Решение Арбитражного суда Свердловской области от 9 сентября 2008 г. N А60-17810/2008-С9 Суд признал недействительным приказ Министерства общего и профессионального образования об аннулировании лицензии, поскольку заинтересованным лицом не представлено доказательств неисполнения предписания и доказательств о направлении уведомления о приостановлении действия лицензии (извлечение)

Решение Арбитражного суда Свердловской области
от 9 сентября 2008 г. N А60-17810/2008-С9

Резолютивная часть решения объявлена 9 сентября 2008 года.

Полный текст решения изготовлен 9 сентября 2008 года.

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи,

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Негосударственного образовательного учреждения "Автомобилист" к Министерству общего и профессионального образования Свердловской области признании недействительным Приказа от 12.12.2007 N 1326-ал "Об аннулировании лицензии",

при участии в судебном заседании:

от заявителя: Кушнер С.А., представитель по доверенности от 01.09.08

от заинтересованного лица: Седухина Н.А., представитель по доверенности от 20.09.08

Объявлен состав суда. Лицам, участвующим в деле, разъяснены права и обязанности, в том числе право на отвод суду. Отводов суду не заявлено.

Заявитель просит восстановить срок на обжалование ненормативного акта. Учитывая наличие объективных причин пропуска срока (болезнь директора, неоднократное обращение заявителя с иском в суд), суд удовлетворяет заявленное ходатайство.

Заинтересованное лицо просит привлечь в качестве свидетеля Низамутдинова З.Г., который может рассказать как проходила комиссия. В удовлетворении ходатайства отказано, поскольку рассмотреть дело возможно по имеющимся в материалах дела документам.

Негосударственное образовательное учреждение "Автомобилист" (далее по тексту - заявитель, учреждение) обратилась в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании недействительным приказа Министерства общего и профессионального образования Свердловской области (далее по тексту - заинтересованное лицо, Министерство) от 12.12.2007 N 1326-ал "Об аннулировании лицензии", в обоснование заявленных требований ссылаясь на несоблюдение заинтересованным лицом установленной действующим законодательством процедуры аннулирования лицензии.

Заинтересованное лицо заявленные требования не признает по основаниям, изложенным в отзыве на иск, а также заявляет о пропуске заявителем срока на обжалование.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил:

Как следует из материалов дела, Негосударственное образовательное учреждение "Автомобилист" имеет право на осуществление образовательной деятельности на основании лицензии серии А N 146374 от 23.05.2005 регистрационный номер N 3010, выданной Министерством общего и профессионального образования Свердловской области, сроком действия по 23.05.2010.

05.07.2007 на основании приказа Министерства общего и профессионального образования по Свердловской области N 988-ал от 04.07.2007 "О контроле соблюдения лицензионных требований и условий" проведена проверка Негосударственного образовательного учреждения "Автомобилист" по вопросам соблюдения последним лицензионных требований и условий, установленных действующим законодательством, при осуществлении образовательной деятельности на основании лицензии серии А N 146374 регистрационный номер 3010 от 23.05.2005.

По результатам проверки выявлены нарушения осуществления заявителем образовательной деятельности в части превышения контрольного норматива предельной численности обучающихся, несоответствия оснащенности учебного процесса и кадрового обеспечения требованиям образовательной программы. Указанные нарушения зафиксированы в акте проверки от 05.07.2007, с актом ознакомлен директор учреждения Кушнер Н.В., что подтверждается ее росписью в акте.

Названные обстоятельства послужили основанием для принятия Министерством решения от 07.08.2007 о приостановлении действия лицензии серии А N 146374 регистрационный номер 3010 от 23.05.2005, выданной на право осуществления образовательной деятельности Негосударственному образовательному учреждению "Автомобилист", с установлением срока для устранения выявленных нарушений до 01.11.2007. Указанное решение оформлено Приказом Министерства общего и профессионального образования от 07.08.2007 N 1052-ал "О приостановлении лицензии" и доведено до сведения заявителя путем направления в его адрес уведомления от 08.08.2007 N 04-02-07/2714.

