Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 17 июня 2008 г. N Ф09-4329/08-С5 Заявление учреждения о признании незаконными действий общества по осуществлению пассажирских перевозок автомобильным транспортом удовлетворено правомерно, поскольку в нарушение законодательства общество осуществляет перевозки по маршруту без подтверждающих документов и при отсутствии договора с администрацией города (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа
от 17 июня 2008 г. N Ф09-4329/08-С5

Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе: председательствующего, судей,

рассмотрел в судебном заседании жалобу общества с ограниченной ответственностью "Уфаавтотранс" (далее - общество "Уфаавтотранс") на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 12.03.2008 (резолютивная часть от 06.03.2008) по делу N А07-13971/2007.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы.

В судебном заседании приняли участие представители:

негосударственного профессионального образовательного учреждения "Инженерный центр "Техника" (далее - учреждение "Инженерный центр "Техника") - Андреев Ю.Н. (доверенность от 08.08.2007 N 377);

общества "Уфаавтотранс" - Урманцев С.Р. (доверенность от 25.01.2008), Варицкий В.Н. (доверенность от 25.01.2008);

администрации городского округа г. Уфы (далее - администрация г. Уфы) - Халикова А.Р. (доверенность от 13.09.2007 N 1/2221-13).

Учреждение "Инженерный центр "Техника" обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с исковым заявлением к обществу "Уфаавтотранс" о признании действий общества "Уфаавтотранс" по обслуживанию городского маршрута N 226 "Уфимский ДОК - ул. Мушникова - БГУ" автобусами марки ПАЗ 3205 N 4105, N 30602, N 70602 незаконными и запрещении ответчику обслуживание городского маршрута.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление государственного автодорожного надзора по Республике Башкортостан.

Администрация г. Уфы вступила в дело в качестве третьего лица, заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, с требованием признать действия общества "Уфаавтотранс" по осуществлению пассажирских перевозок автомобильным транспортом на городском автобусном регулярном маршруте N 226 "Уфимский ДОК - ул. Мушникова - БГУ" незаконными и запретить ответчику обслуживание городского маршрута (определением суда от 27.12.2007).

Решением суда от 12.03.2008 (резолютивная часть от 06.03.2008) исковые требования удовлетворены. Действия общества "Уфаавтотранс" по обслуживанию маршрута N 226 общего пользования "Уфимский ДОК - ул. Мушникова - БГУ" автобусами ПАЗ 3205 N 4105, N 30602, N 70602 признаны незаконными. Обществу "Уфаавтотранс" запрещено обслуживание городского маршрута N 226 "Уфимский ДОК - ул. Мушникова - БГУ". Заявление администрации г. Уфы удовлетворено. Действия общества "Уфаавтотранс" по осуществлению пассажирских перевозок автомобильным транспортом на городском регулярном маршруте N 226 "Уфимский ДОК - ул. Мушникова - БГУ" на территории городского округа г. Уфы признаны незаконными. Обществу "Уфаавтотранс" запрещено в целях защиты публичных интересов осуществлять пассажирские перевозки автомобусами, на которые выданы лицензионные карточки согласно лицензии общества "Уфаавтотранс" на территории городского округа г. Уфы на городском автобусном регулярном маршруте N 226 "Уфимский ДОК - ул. Мушникова - БГУ" без удостоверения допуска установленного образца к организации и осуществлению перевозок пассажиров по данному регулярному маршруту общего пользования, выданного администрацией г. Уфы, и карточек допуска к осуществлению перевозки пассажиров по автобусным регулярным маршрутам общего пользования, выданных администрацией г. Уфы в лице отдела транспорта и связи управления по обеспечению жизнедеятельности города, на городском автобусном регулярном маршруте N 226 "Уфимский ДОК - ул. Мушникова - БГУ" на автобусы, на которые выданы лицензионные карточки согласно лицензии общества "Уфаавтотранс".

В порядке апелляционного производства решение суда первой инстанции не пересматривалось.

