Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 22 апреля 2008 г. N Ф09-2676/08-С6 Требование о признании незаконным отказа администрации города в предоставлении фонду земельного участка не удовлетворено, поскольку договор аренды земельного участка не является соглашением о предоставлении фонду участка, находящегося в муниципальной собственности (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа
от 22 апреля 2008 г. N Ф09-2676/08-С6

ГАРАНТ:

Определением Высшего Арбитражного Суда РФ от 19 августа 2008 г. N 10287/08 отказано в передаче настоящего постановления в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра в порядке надзора

Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе: председательствующего, судей,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Фонда развития жилищного строительства и реконструкции предприятий строительной индустрии Челябинска "Монолит-Инвест" (далее - Фонд "Монолит-Инвест") на решение Арбитражного суда Челябинской области от 24.10.2007 по делу N А76-5870/2007 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.01.2008 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

В судебном заседании приняли участие представители:

Фонда "Монолит-Инвест" - Белешова А.В. (доверенность от 04.06.2007);

Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска (далее - Комитет по управлению имуществом) - Сорокина Е.И. (доверенность от 29.12.2007 N 12508).

Фонд "Монолит-Инвест" обратился в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о признании незаконным отказа администрации г. Челябинска в предоставлении Фонду "Монолит-Инвест" земельного участка площадью 912 кв.м с кадастровым номером 74:36:0407007:0027, расположенного в квартале по пр. Ленина в Советском районе г. Челябинска, для строительства жилого дома N 2, изложенного в письмах заместителя главы г. Челябинска по вопросам градостроительства от 06.02.2007 N 621/6с и первого заместителя главы г. Челябинска от 02.04.2007 N 10-1934/07-0-1, а также отказа Комитета по управлению имуществом в предоставлении указанного земельного участка, изложенного в письме от 30.03.2007 N 2470 (с учетом уточнения заявленных требований, принятого судом в порядке, установленном положениями ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены: Главное управление архитектуры и градостроительства администрации г. Челябинска, Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Челябинской области.

Решением Арбитражного суда Челябинской области от 24.10.2007 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.01.2008 решение оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Федеральный арбитражный суд Уральского округа, Фонд "Монолит-Инвест" просит решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных Фондом требований, ссылаясь на несоответствие материалам дела выводов судов о том, что условия предоставления Фонду земельного участка по договору аренды от 11.11.2003 не отвечают целям комплексного освоения в целях жилищного строительства; на нарушение судами п. 5 ст. 30.2 Земельного кодекса Российской Федерации; неправильное применение положений ст. 30.1 названного Кодекса, п. 15 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

Как установлено судами первой и апелляционной инстанций, постановлением главы г. Челябинска от 06.11.2003 N 1760-п Фонду "Монолит-Инвест" предоставлен в аренду сроком на два года земельный участок общей площадью 0,1875 га, расположенный в квартале по пр. Ленина в Советском районе г. Челябинска, в том числе земельный участок площадью 0,0922 га для строительства жилого дома N 1, земельный участок площадью 0,0912 га для строительства жилого дома N 2, а также земельный участок площадью 0,041 га для строительства трансформаторной подстанции.

В соответствии с указанным постановлением Комитетом по управлению имуществом (арендодатель) и Фондом "Монолит-Инвест" (арендатор) заключен договор от 11.11.2003 N 004998-К-2003 аренды земельного участка площадью 1875 кв.м сроком на два года.

Согласно указанному договору условиями предоставления земельного участка являлось в том числе выполнение комплексного благоустройства и озеленения участка строительства и прилегающей территории с организацией благоустроенных подходов и подъездов, а также завершение строительства в течение установленного срока по согласованному в установленном порядке проекту (п. 3.1 договора).

Предоставленный Фонду "Монолит-Инвест" земельный участок был поставлен на кадастровый учет и ему присвоен номер 74:36:0407007:0025. При этом в состав данного земельного участка включены три обособленных участка: площадью 922 кв.м (кадастровый номер 74:36:0407007:0026), площадью 912 кв.м (кадастровый номер 74:36:0407007:0027), площадью 41 кв.м (кадастровый номер 74:36:0407007:0028).

В установленный договором аренды срок Фондом "Монолит-Инвест" осуществлено строительство жилого дома N 1 и трансформаторной подстанции. Жилой дом N 2 Фондом построен не был.

Фонд "Монолит-Инвест" 15.12.2006 обратился к главе г. Челябинска с заявлением N 512 о предоставлении земельного участка площадью 912 кв.м с кадастровым номером 74:36:04 07 007:0027, расположенного в квартале по пр. Ленина в Советском районе г. Челябинска, для строительства жилого дома N 2 и заключении договора аренды указанного земельного участка.

Письмом от 06.02.2007 N 621/6с заместитель главы г. Челябинска по вопросам градостроительства сообщил заявителю об изменении условий и порядка предоставления земельных участков в связи с вступлением в силу нового Градостроительного кодекса и о возможности предоставления земельного участка только на основе конкурса (аукциона).

Письмом от 22.02.2007 N 58 Фонд "Монолит-Инвест" повторно обратился к главе г. Челябинска с просьбой о предоставлении указанного земельного участка, направив для подписания проект договора аренды на ранее согласованных условиях договора аренды от 11.11.2003 УЗ N 004998-К-2003.

Первым заместителем главы г. Челябинска 02.04.2007 в адрес Фонда направлено письмо N 10-1934/07-0-1, в котором сообщалось об отказе в удовлетворении требования о продлении договора аренды от 11.11.2003 УЗ N 004998-К-2003 на новый срок на основании решения Арбитражного суда Челябинской области от 25.05.2006 по делу N А76-3600/2006, о необходимости заключения нового самостоятельного договора аренды земли и о возможности приобретения прав на испрашиваемый земельный участок только путем участия в торгах.

