Решение Арбитражного суда Свердловской области от 17 сентября 2008 г. N А60-12335/2008-С5 Суд признал незаконными действия регистрационной службы по отказу в государственной регистрации постановления правительства об изъятии путем выкупа у собственников земельных участков для государственных нужд, поскольку сама возможность изъятия земельного участка не требует предварительного согласования с лицом, у которого будет изыматься имущество, все условия для регистрации заявителем соблюдены (извлечение)

Решение Арбитражного суда Свердловской области
от 17 сентября 2008 г. N А60-12335/2008-С5

ГАРАНТ:

Постановлением Федерального арбитражного суда Уральского округа от 29 января 2009 г. N Ф09-10621/08-С6 настоящее решение оставлено без изменения

Резолютивная часть решения объявлена 17 сентября 2008 г.

Полный текст решения изготовлен 17 сентября 2008 г.

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи, при ведении протокола судебного заседания судьей,

рассмотрел 17 сентября 2008 в судебном заседании дело по заявлению Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области к Управлению Федеральной регистрационной службы по Свердловской области о признании незаконными действий.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заявителя: СОГУ "Управление автомобильных дорог"; Челмодеева Н.П.

При участии в судебном заседании:

от заявителя: Т.А. Коротаева, представитель по доверенности N 78-5159 от 25.04.08;

от заинтересованного лица: А.О. Черныш, представитель по доверенности N 08-16/428 от 03.06.08,

от СОГУ "Управление автомобильных дорог": В.И. Маширенко, представитель по доверенности N 09-01 от 09.01.08.

Третье лицо - Челмодеева Н.П., надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явилась.

На основании п. 3 ст. 156 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие третьего лица - Челмодеевой Н.П.,

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.

Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании незаконными действий Управления Федеральной регистрационной службы по Свердловской области по отказу в государственной регистрации Постановления Правительства Свердловской области от 28.02.2006 года N 159-ПП "Об изъятии путем выкупа у собственников земельных участков, жилых помещений и других объектов недвижимого имущества, расположенных на изымаемых для государственных нужд Свердловской области земельных участков, попадающих в зону строительства автомобильной дороги Екатеринбург-Тюмень на участке км 42 - км 63, 1 очередь строительства, 1 пусковой комплекс км 42 - км 46 (обход поселка Белоярский) в Свердловской области" в качестве обременения прав на земельный участок, кадастровый номер 66:42:04 01008:0178, расположенный по адресу: Свердловская область, г. Заречный, д. Боярка, ул. 8 Марта, 61. Заявитель просит обязать Управление Федеральной регистрационной службы по Свердловской области устранить допущенные нарушения путем внесения в Единый государственный реестр прав записи о государственной регистрации Постановления Правительства Свердловской области от 28.02.2006 года N 159-ПП.

Заинтересованное лицо в своем отзыве от 05.08.08 просит суд отказать в удовлетворении заявленных требований, считает отказ в государственной регистрации законным и обоснованным.

Третье лицо - СОГУ "Управление автомобильных дорог" в своем отзыве N 09-4735 от 25.08.08 поддерживает заявленные Министерством по управлению государственным имуществом Свердловской области требования о признании незаконными действий Управления Федеральной регистрационной службы по Свердловской области.

Третье лицо - Челмодеева Н.П. отзыв не представила.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд установил:

Постановлением Правительства Свердловской области от 28.02.2006 г. N 159-ПП "Об изъятии путем выкупа у собственников земельных участков, жилых помещений и других объектов недвижимого имущества, расположенных на изымаемых для государственных нужд Свердловской области земельных участках, попадающих в зону строительства автомобильной дороги Екатеринбург-Тюмень на участке км 42 - км 63, 1 очередь строительства, 1 пусковой комплекс км 42 - км 46 (обход поселка Белоярский) в Свердловской области" в целях строительства автомобильной дороги Екатеринбург-Тюмень на участке км 42 - км 63, 1 очередь строительства, 1 пусковой комплекс км 42 - км 46 (обход поселка Белоярский) принято решение об изъятии путем выкупа земельных участков, в том числе части земельного участка, расположенного в деревне Боярка города Заречного по ул. 8 Марта, 61 (строка 23 приложения к постановлению).

На основании статьи 4 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", ст. 55 Земельного кодекса Российской Федерации Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области обратилось в Управление Федеральной регистрационной службы по Свердловской области с заявлением о регистрации вышеназванного постановления Правительства Свердловской области в качестве обременения на земельный участок с кадастровым номером 66:42:04 01 008:0178, расположенный по адресу: Свердловская область, город Заречный, деревня Боярка, ул. 8 Марта, 61.

Сообщением от 16.04.2008 N 26/008/2008-227 УФРС по Свердловской области отказало в государственной регистрации, при этом отказ мотивирован отсутствием государственной регистрации права на земельный участок, за государственной регистрацией обременения на который обратился заявитель, что, по мнению регистрирующего органа, является препятствием для государственной регистрации.

Не согласившись с указанными действиями заинтересованного лица по отказу в государственной регистрации указанного Постановления в качестве обременения прав на земельный участок, Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области обратилось в суд с настоящим заявлением.

Оценив фактические обстоятельства, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд полагает, что заявленные требования подлежат удовлетворению исходя из следующего.

Согласно п. 1 ст. 279 Гражданского кодекса РФ земельный участок может быть изъят у собственника для государственных или муниципальных нужд путем выкупа.

В соответствии с п. 4 ст. 279 Гражданского кодекса РФ решение федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд подлежит государственной регистрации в органе, осуществляющем регистрацию прав на земельный участок.

