Решение Арбитражного суда Свердловской области от 22 сентября 2008 г. N А60-19535/2008-С8 Суд отказал в удовлетворении требования о привлечении общества к административной ответственности за нарушение порядка использования объекта нежилого фонда, находящегося в федеральной собственности, поскольку истцом не представлено доказательств принадлежности спорного здания к собственности Российской Федерации (извлечение)

Решение Арбитражного суда Свердловской области
от 22 сентября 2008 г. N А60-19535/2008-С8

Резолютивная часть решения объявлена 17 сентября 2008 года

Полный текст решения изготовлен 22 сентября 2008 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи, при ведении протокола судебного заседания судьей,

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Прокуратуры Октябрьского района г. Екатеринбурга к открытому акционерному обществу "Концерн "Калина"

о привлечении к административной ответственности

при участии в судебном заседании

от заявителя: Р.Д. Шахрай, старший помощник прокурора, удостоверение N 130690;

от заинтересованного лица: Е.В. Шуров, представитель, доверенность от 01.01.2008, С.Ю. Макарова, представитель, доверенность от 01.01.2008 N 09.

Процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.

Прокуратура Октябрьского района г. Екатеринбурга (далее - Заявитель) обратилась в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о привлечении открытого акционерного общества "Концерн "Калина" (далее - Заинтересованное лицо) к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объекта нежилого фонда.

Заинтересованное лицо заявленные требования не признало.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил:

При рассмотрении дела установлено, что в период с 08.08.2008 по 13.08.2008 г. Прокуратурой Октябрьского района г. Екатеринбурга проведена проверка ОАО Концерн "Калина" по факту использования находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда - защитного сооружения гражданской обороны по адресу: г. Екатеринбург, ул. Комсомольская, д. 80, с нарушением норм и правил эксплуатации и содержания.

В ходе проверки установлено, что помещение защитного сооружения с оборудованием и инвентарем общей площадью 392 кв.м, расположенное по адресу: г. Екатеринбург, ул. Комсомольская, д. 80, находится в ведении и используется ОАО Концерн "Калина".

По результатам проверки составлен акт проверки от 08.08.2008 г. и вынесено постановление от 13.08.2008 года о возбуждении в отношении ОАО Концерн "Калина" дела об административном правонарушении, ответственность за совершение которого установлена ч. 2 ст. 7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившегося в использовании находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда.

В соответствии с п. 2 ст. 7.24 КоАП РФ использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов либо с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда является административным правонарушением в области охраны собственности и влечет взыскание административного штрафа применительно к должностным лицам в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что указанное защитное сооружение расположено в подвальном помещении в административно-бытовом 2-х этажном здании по ул. Комсомольская, 80, находящегося на территории ОАО Концерн "Калина".

На данное защитное сооружение имеется паспорт убежища (противорадиационное укрытие) N 415539.

Заявитель полагает, что указанный объект, а также помещение, в котором этот объект расположен, находятся в федеральной собственности. Исходя из этого и учитывая правовой статус этого объекта, на него распространяются требования ФЗ от 12.02.1998 г. N 28-ФЗ (в ред. Федеральных законов от 09.10.2002 г. N 123-ФЗ, от 19.06.2004 г. N 51-ФЗ, от 22.08.2004 г. N 122-ФЗ, от 19.06.2007 г. N 103-ФЗ) "О гражданской обороне", нормы и требования, предусмотренные Постановлением Правительства Российской Федерации "О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны" от 29.11.1999 г. N 1309 , Приказ Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 21.06.2005 г. N 575 "Об утверждении порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время", Приказ Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 15.12.2002 г. N 583 "Об утверждении и введении в действие правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны", регулирующих специальные условия (правила) эксплуатации объектов гражданской обороны.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Дату Приказа МЧС РФ N 575 "Об утверждении Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время" следует читать как 21 июля 2005 г.

В соответствии с Федеральным законом "О гражданской обороне" от 12.02.1998 г. N 28-ФЗ, Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 N 1309 "О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны" убежища, противорадиационные укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне, относятся к объектам гражданской обороны.

Постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 N 1309 утвержден Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, согласно которому организации создают в мирное время по согласованию с Федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, в сфере ведения которых они находятся, объекты гражданской обороны; обеспечивают их сохранность, принимая меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию.

В мирное время объекты гражданской обороны в установленном порядке могут использоваться в интересах экономики и обслуживания населения, а также для защиты населения от поражающих факторов, вызванных чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, с сохранением возможности проведения их в заданные сроки в состояние готовности к использованию по назначению (пункты 10, 13 указанного Порядка).

При эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера ЗС ГО - убежищ и ПРУ, которые являются объектами гражданской обороны, должны выполняться Правила эксплуатации защитных сооружений, утвержденные Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 15.12.2002 г. N 583.

В силу п. 1.2 Правил эксплуатации защитных сооружений, утвержденных приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 15.12.2002 N 583, статус защитного сооружения гражданской обороны (далее ЗС ГО) как объекта гражданской обороны определяется наличием паспорта убежища, который имеется в материалах дела (паспорт убежища N 66/451135).

Так, согласно пунктам 1.3-1.8 указанных Правил в организациях, эксплуатирующих защитные сооружения гражданской обороны, назначаются ответственные должностные лица, в обязанности которых входит организация их правильного учета, содержания помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования.

