Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 27 мая 2008 г. N Ф09-3231/08-С6 Бездействие администрации, выразившееся в невыполнении действий по принятию в установленные законом сроки решения о предоставлении земельных участков в аренду для строительства, признано незаконным, поскольку факт получения заявления общества о предоставлении в аренду спорных участков администрацией не оспаривается, каких-либо решений по нему в установленные законом сроки и порядке не принималось (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа
от 27 мая 2008 г. N Ф09-3231/08-С6

Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе: председательствующего, судей,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу администрации Копейского городского округа Челябинской области (далее - администрация) на решение Арбитражного суда Челябинской области от 26.12.2007 (резолютивная часть от 21.12.2007) по делу N А76-25098/2007 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.02.2008 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом.

В судебном заседании принял участие представитель администрации - Курочкина С.Ф. (доверенность от 17.04.2008 N 13).

Общество с ограниченной ответственностью "Фирма "Транзит-Экспресс" (далее - общество "Транзит-Экспресс") обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к администрации о признании незаконным бездействия, выразившегося в оставлении заявления общества "Транзит-Экспресс" от 02.08.2007 о предоставлении земельного участка в аренду без рассмотрения в установленные законом сроки и надлежащей выдачи ответа (с учетом уточненных в порядке, установленном ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, требований).

Решением суда от 26.12.2007 (резолютивная часть от 21.12.2007) заявленные требования удовлетворены. Признано незаконным как не соответствующее ч. 8 ст. 30, ч. 2 ст. 32 Земельного кодекса Российской Федерации бездействие администрации, выразившееся в невыполнении действий по принятию в установленные законом сроки решения о предоставлении земельных участков в аренду для строительства (отказа в предоставлении земельных участков) и выдаче ответа на заявление общества "Транзит-Экспресс" от 02.08.2007 (вх. N 16-190/3149) о предоставлении земельных участков в аренду.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.02.2008 решение суда оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Федеральный арбитражный суд Уральского округа, администрация просит судебные акты отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать, ссылаясь на неприменение судами положений ст. 31, 32 Земельного кодекса Российской Федерации, подлежащих применению. Как полагает администрация, у общества "Транзит-Экспресс" отсутствуют права на получение испрашиваемых земельных участков в аренду, так как трехлетний срок действия решения о предварительном согласовании места размещения объекта истек. Документы, необходимые в соответствии со ст. 32 Земельного кодекса Российской Федерации для принятия администрацией решения о предоставлении земельных участков в аренду, обществом "Транзит-Экспресс" представлены не были. Суды неправильно истолковали положения ст. 32 Земельного кодекса Российской Федерации, по мнению администрации, письмо заместителя главы администрации от 29.08.2007 N 03-1616 является ответом на заявление общества "Транзит-Экспресс" от 02.08.2007, следовательно, бездействие со стороны органа местного самоуправления отсутствует.

Как установлено судами и следует из материалов дела, на основании распоряжения главы г. Копейска от 18.01.2002 N 26-р "О разрешении обществу "Транзит-Экспресс" ведения проектно-изыскательских работ по строительству автокемпинга на Копейском шоссе" утвержден акт выбора земельного участка от 18.10.2001 и разрешено ведение проектно-изыскательских работ по строительству автокемпинга и квартала индивидуальных жилых домов на земельном участке ориентировочной площадью 60 га, расположенном южнее Копейского шоссе.

Распоряжениями главы г. Копейска от 26.01.2004 N 125-р, от 19.02.2004 N 319-р, от 26.02.2004 N 350-р, N 352-р, N 354-р утверждены проекты границ земельных участков для строительства жилого комплекса, земельные участки сформированы и поставлены на кадастровый учет.

Общество "Транзит-Экспресс" 27.02.2007 обратилось в администрацию с заявлением о предоставлении в аренду сформированных и поставленных на кадастровый учет земельных участков, в отношении которых утверждены проекты границ, приложив к заявлению необходимые документы.

В связи с отсутствием ответа общество "Транзит-Экспресс" 02.08.2007 вновь обратилось с соответствующим заявлением в администрацию.

Не получив в установленные сроки и в предусмотренном законом порядке ответа на заявление о предоставлении земельных участков в аренду, общество "Транзит-Экспресс" обжаловало бездействие администрации в арбитражный суд, указав в обоснование заявленных требований, что такое бездействие нарушает права общества в сфере предпринимательской деятельности, поскольку не позволяет ему реализовать свое право на использование земельных участков, и не соответствует положениям Земельного кодекса Российской Федерации.

Удовлетворяя заявленные требования и признавая бездействие администрации незаконным, суды правомерно исходили из следующего.

В силу п. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления, если полагают, что оспариваемое решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Орган местного самоуправления при возникновении спора о соответствии действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту обязан доказать, что осуществлял свои действия (бездействовал) в соответствии с требованиями закона и исходил из обстоятельств, наличие которых позволяло ему действовать (бездействовать) таким образом.

В силу п. 2 ст. 32, п. 8, 9 ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления на основании заявления юридического лица, заинтересованного в предоставлении земельного участка для строительства, и приложенной к нему кадастровой карты (плана) земельного участка в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства. Решение или выписка из него о предоставлении земельного участка для строительства либо об отказе в его предоставлении выдается заявителю в семидневный срок со дня его принятия. Решение об отказе в предоставлении земельного участка для строительства может быть обжаловано заявителем в суд.

Судами установлено и сторонами не оспаривается факт обращения общества "Транзит-Экспресс" в администрацию с заявлением 02.08.2007 о предоставлении в аренду земельных участков. Факт получения этого заявления администрацией также не оспаривается.

Поскольку указанное заявление оставлено администрацией без рассмотрения и каких-либо решений по нему в установленные законом сроки и порядке не принималось, суды обоснованно признали такое бездействие администрации незаконным.

Довод администрации об отсутствии у общества "Транзит-Экспресс" права на получение земельных участков в аренду не принимается, поскольку не имеет правового значения для рассмотрения настоящего спора о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии решения по заявлению общества. Вопросы о наличии у заявителя права на получение земельных участков и об обязании администрацию принять решение о предоставлении этих участков заявителю в рамках настоящего дела не рассматривались.

Ссылка заявителя кассационной жалобы на письмо заместителя главы администрации от 29.08.2007 N 03-1616 как на подтверждение того, что ответ на заявление общества "Транзит-Экспресс" от 02.08.2007 был дан, рассмотрена судом апелляционной инстанции, указанному письму дана правовая оценка. Кроме того, надлежащих доказательств того, что указанное письмо направлялось или вручалось заявителю, в материалы дела не представлено (ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Нарушений норм материального или процессуального права, являющихся в силу ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено.

Решение Арбитражного суда Челябинской области и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда о признании незаконным бездействия администрации, выразившегося в невыполнении действий по принятию в установленные законом сроки решения о предоставлении земельных участков в аренду для строительства или об отказе в предоставлении земельных участков, и выдаче ответа на заявление общества "Транзит-Экспресс" от 02.08.2007, являются законными, оснований для их отмены не имеется. Кассационную жалобу администрации следует оставить без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:

решение Арбитражного суда Челябинской области от 26.12.2007 (резолютивная часть от 21.12.2007) по делу N А76-25098/2007 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.02.2008 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу администрации Копейского городского округа Челябинской области - без удовлетворения.