Решение Арбитражного суда Свердловской области от 19 января 2009 г. N А60-36705/2008-С11 Суд привлек арбитражного управляющего к административной ответственности за неправомерные действия при банкротстве, поскольку ответчиком не исполнена обязанность по зачислению денежных средств должника, поступающих в ходе конкурсного производства на основной счет должника, нарушена очередность удовлетворения требований кредиторов по текущим обязательствам в части неперечисления страховых взносов на обязательное пенсионное страхование одновременно с выплатой заработной платы и неперечисления подоходного налога в бюджет при оплате труда работников должника, продолжающих трудовую деятельность в ходе конкурсного производства (извлечение)

Решение Арбитражного суда Свердловской области
от 19 января 2009 г. N А60-36705/2008-С11

Резолютивная часть решения объявлена 14 января 2009 г.

Полный текст решения изготовлен 19 января 2009 г.

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи, при ведении протокола судебного заседания судьей,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Федеральной регистрационной службы Министерства юстиции Российской Федерации в лице Управления Федеральной регистрационной службы по Свердловской области (далее - регулирующий орган, заявитель) к арбитражному управляющему Исакову Евгению Юрьевичу о привлечении его к административной ответственности.

В судебном заседании принял участие - Исаков Е.Ю., арбитражный управляющий, паспорт 65 04 N 637143.

Заявитель в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения заявления извещен надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.

Регулирующий орган обратился в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о привлечении на основании ч. 3 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к административной ответственности арбитражного управляющего Исакова Евгения Юрьевича за неисполнение им обязанностей, установленных Федеральным законом "О несостоятельности (банкротстве)" от 26.10.2002 N 127-ФЗ (далее - Закон о банкротстве), при процедуре банкротства государственного унитарного предприятия Свердловской области "Государственное промысловое хозяйство "Кытлым" (далее - ГУП СО "Госпромхоз "Кытлым"), выразившихся в неисполнении обязанности по зачислению денежных средств должника, поступающих в ходе конкурсного производства на основной счет должника (п. 3 ст. 133 Закона о банкротстве); в нарушении очередности удовлетворения требований кредиторов по текущим обязательствам в части не перечисления страховых взносов на обязательное пенсионное страхование одновременно с выплатой заработной платы (п. 1, 3 ст. 134 Закона о банкротстве); не перечислении подоходного налога в бюджет при оплате труда работников должника, продолжающих трудовую деятельность в ходе конкурсного производства (п. 5 ст. 134 Закона о банкротстве).

По мнению заявителя, вышеуказанные нарушения образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заявление регулирующего органа принято Арбитражным судом Свердловской области к производству в порядке, предусмотренном гл. 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Арбитражный управляющий в судебном заседании представил письменный отзыв, в котором подтвердил вышеперечисленные факты нарушения законодательства, указав, что они являлись вынужденными, были направленными на сохранение конкурсной массы должника, привлечению денежных средств от аренды имущества и соответствовали принципу разумности и добросовестности и не нанесли ущерба, как самому должнику, так и его кредиторам.

Рассмотрев материалы дела, заслушав арбитражного управляющего, суд установил:

на основании ч. 4 ст. 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и приказа Министерства Юстиции Российской Федерации от 16.03.2005 N 22 должностные лица территориальных органов Федеральной регистрационной службы наделены специальными полномочиями по осуществлению контроля за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих и в пределах своей компетенции уполномочены составлять протоколы, в том числе об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 3 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По результатам проведенной регулирующим органом проверки деятельности конкурсного управляющего ГУП СО "Госпромхоз "Кытлым" Исакова Е.Ю. выявлены нарушения конкурсным управляющим требований законодательства о банкротстве, выразившиеся нарушении обязанности по зачислению денежных средств должника, поступающих в ходе конкурсного производства на основной счет должника (п. 3 ст. 133 Закона о банкротстве); в нарушении очередности удовлетворения требований кредиторов по текущим обязательствам в части не перечисления страховых взносов на обязательное пенсионное страхование одновременно с выплатой заработной платы (п. 1, 3 ст. 134 Закона о банкротстве); не перечислении подоходного налога в бюджет при оплате труда работников должника, продолжающих трудовую деятельность в ходе конкурсного производства (п. 5 ст. 134 Закона о банкротстве).

