Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 25 июня 2008 г. N Ф09-4410/08-С6 Дело о признании незаконным бездействия государственного органа, выразившегося в невыполнении действий по принятию решений о предоставлении в аренду истцу земельных участков, передано на новое рассмотрение, поскольку судебным актом затронуты права и обязанности лица, не привлеченного к участию в деле (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа
от 25 июня 2008 г. N Ф09-4410/08-С6

ГАРАНТ:

См. дополнительную информацию к настоящему постановлению

Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего, судей,

рассмотрел в судебном заседании кассационные жалобы министерства промышленности и природных ресурсов Челябинской области (далее - министерство промышленности и природных ресурсов) и общества с ограниченной ответственностью "Межрегиональная компания по реализации газа" (далее - общество "Межрегионгаз") на решение Арбитражного суда Челябинской области от 11.02.2008 по делу N А76-25146/07 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.04.2008 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

В судебном заседании, первоначально назначенном на 23.06.2008, приняли участие представители:

министерства промышленности и природных ресурсов - Лепехина М.В. (доверенность от 09.01.2008 N 1/3);

индивидуального предпринимателя Наймушиной Анны Николаевны - Щербатов Н.П. (доверенность от 11.12.2007);

общества "Межрегионгаз" - Лазарева О.А. (доверенность от 25.01.2008).

В связи с поступлением 23.06.2008 в суд кассационной инстанции жалобы от общества "Межрегионгаз" на указанные судебные акты в судебном заседании был объявлен перерыв до 25.06.2008.

Определением Федерального арбитражного суда Уральского округа от 23.06.2008 кассационная жалоба общества "Межрегионгаз" была принята к производству, дело назначено к рассмотрению на 25.06.2008. Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены под расписку.

После перерыва судом кассационной инстанции рассмотрены обе кассационные жалобы. В судебном заседании приняли участие те же представители.

Индивидуальный предприниматель Наймушина А.Н. обратилась в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о признании незаконным, противоречащим п. 1 и 6 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации, бездействия Министерства промышленности и природных ресурсов, выразившегося в невыполнении действий по принятию решений о предоставлении в аренду по ее заявлениям земельных участков с кадастровыми номерами 74:36:05 11 005:0022 и 74:36:05 11 005:0019 общей площадью соответственно 2957 кв.м и 5393 кв.м, расположенных по адресу: г. Челябинск, Центральный район, пересечение пр. Ленина и ул. Свободы. В качестве способа восстановления нарушенного права заявитель указал, что просит суд обязать министерство промышленности и природных ресурсов устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем подготовки проектов договоров аренды указанных земельных участков и направлении данных проектов договоров индивидуальному предпринимателю Наймушиной А.Н. с предложением о заключении договора аренды (с учетом уточнений заявленных требований в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Решением суда от 11.02.2008 бездействие министерства промышленности и природных ресурсов, выразившееся в невыполнении действий по принятию решения о предоставлении в аренду земельных участков с кадастровыми номерами 74:36:05 11 005:0022 и 74:36:05 11 005:0019 общей площадью соответственно 2957 кв.м и 5393 кв.м признано незаконным. На министерство промышленности и природных ресурсов возложена обязанность в течение месяца со дня вступления решения в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем принятия решений о предоставлении в аренду указанных земельных участков для строительства торгово-культурного центра.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.04.2008 решение суда изменено в части способа восстановления нарушенных прав. На министерство промышленности и природных ресурсов возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов индивидуального предпринимателя Наймушиной А.Н. путем подготовки проектов договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами 74:36:05 11005:0022 и 74:36:05 11005:0019 и направления проектов указанных договоров заявителю с предложением об их заключении. В остальной части решение суда оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Федеральный арбитражный суд Уральского округа, министерство промышленности и природных ресурсов просит решение и постановление отменить, в удовлетворении требований индивидуального предпринимателя Наймушиной А.Н. отказать, ссылаясь на нарушение судами положений ст. 33, 35, 36 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 29, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам и имеющимся в материалах дела доказательствам. Заявитель кассационной жалобы считает, что права индивидуального предпринимателя Наймушиной А.Н. не нарушены, а оспариваемое бездействие не имело места, поскольку спорные земельные участки являются частью земельного участка площадью 17015 кв.м с кадастровым номером 74:36:05 11005:0009, расположенного по адресу: г. Челябинск, Центральный район, пр. Ленина, 44, на который в рамках арбитражного дела N А76-1441/07 были наложены обеспечительные меры, которыми Управлению Федеральной регистрационной службы Челябинской области было запрещено производить государственную регистрацию прав на данный земельный участок, вносить в Единый государственный реестр прав записи об изменении прав, целевого назначения, кадастровых номерах и иных сведений до вступления в силу судебного акта по указанному делу. Указанные обеспечительные меры были отменены определением суда только 28.08.2007, о чем было известно заявителю по данному делу. Министерство промышленности и природных ресурсов также полагает, что спорные земельные участки на момент обращения заявителя не являлись объектами земельных отношений, поскольку не прошли процедуру межевания и не были поставлены на кадастровый учет; площадь испрашиваемых заявителем земельных участков не соответствует минимальному размеру, необходимому для завершения строительства торгово-культурного центра 2 и 3 очереди.