Комитетом по управлению имуществом в адрес Фонда "Монолит-Инвест" 30.03.2007 направлено письмо N 2470 такого же содержания.

Полагая, что отказ администрации г. Челябинска и Комитета по управлению имуществом в предоставлении Фонду "Монолит-Инвест" названного земельного участка является незаконным и нарушает права Фонда, последний обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды первой и апелляционной инстанций правомерно исходили из следующего.

Согласно ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обращаясь с заявлением о признании незаконным отказа администрации г. Челябинска и Комитета по управлению имуществом в предоставлении Фонду "Монолит-Инвест" земельного участка, Фонд в обоснование заявленных требований указал на то, что испрашиваемый земельный участок ранее уже предоставлялся Фонду "Монолит-Инвест" и в отношении указанного земельного участка был заключен договор аренды. В рамках этого договора осуществлено строительство двух из трех планируемых объектов - жилого дома N 1 и трансформаторной подстанции. Строительство жилого дома N 2 не было начато по причине необходимости урегулирования вопроса об установлении частного сервитута для обеспечения транспортировки строительных материалов и проведения иных работ. В связи с указанными обстоятельствами Фонд "Монолит-Инвест" полагает, что заявление о предоставлении земельного участка площадью 912 кв.м подано Фондом "Монолит-Инвест" в порядке продления арендных отношений для завершения строительства второго жилого дома. Кроме того, по мнению Фонда "Монолит-Инвест", деятельность Фонда по застройке данного участка носит характер комплексного освоения в целях жилищного строительства, в связи с чем в силу п. 5 ст. 30.2 Земельного кодекса Российской Федерации Фонд "Монолит-Инвест" как арендатор земельного участка имеет исключительное право приобрести спорный земельный участок в собственность или в аренду.

Между тем, как усматривается из материалов дела, земельный участок площадью 1875 га с кадастровым номером 74:36:0407007:0025, в состав которого входит спорный земельный участок площадью 912 кв.м, был предоставлен Фонду "Монолит-Инвест" в 2003 г. - до введения в действие положений ст. 30.2 Земельного кодекса Российской Федерации, регулирующих порядок предоставления земельных участков для комплексного освоения в целях жилищного строительства.

Одним из условий, установленных постановлением главы г. Челябинска от 06.11.2003 N 1760-п о предоставлении Фонду "Монолит-Инвест земельного участка, а также договором аренды земельного участка от 11.11.2003 УЗ N 004998-К-2003, являлась обязанность арендатора - Фонда "Монолит-Инвест" - начать и завершить строительство в течение установленного срока (2 года) по согласованному проекту.

Судами установлено, что в пределах указанного срока Фондом "Монолит-Инвест" осуществлено строительство жилого дома N 1 и трансформаторной подстанции.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Челябинской области от 25.05.2006 по делу N А76-3600/2006 в продлении срока договора аренды земельного участка от 11.11.2003 УЗ N 004998-К-2003 отказано.

Таким образом, на момент обращения Фонда "Монолит-Инвест" с заявлением о предоставлении ему земельного участка площадью 912 кв.м для строительства жилого дома на условиях договора аренды от 11.11.2003 УЗ N 004998-К-2003, арендные отношения по данному договору прекратились.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, суды первой и апелляционной инстанций пришли к обоснованному выводу о том, что предоставление спорного земельного для строительства должно осуществляться в порядке, предусмотренном ст. 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которой земельные участки для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность или в аренду без предварительного согласования места размещения объекта. Продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах.

Пунктом 15 ст. 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предусмотрена возможность до 30.12.2007 г. предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, лицу в аренду для жилищного строительства, комплексного освоения в целях жилищного строительства на основании заявления без проведения торгов, если предоставление земельного участка такому лицу предусмотрено соглашением, заключенным таким лицом до 30.12.2004 г. с исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления.

Однако, учитывая, что Фондом "Монолит-Инвест" не представлено доказательств заключения такого соглашения, а договор аренды земельного участка от 11.11.2003 УЗ N 004998-К-2003 таким соглашением не может быть признан, судами обоснованно отклонен довод Фонда "Монолит-Инвест" о его праве на получение испрашиваемого земельного участка без проведения торгов на основании указанной нормы права.

При таких обстоятельствах суды первой и апелляционной инстанций пришли к обоснованному выводу о том, что отказ администрации г. Челябинска и Комитета по управлению имуществом в предоставлении Фонду "Монолит-Инвест" земельного участка является правомерным и не нарушает прав и законных интересов заявителя.

В силу положений ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ненормативный акт может быть признан недействительным при наличии в совокупности двух условий: несоответствия его закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя.

Поскольку каких-либо нарушений действующего законодательства в действиях администрации г. Челябинска и Комитета по управлению имуществом, а также нарушения прав и законных интересов Фонда "Монолит-Инвест" не установлено, суды правомерно признали заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

Обстоятельства дела исследованы судами полно и всесторонне, спор разрешен в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Нарушений судами первой и апелляционной инстанций п. 5 ст. 30.2 Земельного кодекса Российской Федерации; неправильного применение положений ст. 30.1 названного Кодекса, а также п. 15 ст. 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" судом кассационной инстанции не установлено.

С учетом изложенного оспариваемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:

решение Арбитражного суда Челябинской области от 24.10.2007 по делу N А76-5870/2007 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.01.2008 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу Фонда развития жилищного строительства и реконструкции предприятий строительной индустрии Челябинска "Монолит-Инвест" - без удовлетворения.