Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа
от 26 мая 2008 г. N Ф09-1661/08-С6
Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе: председательствующего, судей,
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу сельскохозяйственного производственного кооператива (колхоз) им. Ленина (далее - СПК им. Ленина) на решение Арбитражного суда Оренбургской области от 26.07.2007 (резолютивная часть от 19.07.2007) по делу N А47-10884/2006 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.10.2007 по тому же делу.
Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы.
В судебном заседании приняли участие представители:
общества с ограниченной ответственностью "ЛУКОЙЛ-Уралнефтепродукт" (далее - общество "ЛУКОЙЛ-Уралнефтепродукт") - Ляпина А.М. (доверенность от 09.01.2008 N 626/08-ю);
закрытого акционерного общества "Дружба" (далее - общество "Дружба") - Лесин Ю.Л. (доверенность от 01.07.2006 N 1-юр).
Общество "Дружба" и общество "ЛУКОЙЛ-Уралнефтепродукт" обратились в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением о признании недействительным распоряжения администрации Северного района Оренбургской области (далее - администрация) от 18.01.1999 N 7-р "Об отмене распоряжений администрации района от 22.01.1997 N 19-р, от 14.08.1997 N 153-р". Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: СПК им. Ленина, Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Оренбургской области.
Решением Арбитражного суда Оренбургской области от 26.07.2007 (резолютивная часть от 19.07.2007) заявленные требования удовлетворены. Распоряжение администрации от 18.01.1999 N 7-р "Об отмене распоряжений администрации района от 22.01.1997 N 19-р, от 14.08.1997 N 153-р" признано недействительным.
Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.10.2007 решение суда оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в Федеральный арбитражный суд Уральского округа, СПК им. Ленина просит отменить решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции и отказать в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на нарушение судами п. 4 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. По мнению заявителя, обществом "Дружба" и обществом "ЛУКОЙЛ-Уралнефтепродукт" пропущен трехмесячный срок на подачу заявления о признании ненормативного правового акта недействительным. Заявитель указывает на ошибочность ссылки суда на договор аренды от 14.08.1997, поскольку, по его мнению, договор не породил никаких последствий, арендные платежи по нему администрации не поступали. СПК им. Ленина полагает, что вывод суда апелляционной инстанции о межевании земельного участка и постановки его на кадастровый учет не основан на представленных в материалы дела доказательствах.
В отзывах на кассационную жалобу администрация и общество "ЛУКОЙЛ-Уралнефтепродукт" просят оставить обжалуемые судебные акты без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения ввиду необоснованности доводов заявителя.
Как установлено судами, распоряжением администрации от 22.01.1997 N 19-Р "Об отводе земельного участка под автозаправочную станцию на 1204 км автодороги Самара-Уфа-Челябинск" утвержден акт выбора земельного участка от 30.12.1996, расположенного по адресу: 1204 км автодороги Самара-Уфа-Челябинск. Земельный участок площадью 3 га изъят у АО им. Ленина (в настоящее время - СПК им. Ленина) и отведен закрытому акционерному обществу "ЛУКОЙЛ-Дружба" (в настоящее время - общество "Дружба") для строительства и размещения автозаправочной станции.
Распоряжением администрации от 14.08.1997 N 153-р "Об изъятии земельного участка под автозаправочный комплекс для закрытого акционерного общества "Лукойл-Дружба" и КПМ Северного РОВД на автодороге Самара-Уфа-Челябинск" утвержден акт выбора названного участка, но уже меньшей площадью - 1,5 га, и указанный земельный участок предоставлен закрытому акционерному обществу "ЛУКОЙЛ-Дружба" в аренду сроком на 49 лет с ежегодной арендной платой (т. 1, л.д. 21).
Протоколом от 14.08.1997 общее собрание уполномоченных АО им. Ленина осуществило отвод данного земельного участка для закрытого акционерного общества "ЛУКОЙЛ-Дружба" с получением компенсации сельскохозяйственных потерь в размере 382320000 рублей (в ценах 1997 г.; т. 1, л.д. 30).
На основании данных документов между администрацией и закрытым акционерным обществом "ЛУКОЙЛ-Дружба" 14.08.1997 заключен договор аренды земли сроком на 49 лет (т. 1, л.д. 22-27). Указанный договор прошел регистрацию в соответствии с действующим в тот период законодательством, а именно в Комитете по земельным ресурсам и землеустройству Северного района Оренбургской области 14.08.1997 за N 98 в книге Государственной регистрации документов, удостоверяющих право на земельные участки.
Согласно акту государственной приемочной комиссии о приемке в эксплуатацию законченного строительного объекта от 30.10.1999 автозаправочная станция (АЗС) на земельном участке, предоставленном на основании распоряжения администрации от 14.08.1997 N 153-р, принята в эксплуатацию (т. 3, л.д. 11-13). Строительство АЗС осуществлено закрытым акционерным обществом "ЛУКОЙЛ-Дружба".
Земельный участок под автозаправочным комплексом был размежеван и поставлен на государственный кадастровый учет. Согласно выписке из государственного земельного кадастра от 28.05.2002 земельный участок с кадастровым N 56:28:13190030002 относится к категории земель промышленности, транспорта, связи, радиовещания, информатики, космического обеспечения, энергетики, обороны и иного назначения, с разрешенным использованием под автозаправочный комплекс, передан в аренду закрытому акционерному обществу "ЛУКОЙЛ-Дружба" (т. 3, л.д. 67-69).
