Решение Арбитражного суда Свердловской области от 11 августа 2008 г. N А60-12537/2008-С5 Суд отказал в удовлетворении требования о признании недействительным решения инспекции о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы общества, поскольку обществом при подаче в регистрирующий орган документов для государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, были соблюдены все требования законодательства (извлечение)

Решение Арбитражного суда Свердловской области
от 11 августа 2008 г. N А60-12537/2008-С5

Резолютивная часть решения объявлена 8 августа 2008 г.

Полный текст решения изготовлен 11 августа 2008 г.

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи, при ведении протокола судебного заседания судьей,

рассмотрел 06 августа 2008 года - 08 августа 2008 года в судебном заседании дело по заявлению Инспекции ФНС России по Первореченскому р-ну г. Владивостока к Инспекции ФНС России по Чкаловскому району г. Екатеринбурга о признании недействительным решения регистрирующего органа о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица в части изменения места нахождения юридического лица.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заинтересованного лица: ООО "Медиум".

При участии в судебном заседании

от заинтересованного лица: А.В. Сергиенко, представитель по доверенности N 2418 от 22.01.08.

Заявитель и третье лицо, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились.

На основании п. 3 ст. 156 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие представителей заявителя и третьего лица.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено. На основании ходатайства заинтересованного лица в судебном заседании 06 августа 2008 года был объявлен перерыв для направления отзыва заявителю до 12 часов 08 августа 2008 года. После перерыва судебное заседание продолжено. Других заявлений и ходатайств от лиц, участвующих в деле, не поступило.

Инспекция ФНС России по Первореченскому району г. Владивостока обратилась в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании недействительным решения Инспекции ФНС России по Чкаловскому району г. Екатеринбурга N 4309А от 10.07.2007 о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы общества с ограниченной ответственностью "Медиум" (ранее - ООО "ЭКАР") в части регистрации изменения места нахождения юридического лица.

В обоснование своих доводов заявитель ссылается на представление организацией в регистрирующий орган (Инспекцию ФНС России по Чкаловскому району г. Екатеринбурга) недостоверных сведений относительно места нахождения юридического лица - общества с ограниченной ответственностью ООО "Медиум", что, по мнению заявителя, является основанием для признания решения о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы, незаконным в указанной части.

Заинтересованное лицо с заявленными требованиями не согласно, по основаниям, изложенным в отзыве N 04-13/25851 от 02.07.2008 года, указывая на то, что представленные обществом с ограниченной ответственностью "Медиум" документы для внесения в ЕГРЮЛ изменений, в том числе касающихся изменения места нахождения юридического лица, соответствовали требованиям закона, оснований для отказа в государственной регистрации названных изменений у налогового органа не имелось.

Третье лицо отзыв не представило, по существу заявленных требований не высказалось.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителя заинтересованного лица, суд установил:

Общество с ограниченной ответственностью "ЭКАР" (ИНН 6674140870; ОГРН 1046605206977) состояло на учете в Инспекции Федеральной налоговой службы по Чкаловскому району г. Екатеринбурга с 30.07.2004.

21.06.2007 единственным участником общества с ограниченной ответственностью "ЭКАР" Пегашевым Валентином Яковлевичем принято решение N 1 о внесении в устав общества изменений о смене наименования юридического лица на ООО "Медиум" и сведений о месте нахождения юридического лица, согласно которому новым местонахождением юридического лица следует считать адрес: 690048, Приморский край, г. Владивосток, ул. Овчинникова, д. 34, корп. А, кв. 151.

10 июля 2007 года на основании представленного в регистрирующий орган пакета документов Инспекцией ФНС России по Чкаловскому району г. Екатеринбурга вынесено решение N 4309А о государственной регистрации изменений, связанных со сменой наименования юридического лица и его места нахождения, и внесена соответствующая запись в Единый государственный реестр юридических лиц.

В связи с изменением места нахождения юридического лица в соответствии с п. 4 ст. 18 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" регистрационное дело общества с ограниченной ответственностью "Медиум" направлено заинтересованным лицом в Инспекцию ФНС России по Первореченскому району г. Владивостока для постановки общества на учет.

В целях обнаружения указанного юридического лица по месту нахождения его постоянного действующего исполнительного органа, адрес которого указан в учредительных документах, а также в заявлении о государственной регистрации изменений, Инспекция ФНС России по Первореченскому району г. Владивостока произвела осмотр здания по адресу: 690048, Приморский край, г. Владивосток, ул. Овчинникова, д. 34, корп. А, кв. 151.