В жалобе, поданной в Федеральный арбитражный суд Уральского округа, общество "Уфаавтотранс" просит решение суда первой инстанции отменить, в удовлетворении иска и заявления администрации г. Уфы отказать, ссылаясь на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в материалах дела доказательствам, неправильное применение судом при разрешении спора положений федеральных законов от 06.06.1991 N 1550-1 "О местном самоуправлении в Российской Федерации" (далее - Закон N 1550-1), от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ). По мнению заявителя кассационной жалобы, запрет осуществлять перевозки является ограничением его прав (ст. 8, 17 Конституции Российской Федерации, ст. 49 Гражданского кодекса Российской Федерации), в связи с чем является незаконным.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Дату Закона "О местном самоуправлении в Российской Федерации" следует читать как 6 июля 1991 г.

Проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, предусмотренном ст. 274, 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд кассационной инстанции оснований для его отмены не усматривает.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, постановлением администрации г. Уфы от 30.11.2006 N 6005 по итогам конкурса на право осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего пользования на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан на городских автобусных регулярных маршрутах общего пользования учреждению "Инженерный центр "Техника" предоставлено право на обслуживание городского регулярного маршрута N 226 "Уфимский ДОК - ул. Мушникова - БГУ". Истцу выдано удостоверение допуска к организации и осуществлению перевозки пассажиров по регулярному маршруту общего пользования от 01.12.2006 N 021, регистрационный номер 21-ТС.

Актами совместной проверки от 15.08.2007, 27.08.2007 установлено, что общество "Уфаавтотранс" в нарушение Положения об организации на территории городского округа г. Уфы пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего пользования и Закона N 131-ФЗ осуществляет перевозки по маршруту N 226 без подтверждающих документов, удостоверения допуска и карточки.

Судом установлено, что общество "Уфаавтотранс" не являлось участником городского конкурса на право осуществления пассажирских перевозок и договор с ним не заключался.

Обращаясь в арбитражный суд с настоящим иском, учреждение "Инженерный центр "Техника" сослалось на то, что действия общества "Уфаавтотранс" по осуществлению пассажирских перевозок по маршруту N 226 без оснований, установленных законом, нарушают его экономические права и интересы как лица, которому предоставлено право осуществления таких перевозок (ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Удовлетворяя исковые требования и заявление администрации г. Уфы, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что действия ответчика являются нарушением требований Положения об организации в г. Уфе пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего пользования юридическими лицами всех форм собственности и индивидуальными предпринимателями, утвержденного решением Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 27.04.2006 N 10/24 (далее - Положение от 27.04.2006).

Согласно подп. 7 п. 1 ст. 16 Закона N 131-ФЗ создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа отнесено к вопросам местного значения городского округа.

В соответствии с п. 3.2.10 Положения от 27.04.2006 закрепление автобусных регулярных маршрутов общего пользования за операторами, выигравшими конкурс на право осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего пользования на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан на городских автобусных регулярных маршрутах общего пользования, утверждается постановлением главы администрации г. Уфы с выдачей удостоверения допуска установленного образца.

Установив, что ответчик участие в конкурсе не принимал, удостоверения допуска не имеет, в договорных отношениях с администрацией г. Уфы не состоит, однако осуществляет деятельность по обслуживанию маршрута N 226, суд первой инстанции правомерно признал действия общества "Уфаавтотранс" по осуществлению перевозок по спорному маршруту незаконными, поскольку данные действия нарушают экономические права и интересы истца и порядок, предусмотренный Законом N 131-ФЗ и Положением от 27.04.2006.

Суд первой инстанции верно указал на то, что выбранный истцом способ защиты нарушенного права, направленный на пресечение действий, нарушающих его экономические права и интересы истца и создающих угрозу их нарушения, соответствует положениям ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Поскольку незаконные действия общества "Уфаавтотранс" могут создавать угрозу нарушения прав пассажиров при осуществлении перевозок общественным транспортом, суд первой инстанции правомерно удовлетворил требования третьего лица, заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, направленные на защиту публичных интересов.

Обстоятельства дела всесторонне и полно исследованы судом первой инстанции, доказательствам дана надлежащая правовая оценка, выводы судов соответствуют установленным обстоятельствам и действующему законодательству.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, сводятся по существу к переоценке доказательств, были предметом исследования и оценки суда первой инстанции, в связи с чем на основании ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отклонению.

Нарушений или неправильного применения судом первой инстанции при разрешении спора норм материального или процессуального права, являющихся основаниями для отмены судебных актов (ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), судом кассационной инстанции не установлено.

С учетом изложенного решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 12.03.2008 (резолютивная часть от 06.03.2008) по делу N А07-13971/2007 оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Уфаавтотранс" - без удовлетворения.