По факту выявленных нарушений специалистом отдела по контролю за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих Управления Федеральной регистрационной службы по Свердловской области Кравченко Е.В. в отношении арбитражного управляющего Исакова Е.Ю. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из материалов дела следует, что решением Арбитражного суда Свердловской области от 12.10.2007 по делу N А60-14841/2006-С11 ГУП СО "Госпромхоз "Кытлым" признан несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство. Определением Арбитражного суда Свердловской области от 21.02.2008 конкурсным управляющим утвержден Исаков Е.Ю.

Правила, регламентирующие порядок и условия проведения процедуры конкурсного производства, установлены ст. 124-149 Закона о банкротстве.

В соответствии п. 1 ст. 133 Закона о банкротстве конкурсный управляющий обязан использовать только один счет должника в банке или иной кредитной организации (основной счет должника), а при его отсутствии или невозможности осуществления операций по имеющимся счетам обязан открыть в ходе конкурсного производства такой счет, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

На основной счет должника зачисляются денежные средства должника, поступающие в ходе конкурсного производства (п. 2 ст. 133 Закона о банкротстве). С основного счета должника осуществляются выплаты кредиторам в порядке, предусмотренном ст. 134 Закона о банкротстве, то есть с соблюдением очередности.

Из приведенных норм следует, что все денежные операции (выплаты, предназначенные кредиторам, а также для зачисления всех поступлений должнику) в период конкурсного производства должны осуществляться только через расчетный счет должника.

Как следует из материалов дела, конкурсным управляющим в ходе конкурсного производства арендные платежи в период с 27.02.2008 по 26.09.2008 не зачислялись на основной счет должника, а поступали непосредственно в кассу ГУП СО "Госпромхоз "Кытлым", что подтверждается представленным в материалы дела отчетом об использовании денежных средств должника на 01.10.2008.

Доводы арбитражного управляющего Исакова Е.Ю. о том, что производство расчетов с основным арендатором имущества должника через кассу предприятия не нанесли ущерба, как самому должнику, так и его кредиторам не могут быть приняты во внимание, поскольку неисполнение указанной обязанности, предусмотренной ст. 133 Закона о банкротстве, нарушает права кредиторов и лишает их возможности осуществления контроля за действиями конкурсного управляющего по использованию денежных средств должника в соответствии с п. 3 ст. 133 названного Федерального закона, которым установлено, что арбитражный управляющий должен отчитываться перед собранием кредиторов или комитетом кредиторов и арбитражным судом о движении денежных средств.

Таким образом, материалами дела подтверждено нарушение конкурсным управляющим ГУП СО "Госпромхоз "Кытлым" Исаковым Е.Ю. требований Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)", выразившихся в неисполнении обязанности по зачислению денежных средств должника, поступающих в ходе конкурсного производства на основной счет должника (п. 3 ст. 133 Закона о банкротстве).

Статьей 134 Закона о несостоятельности установлено, что вне очереди за счет конкурсной массы погашаются следующие текущие обязательства:

судебные расходы должника, в том числе расходы на опубликование сообщений, предусмотренных статьями 28 и 54 настоящего Федерального закона;

расходы, связанные с выплатой вознаграждения арбитражному управляющему, реестродержателю;

текущие коммунальные и эксплуатационные платежи, необходимые для осуществления деятельности должника;

требования кредиторов, возникшие в период после принятия арбитражным судом заявления о признании должника банкротом и до признания должника банкротом, а также требования кредиторов по денежным обязательствам, возникшие в ходе конкурсного производства, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом;

задолженность по заработной плате, возникшая после принятия арбитражным судом заявления о признании должника банкротом, и по оплате труда работников должника, начисленная за период конкурсного производства;

иные связанные с проведением конкурсного производства расходы.