Для ремонта и обслуживания помещений и оборудования ЗС ГО ответственные лица разрабатывают необходимую проектно-сметную документацию и организуют выполнение спланированных работ.

Для обслуживания ЗС ГО в мирное время в организациях, эксплуатирующих эти сооружения, создаются звенья по обслуживанию ЗС ГО.

Для поддержания ЗС ГО в готовности к использованию по предназначению в период пребывания в них укрываемых создаются группы по обслуживанию сооружений из расчета одна группа на каждый объект ГО в зависимости от их вместимости. Группы по обслуживанию ЗС ГО обеспечиваются средствами индивидуальной защиты, радиационной и химической разведки, специальной обработки, связи, медицинским имуществом и инструментом согласно нормам оснащения.

Готовность и использование ЗС ГО по предназначению обеспечивает начальник ГО организации, на учете которых они находятся, в обязанности которого входит планирование и организация выполнения мероприятий по обеспечению сохранности и готовности ЗС ГО к приему укрываемых, своевременному техническому обслуживанию, ремонту и замене защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования; по обеспечению эффективного использования помещений ЗС ГО для нужд организаций и обслуживания населения в соответствии с требованиями нормативных технических документов; по подготовке личного состава групп (звеньев) по обслуживанию ЗС ГО, обучению рабочих и служащих правилам пользования ЗС ГО в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени; по осуществлению систематического контроля за содержанием, эксплуатацией и готовностью ЗС ГО к использованию по прямому назначению; по обеспечению беспрепятственного доступа в ЗС ГО и исполнения обязанностей по контролю за их стоянием уполномоченными должностными лицами органов управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.

Из анализа вышеуказанных норм следует, что обязанность по содержанию, обеспечению готовности и использованию ЗС ГО по предназначению (соблюдение требований по эксплуатации защитных сооружений) возложена на организации, на учете которых находятся ЗС ГО, поэтому требования, установленные Правилами эксплуатации защитных сооружений, должны предъявляться к таким организациям.

Однако, как установлено в судебном заседании, на балансе ОАО Концерн "Калина" такой объект, как бомбоубежище либо иной защитный объект, не значится.

В судебном заседании представитель общества пояснил, что в процессе приватизации право собственности на административное здание, в том числе и подвал, перешло к ОАО Концерн "Калина", о чем выдано 04.10.2002 г. свидетельство о праве собственности серии 66 АВ N 812737.

24 мая 2006 года взамен указанного государственным учреждением - Федеральная регистрационная служба по Свердловской области выдано свидетельство N 259540 на часть здания (литер В), назначение: нежилое; общей площадью 5235,7 кв.м, по адресу г. Екатеринбург, ул. Комсомольская, д. 80; номер на плане: помещения 1-го этажа NN 1-42, 44-49, 52-77, помещения 2-го этажа NN 1-62, помещения подвала NN 1-48.

Согласно техпаспорту БТИ административно-бытовой корпус на ул. Комсомольской, д. 80 имеет литер В, инвентарный номер 30426, в состав которого входит подвал площадью 657,9 кв.м. В соответствии с технической информацией по данному объекту недвижимости и планом объекта иных подвальных помещений в указанном здании не имеется.

Представитель общества также указал на то, что ни в процессе приватизации, ни в последующие периоды информации о том, что в состав приватизированного имущества входит специальный объект, у предприятия не имелось.

В силу п. 2 ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом.

Согласно п. 1 ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Государственная регистрация прав проводится по всей территории Российской Федерации по установленной настоящим Федеральным законом системе записей о правах на каждый объект недвижимого имущества в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Датой государственной регистрации прав является день внесения соответствующих записей о правах в Единый государственный реестр прав.

Согласно разъяснениям, изложенным в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.02.1998 г. N 8 "О некоторых вопросах практики разрешения споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" субъектами права федеральной, государственной и муниципальной собственности являются Российская Федерация, соответствующие субъекты Российской Федерации, муниципальные образования на переданное в их собственность имущество в порядке, установленном Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 г. N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность".

Документом, подтверждающим право собственности субъектов права федеральной, государственной и муниципальной собственности на отдельные объекты, является соответствующий Реестр федеральной, государственной и муниципальной собственности (п. 3).

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Имеется в виду абзац 2 пункта 3 Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 25 февраля 1998 г. N 8

Однако заявителем не представлено доказательств принадлежности здания по улице Комсомольской, д. 80 (ни в целом, ни его отдельных частей) к объектам федеральной собственности.

Паспорт убежища (противорадиационного укрытия) N 415539 в силу закона правоустанавливающим документом не является.

В силу того, что согласно ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ объективную сторону административного правонарушения образует использование с нарушением объектов нежилого фонда, находящихся в федеральной собственности, прокурором не доказан факт административного правонарушения.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, учитывая, что в силу приведенных выше положений ст. 1.5, п. 3 ст. 26.1 КоАП РФ доказательства вины в совершении правонарушения является необходимым условием для привлечения лица к административной ответственности, в удовлетворении требований Прокурора Октябрьского района г. Екатеринбурга о привлечении ОАО Концерн "Калина" к административной ответственности следует отказать.

Руководствуясь ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд решил:

1. В удовлетворении требований Прокурора Октябрьского района г. Екатеринбурга о привлечении ОАО Концерн "Калина" к административной ответственности следует отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения, а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа http://fasuo.arbitr.ru.