Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 17 апреля 2008 г. N Ф09-2483/08-С5 Суд отказал в признании недействительным договора о взаимодействии по обеспечению лекарственными средствами льготных групп населения, поскольку обеспечение оплаты лекарственных средств и изделий медицинского назначения, отпускаемых населению по рецептам врачей бесплатно, является государственным полномочием (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа
от 17 апреля 2008 г. N Ф09-2483/08-С5

Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе: председательствующего, судей,

рассмотрел в судебном заседании жалобу прокуратуры Курганской области на решение Арбитражного суда Курганской области от 29.10.2007 (резолютивная часть от 22.10.2007) по делу N А34-2778/2007 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.01.2008 (резолютивная часть от 17.01.2008) по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы.

В судебном заседании принял участие представитель прокурора - Остаркова Т.А., заместитель начальник отдела (удостоверение N 137983).

Прокурор Курганской области (далее - прокурор) обратился в Арбитражный суд Курганской области с исковым заявлением к открытому акционерному обществу "Курганфармация" (далее - общество "Курганфармация") и муниципальному учреждению "Курганская городская больница N 2" (далее - учреждение "Курганская городская больница N 2") о признании недействительным п. 4 договора о взаимодействии по обеспечению лекарственными средствами льготных групп населения г. Кургана по постановлению Правительства Российской Федерации от 30.07.1994 N 890, заключенного между обществом "Курганфармация" и учреждением в части отпуска лекарственных средств по бесплатным рецептам в пределах ассигнований, предусмотренных в бюджете г. Кургана на льготное лекарственное обеспечение (с учетом уточнения исковых требований, принятого судом в порядке, предусмотренном ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Определением суда от 16.08.2007 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация г. Кургана, Финансово-казначейский комитет администрации г. Кургана.

Решением Арбитражного суда Курганской области от 29.10.2007 (резолютивная часть от 22.10.2007) в удовлетворении исковых требований отказано.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.01.2008 (резолютивная часть от 17.01.2008) решение суда оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Федеральный арбитражный суд Уральского округа, прокуратура Курганской области просит отменить решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции и удовлетворить исковые требования, ссылаясь на нарушение судами при разрешении спора норм материального права (п. 5 ст. 19, ст. 20 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст. 422, 426, 492 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Проверив законность обжалуемых судебных актов в порядке, предусмотренном ст. ст. 274, 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены.

Как установлено судами первой и апелляционной инстанций и подтверждается материалами дела, между обществом "Курганфармация" и учреждением "Курганская городская больница N 2" заключен договор о взаимодействии по обеспечению лекарственными средствами льготных групп населения г. Кургана по постановлению Правительства Российской Федерации от 30.09.1994 N 890 "О государственной поддержке развития медицинской промышленности и улучшении обеспечения населения и учреждений здравоохранения лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения", утвержденного постановлением администрации г. Кургана от 19.03.2007 N 1169.

В соответствии с условиями договора врачи больницы осуществляют назначение лекарственных средств и выписку бесплатных рецептов гражданам, находящимся на амбулаторном лечении, согласно инструкции "О порядке назначения лекарственных средств и выписывания рецептов на них", утвержденной приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 23.08.1999 N 328. Назначение лекарственных средств по бесплатным рецептам по договору осуществляется в соответствии с перечнем лекарственных средств, отпускаемых по рецептам врача при оказании дополнительной бесплатной медицинской помощи отдельным категориям граждан, имеющим право на получение государственной социальной помощи.

Согласно п. 4 договора общество "Курганфармация" производит отпуск лекарственных средств через подведомственную аптеку N 1 г. Кургана по бесплатным рецептам, выписанным врачами прикрепленной к аптеке поликлиники в пределах ассигнований, предусмотренных в бюджете г. Кургана на льготное лекарственное обеспечение по постановлению N 890.

Прокурор обратился в арбитражный суд с рассматриваемым иском, ссылаясь на то, что стороны оспариваемого договора нарушили право граждан льготной категории на безусловное гарантированное бесплатное обеспечение лекарствами и ограничили действие постановления Правительства Российской Федерации от 30.09.1994 N 890.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суды первой и апелляционной инстанций обоснованно исходили из следующего.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.1994 N 890 утверждены перечень групп населения и категорий заболеваний, при амбулаторном лечении которых лекарственные средства и изделия медицинского назначения отпускаются по рецептам врачей бесплатно, и перечень групп населения, при амбулаторном лечении которых лекарственные средства отпускаются по рецептам врачей с 50-процентной скидкой.

Названным постановлением на органы государственной власти субъектов Российской Федерации возложена обязанность осуществлять меры по контролю за наличием в аптечных учреждениях независимо от форм собственности лекарственных, профилактических, диагностических средств и изделий медицинского назначения, вошедших в обязательный ассортиментный перечень, а также своевременно обеспечить оплату лекарственных средств и изделий медицинского назначения, отпускаемых в установленном порядке по рецептам врачей бесплатно или со скидкой.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 30.07.1994 N 890 финансирование расходов по оплате лекарственных средств определенным группам населения осуществляется за счет средств субъекта Российской Федерации и иных источников, привлекаемых им на эти цели.

В соответствии с ч. 5 ст. 20 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления вправе устанавливать за счет средств бюджета муниципального образования дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.

В договоре стороны предусмотрели дополнительные меры социальной помощи для отдельных категорий граждан, финансирование которых установлено за счет средств бюджета муниципального образования.

Поскольку обеспечение оплаты лекарственных средств и изделий медицинского назначения, отпускаемых населению по рецептам врачей бесплатно, в силу постановления Правительства Российской Федерации от 30.07.1994 N 890 является государственным полномочием, суды правомерно отказали в удовлетворении заявленного требования.

Обстоятельства дела всесторонне и полно исследованы судами первой и апелляционной инстанций, выводы судов соответствуют установленным по делу обстоятельствам и действующему законодательству.

Судами первой и апелляционной инстанций правильно применены нормы материального права, регулирующие спорные отношения, требования норм процессуального права соблюдены, оснований для отмены обжалуемых судебных актов, предусмотренных ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом кассационной инстанции не установлено.

Руководствуясь ст. 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:

решение Арбитражного суда Курганской области от 29.10.2007 (резолютивная часть от 22.10.2007) по делу N А34-2778/2007 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.01.2008 (резолютивная часть от 17.01.2008) по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу прокуратуры Курганской области - без удовлетворения.