Очередность удовлетворения требований кредиторов по текущим денежным обязательствам должника, указанным в пункте 1 названной статьи, определяется в соответствии со статьей 855 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 2 Закона о несостоятельности денежное обязательство - это обязанность должника уплатить кредитору определенную денежную сумму по гражданско-правовой сделке и (или) иному предусмотренному Гражданским кодексом Российской Федерации основанию.

Статьей 855 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что при недостаточности денежных средств на счете для удовлетворения всех предъявленных к нему требований списание денежных средств осуществляется в следующей очередности:

в первую очередь осуществляется списание по исполнительным документам, предусматривающим перечисление или выдачу денежных средств со счета для удовлетворения требований о возмещении вреда, причиненного жизни и здоровью, а также требований о взыскании алиментов;

во вторую очередь производится списание по исполнительным документам, предусматривающим перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по выплате выходных пособий и оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору, в том числе по контракту, по выплате вознаграждений по авторскому договору;

в третью очередь производится списание по платежным документам, предусматривающим перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), а также по отчислениям в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации и фонды обязательного медицинского страхования;

в четвертую очередь производится списание по платежным документам, предусматривающим платежи в бюджет и внебюджетные фонды, отчисления в которые не предусмотрены в третьей очереди;

в пятую очередь производится списание по исполнительным документам, предусматривающим удовлетворение других денежных требований;

в шестую очередь производится списание по другим платежным документам в порядке календарной очередности.

Списание средств со счета по требованиям, относящимся к одной очереди, производится в порядке календарной очередности поступления документов.

Согласно пункту 5 статьи 134 Закона о банкротстве при оплате труда работников должника, продолжающих трудовую деятельность в ходе конкурсного производства, а также принятых на работу в ходе конкурсного производства, конкурсный управляющий должен производить удержания, предусмотренные законодательством (алименты, подоходный налог, профсоюзные и страховые взносы и другие), и платежи, возложенные на работодателя в соответствии с федеральным законом.

В порядке ч. 2 ст. 24 Федерального закона "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" уплата сумм авансовых платежей производится ежемесячно в срок, установленный для получения в банке средств на оплату труда за истекший месяц, или в день перечисления денежных средств на оплату труда со счетов страхователя на счета работников, но не позднее 15-го числа месяца, следующего за месяцем, за который начисляется авансовый платеж по страховым взносам.

В пункте 15 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 N 25 "О некоторых вопросах, связанных с квалификацией и установлением требований по обязательным платежам, а также санкциям за публичные правонарушения в деле о банкротстве" разъяснено, что судам следует принимать во внимание особую правовую природу и назначение страховых взносов на обязательное пенсионное страхование и исходить из того, что при осуществлении процедур банкротства не являющиеся текущими требования в отношении страховых взносов подлежат исполнению в режиме, установленном для удовлетворения требований о выплате заработной платы.

Как следует из представленных суду документов, конкурсным управляющим с 13.03.2008 по 30.09.2008 производились выплаты заработной платы без перечисления страховых взносов на обязательное пенсионное страхование и без удержания подоходного налога. Согласно платежным поручениям N 74,75,76,77 страховые взносы на обязательное пенсионное страхование были перечислены только 01.11.2008, уплата подоходного налога конкурсным управляющим не производилась.

Таким образом, конкурсным управляющим была нарушена очередность погашения задолженности согласно ст. 134 ФЗ, ст. 855 ГК РФ - были погашена внеочередные требования кредиторов последующей очереди по ст. 855 ГК РФ (в том числе, выплата заработной платы работников должника, продолжающих трудовую деятельность в ходе конкурсного производства, а также принятых на работу в ходе конкурсного производства) при отсутствии удовлетворения внеочередных требований кредиторов третьей очереди (согласно очередности, установленной ст. 855 ГК РФ).