22.11.2007 в адрес учреждения заинтересованным лицом направлено уведомление исх.04-020-7/3951, в котором сообщено, что в установленный срок до 01.11.2007 информация об устранении нарушений, указанных в акте проверки от 05.07.2007 и в Приказе от 07.08.2007 N 1052-ал, в контрольный орган заявителем не представлена; по результатам проверки проведенной сотрудниками РЭО ГИБДД ОВД по Режевскому округу 23.10.2007 года установлено, что нарушения заявителем не устранены, кроме того, выявлен факт ведения образовательной деятельности в период приостановления действия соответствующей лицензии с 07.08.2007 по 23.10.2007. В уведомлении разъяснено также, что названные обстоятельства являются основанием для аннулирования лицензии серии А N 146374 регистрационный номер 3010 от 23.05.2005.

14.12.2007 (согласно штампу входящей корреспонденции) учреждением в Министерство представлено уведомление об устранении недостатков по акту проверки от 05.07.2007.

Поскольку выявленные в ходе проверки нарушения Негосударственным образовательным учреждением "Автомобилист" в установленный срок (до.01.11.2007) не были устранены, Приказом Министерства от 12.12.2007 N 1326-ал "Об аннулировании лицензии" лицензия на право осуществления образовательной деятельности серии А N 146374 регистрационный номер 3010 от 23.05.2005 аннулирована. Названный акт 14.12.2007 получен директором образовательного учреждения Кушнер Н.В., о чем свидетельствует ее роспись в приказе.

Полагая, что приказ Министерства общего и профессионального образования Свердловской области от 12.12.2007 N 1326-ал "Об аннулировании лицензии" является незаконным, Негосударственное образовательное учреждение "Автомобилист" обратилось в суд с настоящим заявлением.

Изучив материалы дела, исследовав фактические обстоятельства, заслушав пояснения представителей сторон, суд полагает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п. 14 ст. 33 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 N 3266-1 "Об образовании" (в ред. Федерального закона от 20.04.2007 N 56-ФЗ) контроль за соблюдением образовательным учреждением или научной организацией предусмотренных лицензией условий и надзор за исполнением законодательства Российской Федерации в области образования обеспечиваются выдавшими лицензию федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере образования, или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим управление в сфере образования. В случае, если было допущено нарушение этих условий и (или) законодательства Российской Федерации в области образования, указанный орган исполнительной власти направляет в образовательное учреждение или научную организацию обязательное для исполнения предписание об устранении выявленного нарушения и устанавливает срок его устранения.

В случае неисполнения указанного предписания выдавшие лицензию федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере образования, или орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий управление в сфере образования, вправе приостановить действие лицензии полностью или в части ведения образовательной деятельности по отдельным образовательным программам с указанием срока устранения выявленного нарушения.

Если в установленный срок указанное нарушение не будет устранено, лицензия подлежит аннулированию. Решение об аннулировании лицензии принимается выдавшими лицензию федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере образования, или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим управление в сфере образования, и может быть оспорено в суде.

На территории Свердловской области органом исполнительной власти, осуществляющим управление в сфере образования, в силу пунктов 3, 5 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.10.2000 N 796, п. 1.1 Положения о Министерстве общего и профессионального образования Свердловской области, утвержденного постановлением Правительства Свердловской области от 12.10.1998 N 1046-п, п. 1 Положения о Министерстве общего и профессионального образования Свердловской области, утвержденного постановлением Правительства Свердловской от 08.04.2008 N 295-ПП, является Министерство общего и профессионального образования Свердловской области, в полномочия которого входит приостановление действия лицензии, аннулирование лицензии в порядке и случаях, предусмотренных федеральным законодательством.

Из оспариваемого приказа Министерства общего и профессионального образования Свердловской области от 12.12.2007 N 1326 следует, что основанием для аннулирования лицензии от 23.05.2005 регистрационный номер N 3010, выданной НОУ "Автомобилист" на право осуществления образовательной деятельности, явилось невыполнение заявителем в установленные сроки превышения контрольного норматива предельной численности обучающихся, несоответствия оснащенности учебного процесса и кадрового обеспечения требованиям образовательной программы.