Общество "Межрегионгаз" в порядке, предусмотренном положениями ст. 42 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, также обратилось в Федеральный арбитражный суд Уральского округа с кассационной жалобой, в которой просит решение и постановление судов отменить, дело направить на новое рассмотрение. Общество "Межрегионгаз", которое не было привлечено к участию в данном деле, полагает, что принятые судебные акты затрагивают его права и обязанности, поскольку часть здания данного общества расположена на спорном земельном участке с кадастровым номером 74:36:05 11005:0019 общей площадью 5393 кв.м, однако указанное обстоятельство не было предметом исследования и оценки судов.

Министерство промышленности и природных ресурсов представило дополнения к кассационной жалобе, в которых согласилось с доводами кассационной жалобы общества "Межрегионгаз".

Индивидуальный предприниматель Наймушина А.Н. представила отзывы на кассационные жалобы министерства промышленности и природных ресурсов, в которых просит обжалуемые судебные акты оставить без изменения, считая доводы заявителей несостоятельными. При этом к отзыву на кассационную жалобу общества "Межрегионгаз" были приложены документы на 18 страницах, которые, по мнению индивидуального предпринимателя Наймушиной А.Н., свидетельствуют об отсутствии наложения границ земельного участка и нахождении на истребуемом ей земельном участке объектов общества "Межрегионгаз". Поскольку указанные документы не были предметом исследования судов первой и апелляционной инстанций, они были возвращены Щербатову Н.П. как представителю индивидуального предпринимателя Наймушиной А.Н. в судебном заседании суда кассационной инстанции 25.06.2008, о чем председательствующим по делу сделана соответствующая запись в отзыве.

Как установлено судами, индивидуальный предприниматель Наймушина А.Н. 05.05.2006 на основании договоров купли-продажи приобрела у общества "Арендное предприятие Капитал" принадлежащие ему на праве собственности не завершенные строительством объекты (торгово-культурный центр), площадь застройки по наружному обмеру 831,1 кв.м и 2747 кв.м, расположенные по адресу: г. Челябинск, Центральный район, пересечение пр. Ленина и ул. Свободы, 2-я и 3-я очереди соответственно (т. 1, л.д. 12, 17), о чем в Едином государственной реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 05.06.2006 сделаны записи о государственной регистрации N 74-74-01 /319/2006-180 и N 74-74-01 /319/2006-179.

В Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним 28.12.2006 внесена запись о государственной регистрации N 74-74-01/774/2006-87 права собственности Челябинской области на земельный участок площадью 17015 кв.м (земли поселений), расположенный по адресу: г. Челябинск, Центральный район, пр. Ленина, 44 (т. 1, л.д. 29).

Распоряжением министерства промышленности и природных ресурсов от 14.03.2007 N 243-Р "Об отказе от части земельного участка, расположенного в Центральном районе г. Челябинска, пр. Ленина, 44, и формировании пяти самостоятельных земельных участков на этой части" прекращено право постоянного (бессрочного) пользования на часть земельного участка площадью 14973 кв.м учреждения культуры, указанный земельный участок переведен в казну Челябинской области (т. 1, л.д. 30). Этим же распоряжением за учреждением культуры закреплен земельный участок площадью 2042 кв.м (п. 2), а также сформировано 5 самостоятельных земельных участков из части земельного участка площадью 14973 кв.м площадью 2124 кв.м, 1859 кв.м, 5393 кв.м, 2957 кв.м, 2640 кв.м. (п. 3).

В результате проведения землеустроительных работ 22.03.2007 сформировано 6 самостоятельных земельных участков (т. 1, л.д. 89-156), которым присвоены кадастровые номера: 74:36:05 11005:0019, 74:36:05 11005:0020, 74:36:05 11005:0021, 74:36:05 11 005:0022, 74:36:05 11 005:0023, 74:36:05 11 005:0024.

В Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 03.09.2007 сделана запись о государственной регистрации N 74-74-01/486/2007-119 права собственности Челябинской области на земельный участок площадью 2957 кв.м с кадастровым номером 74:36:05 11 005:0022 для размещения объекта не завершенного строительством (торгово-культурный центр), расположенного по адресу: г. Челябинск, пр. Ленина, 44 (т. 1, л.д. 35). В этот же день в данном реестре сделана запись о государственной регистрации N 74-74-01/486/2007-121 права собственности Челябинской области на земельный участок площадью 5393 кв.м с кадастровым номером 74:36:05 11 005:0019 для размещения объекта, не завершенного строительством, расположенного в г. Челябинске, пр. Ленина, 44 (т. 1, л.д. 40).

Индивидуальный предприниматель Наймушина А.Н., являясь собственником объектов незавершенного строительства площадью 831,1 кв.м. (2 и 2747 кв.м, на основании положений ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации 03.08.2007 обратилась в Министерство промышленности и природных ресурсов с заявлениями (вх. N 3/7150, N 3/7151) о предоставлении в аренду сроком на 5 лет земельных участков с кадастровыми номерами 74:36:05 11 005:0022 и 74:36:05 11 005:0019 для завершения строительства (т. 1, л.д. 14, 19).

