Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 17 апреля 2008 г. N Ф09-2478/08-С6 В удовлетворении требования общества о признании недействительными постановлений главы города о прекращении права пользования истца земельным участком и о предоставлении земли третьему лицу отказано правомерно, поскольку факт нарушения прав заявителя оспариваемыми ненормативными правовыми актами не доказан, срок, установленный для обжалования постановлений, пропущен (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа
от 17 апреля 2008 г. N Ф09-2478/08-С6

Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе: председательствующего, судей,

рассмотрел в судебном заседании жалобу открытого акционерного общества "Свердловэнерго" (далее - общество "Свердловэнерго) на решение Арбитражного суда Свердловской области от 29.10.2007 по делу N А60-12799/2007 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.01.2008 (резолютивная часть от 09.01.2008) по тому же делу.

В судебном заседании приняли участие представители:

общества "Свердловэнерго" - Глузова Н.П. (доверенность от 27.03.2008 N 33-02-10/159);

администрации г. Екатеринбурга (далее - администрация) - Трясцина Э.Р. (доверенность от 28.12.2007 N 244);

муниципального унитарного предприятия "Управление капитального строительства г. Екатеринбурга" (далее - предприятие "УКС") - Алутина Н.Н. (доверенность от 05.12.2007).

Общество "Свердловэнерго" обратилось с заявлением к администрации о признании незаконными постановления главы г. Екатеринбурга от 17.04.2003 N 410-у, распоряжения главы г. Екатеринбурга от 16.11.2005 N 4075-р, постановления главы г. Екатеринбурга от 22.02.2007 N 624. Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, - предприятие "УКС".

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 29.10.2007 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.01.2008 (резолютивная часть от 09.01.2008) решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Федеральный арбитражный суд Уральского округа, общество "Свердловэнерго" просит решение суда первой инстанции отменить, заявленные требования в части признания не соответствующим закону постановления главы г. Екатеринбурга от 17.04.2003 N 410-у удовлетворить, ссылаясь на неприменение судами подлежащих применению ч. 9 п. 2.1 ст. 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации". Заявитель считает, что принадлежащее ему на основании акта от 06.10.1975 право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком подлежит переоформлению в срок до 01.01.2010 и прекращено незаконно. По мнению общества "Свердловэнерго", им не пропущен срок для обжалования указанного ненормативного правового акта, поскольку о нарушении своего права общество узнало из письма администрации от 09.04.2007 N 21.1-05/2043.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Вместо части 9 пункта 2.1 статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" имеется в виду пункт 9 статьи 3 названного закона

Как установлено судами и подтверждается материалами дела, на основании решения Исполнительного комитета Свердловского городского Совета депутатов трудящихся от 16.07.1975 N 283-и по акту о предоставлении земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование для капитального строительства и дальнейшей эксплуатации от 06.10.1975 N 2892б обособленному подразделению общества "Свердловэнерго" Ново-Свердловской ТЭЦ предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок площадью 10,48 га, расположенный по адресу: г. Екатеринбург, ул. Сыромолотова, в жилом районе ЖБИ, для строительства 60-квартирного жилого дома со встроенно-пристроенными помещениями и культурно-бытовыми объектами (т. 1, л.д. 22-26, 29, 30).

Дополнительными соглашениями от 25.08.1982, 11.10.1986, 18.09.1992 к акту от 06.10.1975 на названном земельном участке Ново-Свердловской ТЭЦ разрешено строительство 9-этажных жилых домов, здания молочной кухни, 16-этажного жилого дома с пристроенным помещением Сбербанка и ЖКО (т. 1, л.д. 27, 28, 31).

В связи с введением в эксплуатацию и передачей в муниципальную собственность названных жилых домов, встроенно-пристроенных нежилых помещений и на основании обращения общества "Свердловэнерго" об отказе от принадлежащего ему права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками под данными жилыми домами, постановлением главы г. Екатеринбурга от 04.07.2002 N 690-м прекращено право пользования общества "Свердловэнерго" земельным участком общей площадью 70151 кв.м по адресам, указанным в приложении N 1 к постановлению (т. 1, л.д. 13, 14). Как полагает общество "Свердловэнерго", на праве постоянного (бессрочного) пользования у него остался земельный участок площадью 34649 кв.м (т. 1, л.д. 6).

Постановлением главы г. Екатеринбурга от 17.04.2003 N 410-у предприятию "УКС" предоставлен в аренду сроком на два года для строительства жилого дома по муниципальному заказу земельный участок площадью 2432,75 кв.м, в том числе за счет частичного изъятия земель Ново-Свердловской ТЭЦ площадью 1207,01 кв.м, расположенный по адресу: г. Екатеринбург, ул. Сыромолотова (т. 1, л.д. 15).

Распоряжением главы г. Екатеринбурга от 16.11.2005 N 4075-р предприятию "УКС" предоставлен земельный участок из земель поселений площадью 7159,68 кв.м, кадастровый номер 66:41:0705005:0131, расположенный по адресу: г. Екатеринбург, ул. В. Высоцкого, в аренду на три года для строительства жилого дома с нежилыми помещениями социального назначения (т. 1, л.д. 16).