В лицензии серии А 146374 от 23.05.2005 регистрационный номер N 3010 закреплено, что НОУ "Автомобилист" имеет право на осуществление образовательной деятельности по образовательным программам, указанным в приложении к настоящей лицензии, при соблюдении зафиксированных в приложении контрольных нормативов и предельной численности контингента обучающихся воспитанников.

В соответствии с пунктом 10 Положения о лицензировании образовательной деятельности лицензия на осуществление образовательной деятельности имеет приложение, в котором указываются: а) перечень образовательных программ, направлений и специальностей подготовки, по которым предоставляется право ведения образовательной деятельности, их уровень (ступени) и направленность, нормативные сроки освоения; б) квалификация, которая будет присваиваться по завершении образования выпускникам образовательным учреждением, имеющим свидетельство о государственной аккредитации; в) контрольные нормативы и предельная численность обучающихся, воспитанников, рассчитанные применительно к нормативам очной формы обучения.

Согласно Приложению к лицензии серии А 146374 от 23.05.2005 регистрационный номер N 3010 для заявителя установлены контрольные нормативы, в том числе: укомплектованность штатов - общая 100%, штатных педагогических работников 70%; предельная численность контингента обучающихся 36 человек в одну смену; оснащенность учебного процесса библиотечно-информационными ресурсами в соответствии с требованиями образовательной деятельности.

Нарушения перечисленных требований зафиксированы в акте проверки от 05.07.2007, составленном по результатам осуществления мероприятий по контролю за соблюдением лицензионных требований и условий.

В пункте 33 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.10.2000 N 796 закреплено право лицензирующего органа приостановить действие лицензии полностью или в части осуществления образовательной деятельности по отдельным образовательным программам, указанным в приложении к лицензии. В силу подпункта а п. 34 Положения основанием для приостановления действия лицензии является, в том числе, нарушение лицензионных требований и условий.

Лицензирующий орган обязан установить срок устранения лицензиатом нарушений, повлекших за собой приостановление действия лицензии. Указанный срок не может превышать шесть месяцев.

Вместе с тем, как следует из материалов дела лицензирующим органом не соблюден порядок предшествующий аннулированию лицензии. В адрес нарушителя не было направлено предписание об устранении выявленных нарушений и сроков их устранения.

Заинтересованным лицом не представлено доказательств неисполнения предписания и доказательств о направлении уведомления о приостановлении действия лицензии. Приказ от 07.08.07 N 1052-ал "О приостановлении действия лицензии" вручен заявителю 14 12.07, о чем свидетельствует роспись представителя заявителя.

Ссылка заинтересованного лица на журнал исходящей корреспонденции не является надлежащим доказательством вручения указанного уведомления заявителю.

В соответствии со ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд принимает решение о признании решения и действий (бездействия) государственного органа незаконными, если установит, что решение и действие (бездействие) государственного органа не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что требования заявителя о признании недействительным приказа Министерства общего и профессионального образования Свердловской области от 12.12.2007 N 1326-ал "Об аннулировании лицензии", выданной на право осуществления образовательной деятельности НОУ "Автомобилист", следует удовлетворить.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд решил:

1.Требования Негосударственного образовательного учреждения "Автомобилист" о признании недействительным приказа Министерства общего и профессионального образования Свердловской области от 12.12.2007 N 1326-ал "Об аннулировании лицензии" удовлетворить.

Признать недействительным приказ Министерства общего и профессионального образования Свердловской области от 12.12.2007 N 1326-ал "Об аннулировании лицензии".

Взыскать с Министерства общего и профессионального образования Свердловской области в пользу Негосударственного образовательного учреждения "Автомобилист" расходы по уплате государственной пошлины в сумме 2000руб., уплаченной платежным поручением от 31.07.08

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа http://fasuo.arbitr.ru.