Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 9 июня 2008 г. N Ф09-4148/08-С6 Требование о признании незаконным отказа администрации района в согласовании акта выбора земельного участка не удовлетворено, поскольку действия администрации соответствуют законодательству и не нарушают прав заявителя (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа
от 9 июня 2008 г. N Ф09-4148/08-С6

ГАРАНТ:

Определением Высшего Арбитражного Суда РФ от 23 сентября 2008 г. N 12140/08 отказано в передаче настоящего постановления в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра в порядке надзора

Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе: председательствующего, судей,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Логопарк "Красное поле" (далее - общество "Логопарк "Красное поле") на решение Арбитражного суда Челябинской области от 01.02.2008 по делу N А76-26197/2007 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.03.2008 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

В судебном заседании приняли участие представители:

общества "Логопарк "Красное поле" - Александров А.Г. (доверенность от 29.11.2007);

администрации Сосновского муниципального района Челябинской области (далее - администрация Сосновского района) - Антонов P.M. (доверенность от 29.01.2008 N 236); Черкасова М.Г. (доверенность от 13.02.2008 N 411).

Общество "Логопарк "Красное поле" обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о признании незаконным отказа администрации Сосновского района в согласовании акта выбора земельного участка под строительство логистического комплекса площадью 100 га, расположенного на территории Сосновского района Челябинской области в 1,8 км северо-восточнее поселка Красное поле, и обязании администрации Сосновского района согласовать акт о выборе земельного участка и вынести постановление о предварительном согласовании места размещения объекта.

Определением суда от 14.12.2007 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям Сосновского муниципального района Челябинской области и администрация сельского поселения "Красное поле" (л.д. 1).

Решением суда первой инстанции от 01.02.2008 удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.03.2008 решение суда оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Федеральный арбитражный суд Уральского округа, общество "Логопарк "Красное поле" просит решение и постановление судов отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных обществом требований. Заявитель кассационной жалобы ссылается на нарушение судами положений ст. 31, 32 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 10 Федерального закона "О землях сельскохозяйственного назначения", ст. 13 Закона Челябинской области "О земельных отношениях", ст. 7 Закона Челябинской области "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Челябинской области". При этом общество "Логопарк "Красное поле" полагает, что стадия согласования акта о выборе земельного участка и решение о предварительном согласовании места размещения объекта являются самостоятельными стадиями оформления права на земельный участок; земли сельскохозяйственного назначения могут быть предоставлены под строительство с последующим изменением их целевого назначения.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Вместо Федерального закона "О землях сельскохозяйственного назначения" имеется в виду Федеральный закон от 24 июля 2002 г. N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения"

Администрация Сосновского района представила отзыв, в котором просит судебные акты оставить без изменения, кассационную жалобу общества "Логопарк "Красное поле" - без удовлетворения, считая, что ее доводы основаны на неправильном толковании закона.

Как установлено судами и подтверждено материалами дела, общество "Логопарк "Красное поле" обратилось к главе администрации Сосновского района с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения промышленного объекта, в 2 км северо-восточнее п. Красное поле на землях муниципального образования "Краснопольское сельское поселение" (л.д. 8).

Администрация Сосновского района письмом от 10.10.2007 N 2887 (1782) отказала данному обществу в согласовании акта о выборе земельного участка под строительство логистического комплекса (л.д. 10). В обоснование причин отказа администрация Сосновского района со ссылкой на положения ст. 7, 77, 78, 79 Земельного кодекса Российской Федерации указала на отсутствие законных оснований для согласования акта о выборе земельного участка, поскольку испрашиваемый земельный участок отнесен к категории земель "земли сельскохозяйственного назначения", а использование земель указанной категории коммерческими организациями возможно только в целях, связанных с сельскохозяйственным производством.

Общество "Логопарк "Красное поле", полагая, что отказ администрации Сосновского района в согласовании акта выбора земельного участка противоречит положениям ст. 30-32 Земельного кодекса Российской Федерации и нарушает его права на осуществление предпринимательской деятельности, на основании ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с указанным заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных обществом "Логопарк "Красное поле" требований, суды первой и апелляционной инстанций правомерно исходили из следующего.

Согласно п. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

В соответствии с положениями ст. 77 названного Кодекса землями сельскохозяйственного назначения признаются земли за чертой поселений, предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений, водными объектами, а также зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

Сельскохозяйственные угодья: пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране (п. 1 ст. 79 Земельного кодекса Российской Федерации).

Из материалов дела усматривается и сторонами не оспаривается, что испрашиваемый заявителем земельный участок (пашня) относится к землям сельскохозяйственного назначения и является сельскохозяйственным угодьем (л.д. 9).

В силу п. 6 ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется федеральным законом об обороте земель сельскохозяйственного назначения.

С учетом того, что одним из принципов оборота земель сельскохозяйственного назначения является сохранение целевого использования земельных участков (п. 3 ст. 1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения"), суды первой и апелляционной инстанций сделали правильный вывод о том, что администрация Сосновского района начала процедуру предоставления заявителю земельного участка для строительства промышленного объекта без учета требований специального законодательства, регулирующего оборот земель сельскохозяйственного назначения.

Кроме того, суды первой и апелляционной инстанций, руководствуясь положениями ст. 30-32 Земельного кодекса Российской Федерации, пришли к обоснованному выводу о том, что администрация Сосновского района, известив общество "Логопарк "Красное поле" об отказе в согласовании акта о выборе испрашиваемого земельного участка, приняла решение об отказе в предоставлении земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта, поскольку согласование акта о выборе земельного участка не является самостоятельной процедурой предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта.

Поскольку действие администрации Сосновского района, выразившееся в отказе от согласования акта выбора земельного участка под строительство логистического комплекса, соответствует закону и не нарушает прав заявителя, судами правомерно отказано в удовлетворении требований общества "Логопарк "Красное поле".

Судами была дана надлежащая правовая оценка доводам общества "Логопарк "Красное поле", оснований для переоценки сделанных судами выводов у суда кассационной инстанции в силу ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не имеется.

Обстоятельства дела исследованы полно и всесторонне, спор разрешен в соответствии с требованиями действующего законодательства. Оснований для отмены обжалуемых судебных актов, предусмотренных ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом кассационной инстанции не установлено.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:

решение Арбитражного суда Челябинской области от 01.02.2008 по делу N А76-26197/2007 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.03.2008 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Логопарк "Красное поле" - без удовлетворения.