Решение Арбитражного суда Свердловской области от 23 июля 2008 г. N А60-10330/2008-С5 Суд признал незаконным отказ государственного органа зарегистрировать за истцом право собственности на долю в объекте недвижимости, поскольку спорное здание является новым объектом, возникшим в результате его реконструкции за счет средств заинтересованного лица, истец является собственником части вновь созданного на свои средства имущества, в связи с чем последнее не подлежит возврату в муниципальную собственность (извлечение)

Решение Арбитражного суда Свердловской области
от 23 июля 2008 г. N А60-10330/2008-С5

Резолютивная часть решения объявлена 18 июля 2008 года

Полный текст решения изготовлен 23 июля 2008 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи, при ведении протокола судебного заседания судьей,

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению ООО СП "Стиль-Н" к Управлению Федеральной регистрационной службы по Свердловской области, Государственному регистратору Новоуральского отдела ГУ ФРС по Свердловской области Ягжину Р.В.

при участии третьего лица: Комитета по управлению муниципальным имуществом МО г. Новоуральск

о признании ненормативного акта недействительным

при участии в судебном заседании:

от заявителя: А.А. Журавлев, представитель по доверенности от 14.04.2008;

от заинтересованного лица: А.М. Левит, представитель по доверенности от 03.06.2008 N 08-16/419;

от третьего лица: Е.К. Бурматов, представитель по доверенности 66 АБ 429218.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.

Заявлений и ходатайств не поступило.

ООО СП "Стиль-Н" (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании незаконными действий Управления Федеральной регистрационной службы по Свердловской области, Государственного регистратора Новоуральского отдела ГУ ФРС по Свердловской области Ягжина Р.В., выразившихся в отказе государственного регистратора Новоуральского отдела ГУ ФРС по Свердловской области Ягжина Р.В. от 11.04.2008 N 31/004/2008-473 зарегистрировать за ООО СП "Стиль-Н" право в размере 46/100 доли в праве общей долевой собственности на объект недвижимости - нежилые помещения 1 этаж NN 25, 34, 36, 41, 42, 46, 49, встройка NN 14, 15, 16, расположенные по адресу: г. Новоуральск, ул. Торговая, N 6, стр. 9, общей площадью 349,5 кв.м. Одновременно заявитель просит обязать Управление Федеральной регистрационной службы по Свердловской области, Государственного регистратора Новоуральского отдела ГУ ФРС по Свердловской области Ягжина Р.В. устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО СП "Стиль-Н" путем осуществления регистрации за ООО СП "Стиль-Н" права на 46/100 доли в праве общей долевой собственности на объект недвижимости и возместить государственную пошлину по делу.

Управление Федеральной регистрационной службы по Свердловской области, Государственный регистратор Новоуральского отдела ГУ ФРС по Свердловской области Ягжин Р.В. (далее - заинтересованное лицо) представило отзыв, требования заявителя не признало, ссылаясь на то, что в данном случае право собственности могло возникнуть только на основании приватизации.

Комитет по управлению муниципальным имуществом МО г. Новоуральск (далее - третье лицо) представил отзыв, в котором поддержал требования заявителя, т.к. полагает, что у заявителя возникло право на спорное имущество в результате вложения инвестиций.

Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд установил:

Постановлением главы г. Новоуральска N 313 от 09.04.2007 "О долевом участии в реконструкции помещений, расположенных в складском здании по адресу ул. Торговая, 6, стр. 9" (с изменениями, внесенными постановлением от 06.11.2007 N 998) было приостановлено функционирование объекта аренды ввиду несоответствия назначения здания осуществляемой в нем производственной деятельности, разрешена реконструкция ООО СП "Стиль-Н" арендуемых помещений, расположенного по адресу г. Новоуральск, ул. Торговая, 6, стр. 9, под цех по производству металлических консрукций. Пунктом 4 данного постановления Комитету по управлению муниципальным имуществом предписано заключить с ООО СП "Стиль-Н" инвестиционный договор и по окончании строительства провести совместно с ООО СП "Стиль-Н" государственную регистрацию общей долевой собственности на нежилые помещения в соразмерных вложениям долях.

25 июня 2007 между Новоуральским городским округом в лице Комитета по управлению муниципальным имуществом Новоуральского городского округа, МУП "Торгово-складская база" и ООО СП "Стиль-Н" заключен инвестиционный договор о долевом участии в реконструкции нежилых помещений - цех по производству металлических конструкций, расположенных по адресу ул. Торговая, 6 строение 9. В договоре стороны предусмотрели все существенные условия, права и обязанности сторон.

По условиям данного договора стороны обязались на долевых началах произвести реконструкцию названного здания с целью дальнейшего ввода данного объекта в эксплуатацию как административно-хозяйственного здания, а также приобретения права общей долевой собственности на него.

Как установлено судом, названное здание находится в муниципальной собственности, включено в реестр муниципальной собственности.