Доводы арбитражного управляющего о том, что указанные нарушения являлись вынужденными, поскольку уплата указанных платежей грозила полной остановкой предприятия с утратой всех исключительных прав должника в сфере природопользования судом отклоняются, так как все указанные в ст. 134 Закона о банкротстве расходы (задолженность по зарплате) являются внеочередными расходами должника и очередность их погашения регулируется ст. 855 ГК РФ, то есть наряду со статьей 59 Закона о несостоятельности действует статья 134 этого же Закона, где и устанавливается со ссылкой на ст. 855 ГК РФ общий порядок погашения всех внеочередных расходов.

Законодательство о банкротстве не устанавливает преимущественное удовлетворение требований по выплате заработной платы работникам должника, продолжающих трудовую деятельность в ходе конкурсного производства, а также принятых на работу в ходе конкурсного производства перед другими внеочередными расходами, указанными в п. 1, 5 ст. 134 Закона - вне рамок действия ст. 134 Закона о банкротстве и очередности, установленной ст. 855 Гражданского кодекса Российской Федерации. Поэтому выплата заработной платы указанным работникам должна осуществляться в порядке, установленном Законом о банкротстве.

Таким образом, материалами дела подтверждено нарушение конкурсным управляющим ГУП СО "Госпромхоз "Кытлым" Исаковым Е.Ю. требований п. 1, 3, 5 ст. 134 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)", выразившееся в нарушении очередности удовлетворения требований кредиторов по текущим обязательствам в части не перечисления страховых взносов на обязательное пенсионное страхование одновременно с выплатой заработной платы и не перечислении подоходного налога в бюджет при оплате труда работников должника, продолжающих трудовую деятельность в ходе конкурсного производства.

С учётом изложенного заявителем доказано наличие в действиях конкурсного управляющего Исакова Евгения Юрьевича в период проведения процедуры банкротства ГУП СО "Госпромхоз "Кытлым" состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 3 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с нарушением конкурсным управляющим ст. 133 Закона о банкротстве, выразившихся в неисполнении обязанности по зачислению денежных средств должника, поступающих в ходе конкурсного производства на основной счет должника, а также ст. 134 Закона о банкротстве, выразившимся в нарушении очередности удовлетворения требований кредиторов по текущим обязательствам в части не перечисления страховых взносов на обязательное пенсионное страхование одновременно с выплатой заработной платы и не перечислении подоходного налога в бюджет при оплате труда работников должника, продолжающих трудовую деятельность в ходе конкурсного производства.

В соответствии с ч. 3 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на арбитражного управляющего в размере от двадцати пяти до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.

При определении размера санкции суд в силу ст. 4.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях принимает во внимание конкретные обстоятельства и характер допущенных конкурсным управляющим нарушений.

На основании изложенного заявление регулирующего органа подлежит удовлетворению, арбитражный управляющий Исаков Е.Ю. - привлечению к административной ответственности, установленной ч. 3 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 2500 руб.

Руководствуясь ст. 17, 110, 167-171, 206, гл. 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд решил:

1. Заявление Федеральной регистрационной службы Министерства юстиции Российской Федерации в лице Управления Федеральной регистрационной службы по свердловской области о привлечении к административной ответственности арбитражного управляющего Исакова Евгения Юрьевича удовлетворить.

2. Привлечь арбитражного управляющего Исакова Евгения Юрьевича 07.03.1974 года рождения, проживающего в г. Екатеринбурге на ул. Куйбышева в доме N 74 в квартире 30, к административной ответственности, установленной ч. 3 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 2500 руб.

Реквизиты для перечисления штрафа:

Банк получателя: ГРКЦ ГУК Банка России по Свердловской области БИК 046577001

Получатель: УФК по Свердловской области (ГУ ФРС по Свердловской области) счет N 40101810500000010010 ИНН 6670073005 КПП 667001001 КБК321 1 16 90040 04 0000 140

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу через суд вынесший решение.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной инстанции можно получить соответственно на интернет-сайтах Семнадцатого арбитражного апелляционного суда или Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.