Бездействие министерства промышленности и природных ресурсов, выразившееся в невыполнении действий по принятию решений о предоставлении земельных участков в аренду, явилось причиной для обращения индивидуального предпринимателя Наймушиной А.Н. с соответствующим заявлением в Арбитражный суд Челябинской области.

В период судебного разбирательства по делу индивидуальным предпринимателем Наймушиной А.Н. в адрес министерства промышленности и природных ресурсов направлены уточнения от 14.12.2007 к ранее поданным заявлениям от 03.08.2007 с просьбой предоставить указанные земельные участки в аренду сроком на 49 лет для завершения строительства и эксплуатации (т. 1, л.д. 65, 66).

Министерство промышленности и природных ресурсов направило индивидуальному предпринимателю Наймушиной А.Н. письмо от 06.12.2007 N 3/9449, в котором запросило проекты границ испрашиваемых земельных участков (т. 1, л.д. 46).

Удовлетворяя требование заявителя о признании бездействия министерства промышленности и природных ресурсов, выразившегося в невыполнении действий по принятию решения о предоставлении испрашиваемых земельных участков, суды первой и апелляционной инстанций исходили из того, что указанное бездействие не соответствует положениям ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации и нарушает права и законные интересы индивидуального предпринимателя Наймушиной А.Н., поскольку создает ей препятствия в реализации права на завершение строительства.

При этом суд апелляционной инстанции изменил решение суда в части способа восстановления нарушенных прав заявителя, указав, что в силу п. 6 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации заявитель имел право требовать от министерства промышленности и природных ресурсов совершения действий по подготовке проекта договоров аренды спорных земельных участков и их направления другой стороне.

Суд кассационной инстанции считает, что судебные акты подлежат отмене по следующим основаниям.

Согласно положениям ст. 42 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, не участвовавшие в деле, о правах и об обязанностях которых арбитражный суд принял судебный акт, вправе обжаловать этот судебный акт, а также оспорить его в порядке надзора по правилам, установленным названным Кодексом. Такие лица пользуются правами и несут обязанности лиц, участвующих в деле.

Как указывает в кассационной жалобе общество "Межрегионгаз", 18.06.2008 им было получено техническое описание на земельный участок, находящийся под объектом незавершенного строительства, принадлежащим данному обществу на праве собственности, из которого следует, что часть объекта незавершенного строительства выходит за пределы предоставленного под строительство земельного участка, из них 23,6 кв.м находятся на земельном участке общей площадью 5393 кв.м с кадастровым номером 74:36:05 11 005:0019.

Министерство промышленности и природных ресурсов в дополнениях к кассационной жалобе также указало, что о факте нахождения на земельном участке площадью 5393 кв.м, который данное министерство в соответствии с постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.04.2008 должно передать в аренду индивидуальному предпринимателю Наймушиной А.Н., стало известно после вынесения обжалуемых судебных актов, однако указанное обстоятельство не было предметом исследования и оценки судов. В случае установления и подтверждения факта нарушения границ земельного участка, отведенного под строительство обществу "Межрегионгаз", и нахождения на спорном земельном участке площадью 5393 кв.м части объекта, принадлежащего данному обществу, потребуется внесение изменений в государственный земельный кадастр в отношении земельного участка с кадастровым номером 74:36:05 11 005:0019, а также изменение границ и уточнение площади данного земельного участка.

На основании п. 4 ч. 4 ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принятие судом решения, постановления о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле, является безусловным основанием для отмены решения суда.

С учетом того, что земельный участок общей площадью 5393 кв.м с кадастровым номером 74:36:05 11 005:0019 является предметом спора по данному делу, а на министерство промышленности и природных ресурсов возложена обязанность подготовить и направить индивидуальному предпринимателю Наймушиной А.Н. проект договора аренды указанного земельного участка, суд кассационной инстанции считает, что обжалуемые судебные акты могут повлиять на права и обязанности общества "Межрегионгаз", которое не было привлечено к участию в данном деле, в связи с чем они подлежат отмене, дело - направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Кроме того, судебные акты подлежат отмене и в связи с тем, что судами при оценке доводов министерства промышленности и природных ресурсов не дана оценка обоснованности произведенных расчетов площади испрашиваемых земельных участков (т. 2, л.д. 5, 9), а также не проверено соответствие данного расчета требованиям п. 3 ст. 33 Земельного кодекса Российской Федерации.

При новом рассмотрении суду следует рассмотреть имеющийся спор с учетом всех доводов и возражений участвующих в деле лиц, а также представленных ими доказательств.

Руководствуясь ст. 286, 287, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:

решение Арбитражного суда Челябинской области от 11.02.2008 по делу N А76-25146/07 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.04.2008 по тому же делу отменить.

Дело передать на новое рассмотрение в Арбитражный суд Челябинской области.