Решение Арбитражного суда Свердловской области от 7 октября 2008 г. N А60-18497/2008-С9 Суд признал недействительным постановление Пенсионного фонда о взыскании с предпринимателя недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов, поскольку фондом пропущен срок давности взыскания спорных сумм (извлечение)

Решение Арбитражного суда Свердловской области
от 7 октября 2008 г. N А60-18497/2008-С9

Резолютивная часть решения принята 07 октября 2008 года.

Полный текст решения изготовлен 07 октября 2008 года.

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи, при ведении протокола судебного заседания судьей,

ознакомившись с заявлением индивидуального предпринимателя Макарова Александра Александровича к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ирбите и Ирбитском районе Свердловской области о признании недействительным постановления от 03.06.2008 N 453а,

при участии в судебном заседании:

от заявителя:

от заинтересованного лица:

Объявлен состав суда. Процессуальные права и обязанности участвующим в деле лицам разъяснены. Отводов суду не заявлено.

Заявитель и заинтересованное лицо просят рассмотреть дело в их отсутствие. Судом ходатайства сторон удовлетворены.

Индивидуальный предприниматель Макаров Александр Александрович обратился в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании недействительным постановления Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ирбите и Ирбитском районе Свердловской области от 03.06.2008 N 453а о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов.

В обоснование заявленного требования предприниматель ссылается на истечение трехлетнего срока давности взыскания.

Заинтересованное лицо просит в удовлетворении иска отказать по основаниям, изложенным в отзыве на иск, ссылаясь на правомерность оспариваемого постановления, а также полагает, что оспариваемое постановление не подлежит оспариванию в суде.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителя заинтересованного лица, арбитражный суд установил:

Макаров Александр Александрович зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (свидетельство о внесении записи в ЕГРИП серии 66 N 003386490).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.03.2003 N 148 утверждены Правила исчисления и уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в виде фиксированного платежа. Указанные правила распространяются и на индивидуальных предпринимателей.

В соответствии с п. 2 ст. 6 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Закон) индивидуальный предприниматель является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

Заинтересованным лицом в ходе проведения в отношении заявителя проверки установлен по состоянию на 01.02.2008 факт наличия недоимки по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в виде фиксированного платежа за период 2003-2004 гг. в размере 2518 руб., в связи с чем на основании п. 2 ст. 26 Закона начислены пени в сумме 2194 руб. 42 коп., в том числе на страховую часть пенсии 1440 руб. 42 коп., на накопительную часть трудовой пенсии в сумме 754 руб.

В адрес предпринимателя направлено требование N 729 от 01.02.2008, в котором заявителю предложено уплатить названную сумму пени в добровольном порядке до 03.04.2008. Названное требование направлено в адрес предпринимателя 17.03.2008 и получено им лично 19.03.2008, что подтверждается копией уведомления, имеющегося в материалах дела.

Поскольку указанное требование заявителем исполнено не было, 03.06.2008 заинтересованным лицом вынесено решение N 453а о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов с индивидуального предпринимателя - страхователя в сумме 2194 руб. 42 коп. Названное решение направлено в адрес заинтересованного лица 03.06.2008 и получено лично Макаровым А.А. 17.06.2008, что подтверждается копией уведомления, имеющегося в материалах дела.

На основании указанного решения вынесено постановление от 03.06.2008 N 453а о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов с индивидуального предпринимателя - страхователя в сумме 2194 руб. 42 коп.

Заявитель, полагая, что постановление от 03.06.2008 N 453а является незаконным и нарушает его права, обратился в суд с соответствующим заявлением.

Изучив материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению, при этом исходит из следующего.

Согласно п. 2 ст. 14 Федерального закона от 15.12.2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Закон "Об обязательном пенсионном страховании в РФ"), страхователи обязаны своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации и вести учет, связанный с начислением и перечислением страховых взносов в указанный бюджет.

В соответствии с п. 1 ст. 28 Закона индивидуальные предприниматели уплачивают страховые взносы на обязательное пенсионное страхование в виде фиксированного платежа в размере 150 руб. в месяц, при этом на финансирование страховой части трудовой пенсии направляется 100 руб. в месяц, а на финансирование накопительной части трудовой пенсии - 50 руб. в месяц.