Пунктом 1 статьи 4 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" установлено, что ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество, возникающие на основании договора либо акта органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, подлежат государственной регистрации в случаях, предусмотренных законом.

Под ограничением (обременением) в соответствии с абз. 4 ст. 1 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" понимается наличие установленных законом или уполномоченными органами в предусмотренном порядке условий, запрещений, стесняющих правообладателя при осуществлением права собственности, либо иных вещных прав на конкретный объект недвижимого имущества.

На основании п. 2 ст. 13 Закона N 122-ФЗ государственная регистрация ограничения (обременения) прав, установленных в соответствии с законодательством в публичных интересах органами государственной власти и органами местного самоуправления, осуществляется по инициативе указанных органов с обязательным уведомлением правообладателя (правообладателей) объекта недвижимости.

Таким образом, решение об изъятии земельных участков для государственных и муниципальных нужд в качестве обременения, подлежит государственной регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним как ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество.

Кроме этого, сама возможность изъятия земельного участка не требует предварительного согласования с лицом, у которого будет изыматься имущество.

Судом не принимается довод заинтересованного лица о том, что государственная регистрация не может быть проведена в связи с отсутствием в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество записи о правах на изымаемый земельный участок, а также непредставление документов на регистрацию ранее возникшего права, исходя из следующего.

В соответствии с п. 1 ст. 6 Федерального закона РФ от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу настоящего Федерального закона, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной настоящим Федеральным законом. Государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей. Таким образом, государственная регистрация прав на недвижимое имущество, возникших до момента вступления в силу, возможна лишь на основании волеизъявления правообладателя.

Изъятие же земельного участка для государственных и муниципальных нужд осуществляется в публичных интересах, и реализация такого полномочия не может быть поставлена в зависимость от волеизъявления правообладателей земельных участков.

Следовательно, решение об изъятии может быть принято, а государственная регистрация осуществлена вопреки желанию обладателя права на земельный участок.

Исходя из изложенного суд считает, что все условия для государственной регистрации постановления Правительства Свердловской области от 28.02.2006 года N 159-ПП в качестве обременения прав на земельный участок с кадастровым номером 66:42:04 01 008:0178, расположенный по адресу: Свердловская область, город Заречный, деревня Боярка, ул. 8 Марта, 61, соблюдены и оснований для отказа в государственной регистрации не имелось.

В соответствии с п. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В нарушение вышеуказанных норм заинтересованным лицом не представлено доказательств правомерности оспариваемых действий по отказу в государственной регистрации.

При таких обстоятельствах, принимая их в совокупности, суд считает, что действия Управления Федеральной регистрационной службы по Свердловской области по отказу в государственной регистрации Постановления Правительства Свердловской области от 28.02.2006 года N 159-ПП "Об изъятии путем выкупа у собственников земельных участков, жилых помещений и других объектов недвижимого имущества, расположенных на изымаемых для государственных нужд Свердловской области земельных участков, попадающих в зону строительства автомобильной дороги Екатеринбург-Тюмень на участке км 42 - км 63, 1 очередь строительства, 1 пусковой комплекс км 42 - км 46 (обход поселка Белоярский) в Свердловской области в качестве обременения прав на земельный участок, кадастровый номер 66:42:04 01008:0178, расположенный по адресу: Свердловская область, г. Заречный, д. Боярка, ул. 8 Марта, 61, не соответствуют требованиям действующего законодательства.

Согласно ст. 101, 110, 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вопросы о понесенных сторонами судебных расходах, к которым относится государственная пошлина, разрешаются судом в судебном акте. Судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. При таких обстоятельствах уплаченную заявителем при подаче заявления в арбитражный суд государственную пошлину в размере 2000 рублей (платежное поручение N 1269 от 22.05.2008) следует взыскать с Управления Федеральной регистрационной службы по Свердловской области.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд решил:

1. Заявленные Министерством по управлению государственным имуществом Свердловской области требования удовлетворить.

2. Признать незаконными действия Управления Федеральной регистрационной службы по Свердловской области по отказу в государственной регистрации Постановления Правительства Свердловской области" от 28.02.2006 года N 159-ПП "Об изъятии путем выкупа у собственников земельных участков, жилых помещений и других объектов недвижимого имущества, расположенных на изымаемых для государственных нужд Свердловской области земельных участков, попадающих в зону строительства автомобильной дороги Екатеринбург-Тюмень на участке км 42 - км 63, 1 очередь строительства, 1 пусковой комплекс км 42 - км 46 (обход поселка Белоярский) в Свердловской области в качестве обременения прав на земельный участок, кадастровый номер 66:42:04 01008:0178, расположенный по адресу: Свердловская область, г. Заречный, д. Боярка, ул. 8 Марта, 61.

3. Обязать Управление Федеральной регистрационной службы по Свердловской области устранить допущенные нарушения путем внесения в Единый государственный реестр прав записи о государственной регистрации Постановления Правительства Свердловской области от 28.02.2006 года N 159-ПП области в качестве обременения прав на земельный участок, кадастровый номер 66:42:04 01008:0178, расположенный по адресу: Свердловская область, г. Заречный, д. Боярка, ул. 8 Марта, 61.

4. В порядке распределения судебных расходов (ст. 110 АПК РФ) взыскать с Управления Федеральной регистрационной службы по Свердловской области в пользу Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области 2000 рублей 00 копеек, в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

5. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

6. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа http://fasuo.arbitr.ru.