципального района - без удовлетворения.

Взыскать с администрации Чебаркульского муниципального района в доход федерального бюджета 1000 руб. государственной пошлины по кассационной жалобе.