В силу п. 4 "Правил исчисления и уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в виде фиксированного платежа в размере, превышающем минимальный размер фиксированного платежа", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.03.2003 г. N 148, фиксированный платеж за текущий год уплачивается не позднее 31 декабря этого года.

Согласно ст. 24 Закона сумма страховых взносов на обязательное пенсионное страхование считается поступившей с момента зачисления ее на счет соответствующего органа Пенсионного фонда Российской Федерации.

Статьей 5 Федерального закона от 15.12.2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" предусмотрено, что обязательное пенсионное страхование в Российской Федерации осуществляется страховщиком, которым является Пенсионный фонд Российской Федерации.

Пенсионный фонд Российской Федерации (государственное учреждение) и его территориальные органы составляют единую централизованную систему органов управления средствами обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации, в которой нижестоящие органы подотчетны вышестоящим.

В соответствии с ч. 3 ст. 25 Закона "Об обязательном пенсионном страховании в РФ" взыскание недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов, в случае, если размер причитающейся к уплате суммы не превышает в отношении индивидуальных предпринимателей - пять тысяч рублей, осуществляется территориальными органами Пенсионного фонда РФ на основании решения указанных органов в порядке, предусмотренном статьей 25.1. указанного Закона.

В соответствии с ч. 1 ст. 213 АПК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

Федеральным законом от 04.11.2005 г. N 137-ФЗ "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых положений законодательных актов Российской Федерации в связи с осуществлением мер по совершенствованию административных процедур урегулирования споров" предусматривается иной порядок взыскания страховых взносов на обязательное пенсионное страхование и санкций в установленных пределах: они взыскиваются по решению налоговых органов, территориальных органов Пенсионного фонда Российской Федерации без обращения в суд.

В силу ч.ч. 1, 5, 8, 14, 15 ст. 25.1. Закона "Об обязательном пенсионном страховании в РФ" до принятия решения о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов территориальный орган Пенсионного фонда РФ в трехмесячный срок со дня поступления от налоговых органов сведений о сумме задолженности направляет страхователю требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов.

В случае если страхователь добровольно не уплатил недоимку по страховым взносам, пени и штрафы в размере и срок, которые указаны в требовании об их уплате, соответствующий территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации принимает решение о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов.

В решении о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов указываются основания взыскания и размер взыскиваемой суммы со ссылкой на соответствующие статьи нормативных правовых актов, документы и иные сведения, которые подтверждают наличие недоимки, пеней и штрафов, а также срок, в течение которого плательщик вправе обжаловать указанное решение в вышестоящий орган страховщика или в арбитражный суд.

Решение о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов обращается к исполнению путем направления в течение пяти дней со дня вынесения такого решения соответствующего постановления судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном Законом "Об исполнительном производстве".

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца и далее по тексту допущена опечатка. Имеется в виду Федеральный закон от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве"

Принудительное исполнение решения о взыскании недоимок по страховым взносам, пеней и штрафов производится в порядке, установленном Законом "Об исполнительном производстве".

На основании вышеизложенного довод заявителя о нарушении судебного порядка взыскания судом не принимается.

Согласно пункту 4 статьи 26 Федерального закона "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" исполнение по уплате страховых взносов обеспечивается пенями.

Пени начисляются в процентах от неуплаченной суммы просрочки исполнения обязанности по уплате страховых взносов, начиная со дня, следующего за установленным днем уплаты страховых взносов.

В соответствии с пунктом 3 статьи 26 Федерального закона "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" сумма соответствующих пеней уплачивается помимо причитающихся к уплате сумм страховых взносов и независимо от применения мер ответственности за нарушение законодательства РФ об обязательном пенсионном страховании.

Процентная ставка пеней принимается равной одной трехсотой действующей в это время ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации.

Неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанности по уплате страховых взносов и пеней в соответствии с пунктом 1 статьи 45 НК РФ является основанием для направления страхователю требования об уплате задолженности по страховым взносам.

Требование об уплате суммы недоимки и пени согласно статье 70 НК РФ должно быть направлено не позднее трех месяцев после наступления срока уплаты взноса.

По итогам расчетного периода соответствующие пени в соответствии с пунктом 2 статьи 24 Федерального закона "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" за 2003, 2004 подлежали уплате соответственно не позднее 15 апреля 2004 года, 15 апреля 2005 года.