По итогам осмотра налоговым органом установлено, что общество с ограниченной ответственностью "Медиум" по указанному адресу не находится. В здании по настоящему адресу находится Инспекция ФНС России по Первореченскому району г. Владивостока. Часть здания занимает Приморское краевое управление инкассации - филиал Российского объединения инкассации (РОСИНКАС) и ОО ДЮСК "Квадрат-Т". Согласно пояснениям указанных организаций в аренду или другие виды пользования площади, принадлежащие данным организациям по адресу: г. Владивосток, ул. Овчинникова 34А - ООО "Медиум", прежнее название ООО "ЭКАР" не предоставлялись.

В связи с установленным по результатам проверки фактом отсутствия общества по месту нахождения, указанному в учредительных документах, инспекцией сделан вывод о предоставлении в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц, заведомо ложных сведений о месте нахождения юридического лица.

Полагая, что Инспекция Федеральной налоговой службы по Чкаловскому району г. Екатеринбурга в нарушение ст. 17 Федерального закона Российской Федерации от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" неправомерно произвела регистрацию изменений, вносимых в учредительные документы общества с ограниченной ответственностью "Медиум", Инспекция ФНС России по Первореченскому району г. Владивостока обратилась в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании недействительным решения о государственной регистрации изменений в учредительные документы юридического лица N 4309А от 10.07.2007 в части изменения места нахождения юридического лица.

Оценив фактические обстоятельства, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, заслушав пояснения представителя заинтересованного лица, суд полагает, что в удовлетворении требований заявителя следует отказать исходя из следующего.

Перечень документов, необходимых для государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, установлен статьей 17 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Закон N 129-ФЗ):

а) подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по форме, утвержденной Правительством Российской Федерации. В заявлении подтверждается, что изменения, вносимые в учредительные документы юридического лица, соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям, что сведения, содержащиеся в этих учредительных документах и в заявлении, достоверны и соблюден установленный федеральным законом порядок принятия решения о внесении изменений в учредительные документы юридического лица;

б) решение о внесении изменений в учредительные документы юридического лица;

в) изменения, вносимые в учредительные документы юридического лица;

г) документ об уплате государственной пошлины.

Статьей 23 Закона N 129-ФЗ установлено два основания для отказа в государственной регистрации:

а) непредставление определенных настоящим Федеральным законом необходимых для государственной регистрации документов;

б) представление документов в ненадлежащий регистрирующий орган.

Иных оснований для отказа в государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, законом не предусмотрено.

В соответствии с положениями ст. 9 Закона N 129-ФЗ заявителем при государственной регистрации юридического лица может выступать руководитель постоянно действующего исполнительного органа регистрируемого юридического лица или иное лицо, имеющее право без доверенности действовать от имени этого юридического лица. Заявление от 04.07.2007 подписано директором общества с ограниченной ответственностью "ЭКАР" В.Я. Пегашевым.

В заявлении подтверждается, что изменения, вносимые в учредительные документы юридического лица, соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям, что сведения, содержащиеся в этих учредительных документах и в заявлении, достоверны и соблюден установленный федеральным законом порядок принятия решения о внесении изменений в учредительные документы юридического лица.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что представленные 04.07.2007 единственным участником общества с ограниченной ответственностью "ЭКАР" В.Я. Пегашевым документы для внесения в ЕГРЮЛ изменений, касающихся сведений о наименовании юридического лица и об адресе (месте нахождения) юридического лица, соответствовали требованиям закона, были представлены в полном объеме, согласно перечню документов, требующихся для государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, установленном ст. 17 Закона N 129-ФЗ.

Поскольку обществом при подаче в регистрирующий орган документов для государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, были соблюдены требования, установленные ст.ст. 9, 17 Закона N 129-ФЗ, у налогового органа не было оснований для отказа заявителю в государственной регистрации вышеназванных изменений.

Таким образом, решение N 4309А от 10.07.2007 о регистрации изменений в учредительные документы, в том числе касающиеся изменения места нахождения общества, вынесено Инспекцией Федеральной налоговой службы по Чкаловскому району г. Екатеринбурга правомерно.

При этом суд отмечает, что обязанность указания в учредительных документах и заявлении достоверной информации возложена законом на заявителя (п. "а" ст. 12 Закона N 129-ФЗ). Регистрирующий орган не вправе осуществлять правовую экспертизу представленных для государственной регистрации документов, в том числе проверять достоверность сведений, указанных в учредительных документах юридического лица. При таких обстоятельствах ссылка заявителя на указание в учредительных документах общества с ограниченной ответственностью "ЭКАР" (ныне ООО "Медиум") заведомо ложных сведений о месте нахождения организации как на основание для признания недействительным решения о государственной регистрации изменений в ЕГРЮЛ в части изменения места нахождения юридического лица судом не принимается.