Разрешением N 05-40/85 от 15.12.2006 Администрацией Новоуральского городского округа разрешена реконструкция объекта капитального строительства, здания АБК и 1 этажа холодильника на 1500 т для организации цеха по производству металлических конструкций согласно проектной документации N 190-06-АС, ТХ, ОВ, ОС, ЭС, расположенного по адресу: г. Новоуральск. ул. Торговая, 6, стр.9.

13.02.2007 разрешением Администрации Новоуральского городского округа на ввод объекта в эксплуатацию был утвержден акт приемки законченного строительством объекта приемочной комиссией и разрешен ввод в эксплуатацию после реконструкции здания АБК и холодильника на 1500 т, расположенного в г. Новоуральске по улице Торговая, 6 стр. 9.

Согласно акту приемки законченного строительством объекта на объекте выполнены работы, предусмотренные проектом; объект отвечает санитарно-эпидемиологическим, экологическим, пожарным, строительным нормам и правилам, государственным стандартам.

24 сентября 2007 между Новоуральским городским округом и ООО СП "Стиль-Н" подписано соглашение, согласно которому произведен раздел объекта, образованного в результате долевого участия в реконструкции нежилого здания в долях в общей долевой собственности на нежилые помещения, расположенные в здании АБК, и холодильника на 1500 т по адресу г. Новоуральск, ул. Торговая, 6, строение 9, площадью 349,5 кв.м следующим образом: Новоуральский городской округ - 54/100, или 1067000 руб. в общей долевой собственности, ООО СП "Стиль-Н" - 46/100, или 902000 руб. в общей долевой собственности.

20 февраля 2008 ООО СП "Стиль-Н" обратилось в Новоуральский отдел Управления Федеральной регистрационной службы по Свердловской области с заявлением о регистрации права общей долевой собственности.

11 апреля 2008 года государственным регистратором Ягжиным Р.В. принято сообщение об отказе в государственной регистрации права N 31/004/2008-473, которое было направлено в адрес заявителя.

Заинтересованным лицом отказано в государственной регистрации права собственности с указанием на нарушение положений ст. 217 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 13 Закона Российской Федерации от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества".

ООО СП "Стиль-Н" считает, что вынесенное Новоуральским отделом УФРС по Свердловской области, государственным регистратором Ягжиным Р.В. сообщение от 11 апреля 2008 года является не соответствующим требованиям закона и нарушает права и законные интересы ООО СП "Стиль-Н" в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в связи с чем обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с соответствующим заявлением.

Суд полагает, что требования заявителя подлежат удовлетворению, при этом основывается на следующем.

В силу ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что решение, действия (бездействие) нарушают их права, и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания законности принятия оспариваемого решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия решения, возлагается на орган или лицо, которые приняли данное решение (ст. 65, ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Ст. 17 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество" устанавливает, что основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются:

- акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания;

- договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения объектов недвижимого имущества на момент совершения сделки.

Таким образом, на основании абз. 3 п. 1 ст. 17 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются, в частности, договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения объектов недвижимого имущества на момент совершения сделки.

В ст. 20 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ перечислены основания отказа в государственной регистрации. Данный перечень является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит. В государственной регистрации прав может быть отказано в случаях, если документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства либо не представлены документы, необходимые в соответствии с названным Федеральным законом для государственной регистрации прав.

При этом в сообщении от 11.04.2008 указано, что не представлены документы, подтверждающие соблюдение требований, установленных Федеральным законом от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества".

В соответствии с п. 5 ст. 2, абзаца 2 п. 3 ст. 20 Федерального Закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ отказ в государственной регистрации прав либо уклонение соответствующего органа от государственной регистрации могут быть обжалованы заинтересованным лицом в суд, арбитражный суд.

Согласно ст. 19 Федерального закона "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений" регулирование органами местного самоуправления инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, предусматривает прямое участие органов местного самоуправления в инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, в том числе путем вовлечения в инвестиционный процесс временно приостановленных и законсервированных строек и объектов, находящихся в муниципальной собственности.

Объектами капитальных вложений в Российской Федерации являются находящиеся в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности различные виды вновь создаваемого и (или) модернизируемого имущества, за изъятиями, устанавливаемыми федеральными законами (п. 1 ст. 3 названного Закона).

В силу ст. 6 Федерального закона "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений" инвесторы имеют равные права на владение, пользование и распоряжение объектами капитальных вложений и результатами осуществленных капитальных вложений. Закон не содержит запретов или ограничений на вовлечение в инвестиционный процесс не только временно приостановленных и законсервированных строек и объектов, но и иных объектов муниципальной собственности.

Регистратор Р.В. Яжгин отказал заявителю в регистрации права по основанию, что представленные на государственную регистрацию документы не соответствуют требованиям действующего законодательства и не представлены документы, подтверждающие соблюдение требований Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества".

Как установлено судом, ООО СП "Стиль-Н" обратилось в регистрационный орган с заявлением о государственной регистрации доли в праве общей долевой собственности на нежилые помещения, которые были реконструированы на средства общества, а не на муниципальное имущество, возмездно переданное ему в неизменном виде.