Постановлением главы г. Екатеринбурга от 22.02.2007 N 624 предприятию "УКС" предоставлен земельный участок из земель населенных пунктов площадью 4031 кв.м, кадастровый номер 66:41:0705005:0145, расположенный по адресу: г. Екатеринбург, ул. Рассветная, в аренду сроком на три года для строительства жилого дома (т. 1, л.д. 17).

Общество "Свердловэнерго", считая, что постановления главы г. Екатеринбурга от 17.04.2003 N 410-у, от 22.02.2007 N 624, распоряжение главы г. Екатеринбурга от 16.11.2005 N 4075-р нарушают его права и законные интересы как землепользователя земельного участка площадью 34649 кв.м, из состава которого предоставлены земельные участки предприятию "УКС", обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с соответствующим заявлением.

В силу ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что решение, действия (бездействие) нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного правового акта недействительным необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствия его закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды правомерно исходили из того, что обществом "Свердловэнерго" в порядке, предусмотренном ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не доказан факт нарушения прав заявителя оспариваемыми ненормативными правовыми актами.

Как установлено судами, прекращение права постоянного (бессрочного) пользования общества "Свердловэнерго" на земельный участок площадью 70151 кв.м, расположенный под возведенными Ново-Свердловской ТЭЦ в период с 1975 г. по 2002 г. жилыми домами, произведено в соответствии со ст. 37 Земельного кодекса РСФСР, постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права собственности от 15.11.2005, выпискам из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 07.04.2003 обществу "Свердловэнерго" на праве собственности принадлежат: не завершенный строительством объект, литера А1, назначение - нежилое; благоустройство жилого дома, литера 1; наружные сети водопровода, литера 2; наружные сети канализации, литера 1 жилого дома, расположенные по ул. Сыромолотова, 21а (т. 1, л.д. 103-105).

Судом первой инстанции установлено, что обществом "Свердловэнерго" из предоставленного по акту от 06.10.1975 земельного участка площадью 10,48 га и оставшегося после изъятия в соответствии с оспариваемыми ненормативными правовыми актами земельного участка площадью 34649 кв.м фактически используется земельный участок, расположенный под объектом незавершенного строительства.

Поскольку площадь данного объекта документально не определена, право на расположенный под ним земельный участок в предусмотренном законном порядке не оформлено, решением Исполнительного комитета Свердловского горсовета от 13.09.1989 N 405-у, являющимся основанием государственной регистрации права собственности заявителя на не завершенный строительством объект, установлено целевое использование предоставленного обществу "Свердловэнерго" земельного участка - для строительства жилого дома, судами сделан обоснованный вывод о том, что заявителем не доказан факт нарушения оспариваемыми ненормативными правовыми актами его прав на земельный участок, на котором расположен названный не завершенный строительством объект.

Поскольку обществом "Свердловэнерго" в материалы дела не представлены документы о межевании и согласовании границ с другими землепользователями земельного участка площадью 34649 кв.м, оставшегося после изъятия земель и фактически используемого заявителем под объектом незавершенного строительства (ст. 14, 19 Федерального закона "О государственном земельном кадастре"), судами сделан правильный вывод о том, что невозможно соотнести с ним земельные участки с кадастровыми номерами 66:41:075005:0145, 66:41:075005:131, предоставленными предприятию "УКС" для строительства. Доказательства наложения данных земельных участков на земельный участок, принадлежащий заявителю на праве постоянного (бессрочного) пользования, а также сведения о его площади и границах в материалах дела отсутствуют.

В силу ч. 4 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Поскольку строительство жилых домов на земельных участках, предоставленных предприятию "УКС" оспариваемыми ненормативными правовыми актами, производилось с 2003 г., данный факт не отрицается заявителем, считающим себя законным землепользователем данных участков, доказательств наличия обстоятельств, свидетельствующих о наличии уважительных причин, препятствовавших обращению в арбитражный суд за защитой своих прав и интересов в установленный на обжалование срок, суды пришли к обоснованному выводу о пропуске заявителем установленного ч. 4 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации срока, в связи с чем довод общества "Свердловэнерго" о том, что оно узнало о нарушении своего права из письма администрации от 09.04.2007 N 21.1-05/2043, судом кассационной инстанции отклоняется.

Ссылка заявителя на то, что право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, предоставленного ему акту от 06.10.1975, прекращено незаконно, была предметом рассмотрения судов, данному доводу дана надлежащая правовая оценка.

Обстоятельства дела исследованы судами полно и всестороннее, спор разрешен в соответствии с требованиями действующего законодательства, оснований для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:

решение Арбитражного суда Свердловской области от 29.10.2007 по делу N А60-12799/2007 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.01.2008 (резолютивная часть от 09.01.2008) по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу открытого акционерного общества "Свердловэнерго" - без удовлетворения.