Следовательно, течение срока направления требования об уплате задолженности по пени за 2003 год начинается с 16 апреля 2003 года, за 2003 год - с 16 апреля 2005 года. Требование заявителем направлено 01 февраля 2008 года.

Пунктом 3 статьи 48 НК РФ установлен срок подачи в суд заявления о взыскании задолженности с физических лиц - шесть месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате задолженности, которое должно быть восстановлено в сроки, предусмотренные в статье 70 НК РФ.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца и далее по тексту допущена опечатка. Имеется в виду пункт 2 статьи 48 Налогового кодекса Российской Федерации

При этом 6-месячный срок для обращения в суд, установленный пунктом 3 статьи 48 НК РФ в отношении предъявленных к предпринимателям требований о взыскании задолженности по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, исчисляется после истечения срока исполнения требования об уплате задолженности, которое должно быть выставлено в сроки, предусмотренные статьей 70 НК РФ и пунктом 3 статьи 46 НК РФ.

Таким образом, при определении предельного срока обращения в суд с заявлением о взыскании с предпринимателя (юридического лица) недоимки по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование следует учитывать трехмесячный срок, установленный статьей 70 НК РФ.

Требование об уплате пени за 2003, 2004 годы составлено заявителем 1 февраля 2008 года, то есть за пределами установленного статьей 70 НК РФ трехмесячного срока, истекшего соответственно 16 июля 2004 года, 16 июля 2005 года.

В названном требовании установлен срок для самостоятельной уплаты задолженности по пени - до 03 апреля 2008 года с момента выставления требования.

Нарушение заявителем срока, установленного пунктом 1 статьи 70 НК РФ, само по себе не является основанием для отказа во взыскании имеющейся у страхователя задолженности по страховым взносам. В то же время названный срок учитывается при исчислении общего (предельного) срока обращения уполномоченного органа в суд с соответствующим заявлением. Срок исчисляется с даты, когда требование должно было быть выставлено с 16 апреля 2004 года, 16 апреля 2005 года, с учетом 3 месяцев на его выставление, 10 дней - на добровольное исполнение требования, 60-ти дней для бесспорного взыскания соответствующих сумм налоговым органом, и шести месяцев на подачу заявления в арбитражный суд.

В случае взыскания задолженности по страховым взносам (пени) за 2003 год срок истек 27 марта 2005 года, за 2005 год - 27 марта 2006 года.

Кроме того, истек и общий срок давности взыскания, установленный ст. 113 НК РФ.

Ссылка заинтересованного лица на то, что постановление от 03.06.2008 N 453а не подлежит обжалованию, в арбитражном суде не принимается, поскольку обжалование указанного постановления является реализацией способа защиты нарушенных прав.

Предприниматель, оспаривая постановление N 453 от 03.06.2008 г. Управления ПФ РФ в г. Ирбите и Ирбитском районе о взыскании пеней, ссылается на отсутствие оснований для начисления и взыскания пеней на задолженность по страховым взносам за период 2003 года в связи с пропуском срока давности взыскания.

Из этого следует, что фактически данное постановление оспаривается заявителем не как исполнительный документ, а как ненормативный правовой акт, обладающий распорядительным характером и адресованный определенному лицу, и начисление пеней, указанных в данном постановлении, оспаривается заявителем по существу.

Таким образом, требования заявителя подлежат проверке и оценке в порядке, установленном главой 24 АПК РФ.

При таких обстоятельствах требования заявителя следует удовлетворить.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 104, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд решил:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Признать недействительным постановление Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ирбите и Ирбитском районе Свердловской области N 453а от 03.06.2008 о взыскании пени с индивидуального предпринимателя - страхователя в сумме 2194 руб. 42 коп., как не соответствующие положениям ст.ст. 48,70,113 Налогового кодекса РФ.

Взыскать с Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ирбите и Ирбитском районе в пользу индивидуального предпринимателя Макарова Александра Александровича государственную пошлину в сумме 100 руб., уплаченную по квитанции от 05.08.2008.

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции (часть 1 ст. 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу через Арбитражный суд Свердловской области.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной инстанции можно получить соответственно на итнернет-сайтах Семнадцатого арбитражного апелляционного суда www.17aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.