Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 14 мая 2008 г. N Ф09-2431/08-С6 Суд признал недействительным постановление администрации о внесении изменений в постановление главы муниципального образования в части назначения использования земельных участков, поскольку заявителем не доказана необходимость проведения публичных слушаний для разрешения данного вопроса (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа
от 14 мая 2008 г. N Ф09-2431/08-С6

Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе: председательствующего, судей,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу администрации муниципального района "Уфимский район" (далее - администрация муниципального района) на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 14.12.2007 (резолютивная часть от 12.12.2007) по делу N А07-25611/2006.

В судебном заседании принял участие представитель администрации муниципального района - Каримов Р.Ф. (доверенность от 22.01.2008 N 82).

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

Индивидуальный предприниматель Машко Евгения Петровна обратилась в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением о признании недействительным постановления администрации сельского поселения "Чесноковский сельсовет" муниципального района "Уфимский район" Республики Башкортостан (далее - администрация сельского поселения) от 01.11.2006 N 95 от отмене постановления главы муниципального образования "Чесноковский сельсовет Уфимского района" от 22.11.2005 N 155/1.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, - администрация муниципального района, Комитет по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных интересов Республики Башкортостан по Уфимскому району, Отдел архитектуры и градостроительства администрации муниципального района.

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 14.12.2007 (резолютивная часть от 12.12.2007) заявленные требования удовлетворены. Признано недействительным постановление администрации сельского поселения от 01.11.2006 N 95 от отмене постановления главы муниципального образования "Чесноковский сельсовет Уфимского района" от 22.11.2005 N 155/1.

В порядке апелляционного производства решение суда первой инстанции не пересматривалось.

В жалобе, поданной в Федеральный арбитражный суд Уральского округа, администрация муниципального района просит решение суда первой инстанции отменить, ссылаясь на нарушение судом положений ст. 7, 85 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 36, 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, неприменение подлежащих применению подп. 3 п. 1 ст. 4 Федерального закона "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации", подп. 3 п. 3 ст. 28 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в соответствии с которыми решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования принимается главой местной администрации с учетом результатов публичных слушаний. В связи с этим, считает администрация муниципального района, неправомерен вывод суда о недоказанности администрацией сельского поселения необходимости проведения публичных слушаний по данному вопросу.

При рассмотрении спора судом установлено и материалами дела подтверждается, что 11.05.2005 на основании постановления главы муниципального образования "Чесноковский сельсовет Уфимского района" от 29.03.2005 N 39 между Уфимском районным комитетом по управлению собственностью (арендодатель) и предпринимателем Машко Е.П. (арендатор) заключены договоры аренды N 187-ЧЕС, 188-ЧЕС земельных участков общей площадью 0,8735 га из категории земель поселений, расположенных по адресу: Республика Башкортостан, Уфимский район, муниципальное образование "Чесноковский сельсовет", с. Чесноковка, ул. Школьная, д. 6а, для размещения мельничного склада (0,1633 га) и производственной базы (0,7102 га). Срок действия договоров определен сторонами до 27.05.2028 (т. 1, л.д. 8, 37-40, 46-49).

Постановлением главы администрации муниципального образования "Чесноковский сельсовет Уфимского района" от 22.11.2005 N 155/1 в постановление главы от 29.03.2005 N 39 внесены изменения в части назначения использования земельных участков, предпринимателю Машко Е.П. предоставлены в аренду земельные участки общей площадью 0,8735 га из категории земель поселений, в том числе 0,1633 га для размещения автосервиса, 0,7102 га для размещения рынка строительных материалов (т. 1, л.д. 9).

В соответствии с данным постановлением между теми же сторонами 02.12.2005 заключены дополнительные соглашения к договорам аренды от 11.05.2005 N 187-ЧЕС, 188-ЧЕС (т. 1, л.д. 54, 55).

Постановлением администрации сельского поселения от 01.11.2006 N 95 отменено постановление главы администрации муниципального образования "Чесноковский сельсовет Уфимского района" от 22.11.2005 N 155/1 в связи с нарушением подп. 3 п. 1 ст. 4 "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" в части отсутствия проведения администрацией сельского поселения публичных слушаний по вопросу изменения вида разрешенного использования земельного участка и объектов капитального строительства, п. 3 ст. 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации, п. 4 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации в части отсутствия технической, проектной и градостроительной документации на реконструкцию объектов капительного строительства (т. 1, л.д. 64).

Предприниматель Машко Е.П., считая, что постановление администрации сельского поселения от 01.11.2006 N 95 не соответствует действующему законодательству и нарушает ее права и интересы в области использования земель, поскольку у администрации сельского поселения отсутствуют полномочия по отмене постановления главы администрации муниципального образования, проведение публичных слушаний при изменении вида разрешенного использования не предусмотрено, обратилась в Арбитражный суд Республики Башкортостан с соответствующим заявлением.

На основании ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу п. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

В соответствии с ч. 1-5 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними. Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Администрация муниципального района в обоснование правомерности вынесенного постановления администрации сельского поселения от 01.11.2006 N 95 ссылается на то, что на территории муниципального района "Уфимский район" отсутствует зонирование территорий, не приняты градостроительный регламент, правила землепользования и застройки, в связи с чем изменение разрешенного использования должно проводиться в порядке, предусмотренном подп. 3 п. 1 ст. 4 Федерального закона "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации", согласно которому до принятия в установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации порядке правил землепользования и застройки, но не более чем через пять лет со дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования принимается главой местной администрации с учетом результатов публичных слушаний.

Однако администрацией сельского поселения в порядке, предусмотренном ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не доказано то обстоятельство, что постановлением главы администрации муниципального образования от 22.11.2005 N 155/1 изменен вид разрешенного использования спорных земельных участков, так как не указано, какой вид разрешенного использования был установлен ранее постановлением главы муниципального образования от 29.03.2005 N 39 и какой вид разрешенного использования установлен постановлением главы администрации муниципального образования от 22.11.2005 N 155/1, в связи с чем судом первой инстанции сделан правомерный вывод о том, что заинтересованным лицом не доказана необходимость проведения публичных слушаний для разрешения данного вопроса.

С учетом изложенного у суда первой инстанции не имелось оснований для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Обстоятельства дела исследованы судом первой инстанции полно и всесторонне, спор разрешен в соответствии с действующим законодательством, в связи с чем ссылка заявителя на нарушение судом положений ст. 7, 85 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 36, 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации судом кассационной инстанции отклоняется.

Оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 14.12.2007 (резолютивная часть от 12.12.2007) по делу N А07-25611/2006 оставить без изменения, кассационную жалобу администрации муниципального района "Уфимский район" - без удовлетворения.