Для признания недействительной государственной регистрации юридического лица заинтересованной стороне в силу ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации необходимо доказать, что на момент такой регистрации были допущены нарушения действующего законодательства - указанного Федерального закона, Гражданского кодекса Российской Федерации и иных законодательных актов.

Однако таких доказательств заявителем не представлено. Кроме того, следует отметить, что доказательства подложности представленных для регистрации документов являются основанием для признания недействительными уставных документов, но не акта регистрации.

Заявитель не указал, какие именно нарушения Закона N 129-ФЗ были допущены заинтересованным лицом при регистрации общества с ограниченной ответственностью "Медиум" и как именно эти нарушения повлияли на права и законные интересы заявителя.

Согласно п. 1 ст. 25 N 129-ФЗ за представление недостоверных сведений заявители, юридические лица несут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 той же статьи в случае допущенных при создании такого юридического лица грубых нарушений закона или иных правовых актов, если эти нарушения носят неустранимый характер, а также в случае неоднократных либо грубых нарушений законов или иных нормативных правовых актов о государственной регистрации юридических лиц регистрирующий орган вправе обратиться в суд с требованием о ликвидации юридического лица.

Признание судом недействительной государственной регистрации изменений в учредительных документах, а также признание незаконным решения о государственной регистрации изменений в учредительных документах в качестве правовых последствий представления недостоверных сведений о юридическом лице законом не предусмотрены.

В соответствии с пунктами 1, 4 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Как следует из заявления Инспекции ФНС России по Первореченскому району г. Владивостока, регистрационное дело общества с ограниченной ответственностью "Медиум" передано заинтересованному лицу 07.08.2007.

На основании приведенного суд делает вывод, что о факте отсутствия общества с ограниченной ответственностью "Медиум" по указанному адресу Инспекции ФНС России по Первореченскому району г. Владивостока должно было стать известным еще 07.08.2007 - в день получения регистрационного дела общества, содержащего сведения о регистрации изменений в учредительных документах юридического лица.

Исходя из изложенного суд считает, что 3-х месячный срок на обращение в суд, установленный ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, следует исчислять с даты получения Инспекцией ФНС России по Первореченскому району г. Владивостока, а именно: с 07.08.2007 года. Между тем, в суд заявитель обратился 04.06.2008 (согласно почтовому штемпелю на конверте), т.е. с пропуском установленного законом срока.

Ходатайства о восстановлении срока на обжалование заявитель не заявлял.

Пропуск срока подачи заявления об обжаловании ненормативных правовых актов органов государственной власти является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований (Постановление Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 16228/05 от 19.04.2006).

На основании изложенного суд считает, что в удовлетворении требований Инспекции ФНС России по Первореченскому району г. Владивостока о признании недействительным решения о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы общества с ограниченной ответственностью "Медиум" N 4309А от 10.07.2007, следует отказать.

Ссылка Инспекции ФНС России по Первореченскому району г. Владивостока на невозможность осуществления налогового контроля в отношении общества с ограниченной ответственностью "Медиум" судом во внимание не принимается, поскольку оспариваемая государственная регистрация не нарушает каких-либо публичных интересов, произведена в соответствии с требованиями действующего законодательства и является результатом реализации участником ООО "Медиум" права на государственную регистрацию изменений в учредительные документы данного юридического лица. В силу п. 1 ст. 21.1 Закона N 129-ФЗ юридическое лицо, которое в течение последних двенадцати месяцев, предшествующих моменту принятия регистрирующим органом соответствующего решения, не представляло документы отчетности, предусмотренные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, и не осуществляло операций хотя бы по одному банковскому счету, признается фактически прекратившим свою деятельность. Такое юридическое лицо может быть исключено из единого государственного реестра юридических лиц в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом. Следовательно, в случае установления факта неосуществления деятельности ООО "Медиум" на территории города Владивостока Инспекция ФНС России по Первореченскому району г. Владивостока вправе исключить юридическое лицо из Единого государственного реестра юридических лиц в порядке, установленном статьей 21.1 Закона N 129-ФЗ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд решил:

1. В удовлетворении заявленных Инспекцией ФНС России по Первореченскому району г. Владивостока требований о признании недействительным решения Инспекции ФНС России по Чкаловскому району г. Екатеринбурга N 4309А от 10.07.2007 о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы общества с ограниченной ответственностью "Медиум" (ранее - ООО "ЭКАР") в части регистрации изменения места нахождения юридического лица, отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа http://fasuo.arbitr.ru.