Право собственности на объект - АЗС N 38 общей площадью 133,5 кв.м, расположенный по адресу: Оренбургская обл., Северный р-н, автодорога Москва-Челябинск 1204 км зарегистрировано 26.12.2005 за обществом "ЛУКОЙЛ-Нефтепродукт" на основании акта приема-передачи объектов недвижимости от 30.01.2005 (т. 1, л.д. 35).
Распоряжением администрации от 18.01.1999 N 7-р отменены распоряжения администрации от 22.01.1997 N 19-Р, от 14.08.1997 N 153-р и признан утратившим силу договор аренды земли от 14.08.1997 (т. 1, л.д. 19).
Общество "Дружба" и общество "ЛУКОЙЛ-Уралнефтепродукт", полагая, что распоряжение от 18.01.1999 N 7-р является незаконным и нарушающим их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, обратились в суд с соответствующим заявлением.
Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Удовлетворяя заявленные требования, суды правомерно исходили из следующего.
В силу ч. 1 ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.
Поскольку ст. 41 Земельного кодекса РСФСР не предусмотрено такое основание расторжения договора аренды земельного участка, как издание акта государственного органа, суды правомерно признали, что оспариваемое заявителями распоряжение администрации не соответствует требованиям, установленным ст. 41 Земельного кодекса РСФСР и гражданским законодательством, а также нарушает права и законные заявителей пользователей земельного участка.
Как следует из адресов рассылки распоряжения от 18.01.1999 N 7-р, его копии не были высланы администрацией в адрес общества "Дружба" и общества "ЛУКОЙЛ-Уралнефтепродукт". Вместе с тем в распоряжении указано на необходимость оформления документов на право владения земельным участком под недвижимым имуществом, принадлежащим заявителям.
При таких обстоятельствах суды признали, что право и законные интересы заявителей в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности администрацией нарушены.
Согласно ч. 4 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.
Как следует из материалов дела, общество "ЛУКОЙЛ-Уралнефтепродукт" было привлечено территориальным отделом по Северному району Управления Роснедвижимости по Оренбургской области к административной ответственности в виде штрафа по ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за использование земельного участка без наличия надлежаще оформленных документов на него.
Общество "ЛУКОЙЛ-Уралнефтепродукт" ссылается на то, что ему стало известно о принятии распоряжения от 18.01.1999 N 7-р, которым администрация отменила распоряжение от 22.01.1997 N 19-р, от 14.08.1997 N 153-р и признала утратившим силу договор аренды земли от 14.08.1997, только в рамках дела N А07-19195/06 Арбитражного суда Республики Башкортостан об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности.
Поскольку в нарушение ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации администрацией не доказано, что о нарушении своих прав и законных интересов оспариваемым распоряжением заявители узнали ранее указанной даты, судами сделан вывод о том, что заявителями не пропущен трехмесячный срок на подачу заявления об оспаривании распоряжения от 18.01.1999 N 7-р.
С учетом того, что распоряжение администрации от 18.01.1999 N 7-р противоречит требованиям земельного и гражданского законодательства, а также нарушает права и интересы заявителей в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, суды правомерно признали его недействительным.
Доводы СПК им. Ленина об ошибочности вывода суда апелляционной инстанции о межевании земельного участка и постановке его на кадастровый учет противоречит материалам дела.
Иные доводы, изложенные в кассационной жалобе, направлены на переоценку выводов судов относительно установленных обстоятельств дела и имеющихся в деле доказательств, в связи с чем не могут быть приняты судом кассационной инстанции в силу ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Судами первой и апелляционной инстанций правильно установлены фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, им дана надлежащая правовая оценка, правильно применены нормы материального права, регулирующие спорные отношения, требования норм процессуального права соблюдены, поэтому оснований для отмены обжалуемых судебных актов не имеется.
Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:
решение Арбитражного суда Оренбургской области от 26.07.2007 (резолютивная часть от 19.07.2007) по делу N А47-10884/2006 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.10.2007 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу сельскохозяйственного производственного кооператива (колхоз) им. Ленина - без удовлетворения.
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.
"В силу ч. 1 ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.
Поскольку ст. 41 Земельного кодекса РСФСР не предусмотрено такое основание расторжения договора аренды земельного участка, как издание акта государственного органа, суды правомерно признали, что оспариваемое заявителями распоряжение администрации не соответствует требованиям, установленным ст. 41 Земельного кодекса РСФСР и гражданским законодательством, а также нарушает права и законные заявителей пользователей земельного участка.
...
Как следует из материалов дела, общество "ЛУКОЙЛ-Уралнефтепродукт" было привлечено территориальным отделом по Северному району Управления Роснедвижимости по Оренбургской области к административной ответственности в виде штрафа по ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за использование земельного участка без наличия надлежаще оформленных документов на него."
Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 26 мая 2008 г. N Ф09-1661/08-С6
Текст постановления предоставлен Федеральным арбитражным судом Уральского округа по договору об информационно-правовом сотрудничестве
Документ приводится с сохранением орфографии и пунктуации источника