Отказ ООО СП "Стиль-Н" в государственной регистрации права собственности на долю в названном объекте недвижимости по основаниям, указанным в оспариваемом сообщении, неправомерен в части нарушения положений Федерального закона "О приватизации государственного и муниципального имущества".

Стороны инвестиционного договора полагают, что результатом деятельности ООО СП "Стиль-Н" проведена реконструкция, в результате которой объект изменил свои параметры и качество инженерно-технического обеспечения (п. 14 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации), то есть создан качественно новый объект.

Данный довод подтверждается планом объекта недвижимости (форма N 9) Новоуральского БТИ от 14.09.2007 N 4296, согласно которому объект поставлен на учет с присвоением ему инвентарного номера 2017\01\0001\50-00.

В соответствии с п. 1, 2 ст. 421 Гражданского кодекса Российской Федерации юридические лица свободны в заключении договора и могут заключить договор как предусмотренный, так и не предусмотренный законом или иными правовыми актами.

Между сторонами с учетом их волеизъявления был заключен договор инвестирования строительства с последующим приобретением доли в праве собственности на объект строительства. Данный договор сторонами и иными заинтересованными лицами в установленном порядке оспорен не был.

Положения указанного договора не противоречат Положению "Об инвестициях в муниципальные объекты недвижимости Новоуральского городского округа", являющемуся приложением к Решению Думы Новоуральского городского округа N 36 от 29.03.2006.

Следовательно, основанием для возникновения права собственности ООО СП "Стиль-Н" является договор, что соответствует п. 2 ст. 218 ГК РФ.

Постановление Главы Новоуральского городского округа N 313 от 09.04.2007, которым ООО СП "Стиль-Н" была разрешена реконструкция арендуемой части здания, в установленном законом порядке оспорено не было; заключенный инвестиционный договор о долевом участии в реконструкции нежилого помещения по адресу: г. Новоуральск, ул. Торговая, 6, стр. 9 недействительным не признавался.

Кроме того, представитель Новоуральского городского округа в судебном заседании не оспаривает право собственности ООО СП "Стиль-Н" на 46/100 доли в праве общей долевой собственности на нежилое помещение по ул. Торговая, 6, стр. 9.

Распоряжаясь спорным имуществом, собственник действует не в рамках законодательства о приватизации, а распоряжается им как единоличный собственник в порядке ст. 209 ГК РФ, позволяющей собственнику независимо от формы (уровня) собственности распоряжаться имуществом по собственному усмотрению, в том числе отчуждать его.

С учетом изложенного доводы заинтересованного лица о том, что инвестиционный договор не соответствует требованиям действующего законодательства, а в процессе реконструкции не был создан иной объект недвижимости, в связи с чем спорные помещения являются муниципальным имуществом, отклоняются как не нашедшие подтверждения в материалах дела.

Поскольку вышеупомянутый объект недвижимого имущества является новым объектом, возникшим в результате его реконструкции за счет средств ООО "Стиль-Н", заявитель является собственником части вновь созданного на свои средства имущества и это имущество не подлежит возврату в муниципальную собственность.

Таким образом, отказ ООО СП "Стиль-Н" в государственной регистрации права собственности на долю в названном объекте недвижимости по основаниям, указанным в сообщении регистратора от 11.04.2008, неправомерен.

На основании изложенного требования заявителя подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд решил:

1. Требования ООО СП "Стиль-Н" удовлетворить.

2. Признать незаконными действия Управления Федеральной регистрационной службы по Свердловской области, Государственного регистратора Новоуральского отдела ГУ ФРС по Свердловской области Ягжина Р.В., выразившиеся в отказе Управления Федеральной регистрационной службы по Свердловской области, Государственного регистратора Новоуральского отдела ГУ ФРС по Свердловской области Ягжина Р.В. от 11.04.2008 N 31/004/2008-473 зарегистрировать за ООО СП "Стиль-Н" право общей долевой собственности в размере 46/100 доли на объект недвижимости - нежилые помещения 1 этаж NN 25, 34, 36, 41, 42, 46, 49, встройка NN 14, 15, 16, расположенные по адресу: г. Новоуральск, ул. Торговая N 6 стр. 9, общей площадью 349,5 кв.м, как противоречащие Федеральному закону от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Обязать Управление Федеральной регистрационной службы по Свердловской области, Государственного регистратора Новоуральского отдела ГУ ФРС по Свердловской области Ягжин Р.В. устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО СП "Стиль-Н" путем осуществления регистрации за ООО СП "Стиль-Н" права общей долевой собственности в размере 46/100 доли на объект недвижимости - нежилые помещения 1 этаж NN 25, 34, 36, 41, 42, 46, 49, встройка NN 14, 15, 16, расположенные по адресу: г. Новоуральск, ул. Торговая N 6 стр. 9, общей площадью 349,5 кв.м.

3. В порядке распределения судебных расходов (ст. 110 АПК РФ) взыскать с Управления Федеральной регистрационной службы по Свердловской области в пользу ООО СП "Стиль-Н" 2000 рублей 00 копеек, в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

4. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

5. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа http://fasuo.arbitr.ru.