Решение Арбитражного суда Свердловской области от 11 ноября 2008 г. N А60-20294/2008-С10 Суд признал недействительным решение Пенсионного фонда об отказе в осуществлении зачета излишне уплаченных страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, поскольку факт наличия у заявителя излишне уплаченных спорных сумм признан ответчиком и подтвержден материалами дела (извлечение)

Решение Арбитражного суда Свердловской области
от 11 ноября 2008 г. N А60-20294/2008-С10

Резолютивная часть решения объявлена 11 ноября 2008 г.

Полный текст решения изготовлен 11 ноября 2008 г.

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи, при ведении протокола судебного заседания судьей,

рассмотрел 07 - 11.11.2008 в судебном заседании дело N А60-20294/2008-С10 по заявлению Открытого акционерного общества "Территориальная генерирующая компания N 9" (далее - заявитель)

к Межрайонной Инспекции Федеральной налоговой службы N 20 по Свердловской области (далее - заинтересованное лицо)

3-и лица - Государственное учреждение "Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Качканаре Свердловской области", Государственное учреждение "Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по городу Нижней Туре Свердловской области" о признании недействительным ненормативного правового акта,

при участии в заседании:

от заявителя: Мансурова Е.А. - представитель, доверенность от 25.12.2007 N 41.

Представители заинтересованного лица и 3-их лиц в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда. На основании статей 123156, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается без участия представителей заинтересованного лица и 3-их лиц.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Имеются в виду статьи 123 и 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ

Объявлен состав суда. Лицу, участвующему в деле, разъяснены процессуальные права и обязанности, право отвода суду. Отводов составу суда не заявлено. Ходатайств и заявлений от лиц, участвующих в деле, не поступило.

В заседании суда 07.11.2008 объявлен перерыв до 10.00 11.11.2008. После окончания перерыва заседание продолжено. Заявитель ходатайствует об уточнении предмета заявленных требований. Данное ходатайство судом удовлетворено в силу статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно уточненным требованиям заявитель просит признать недействительным решение заинтересованного лица от 12.03.2008 N 98 и незаконными действия должностных лиц по отказу в осуществлении зачета по заявлениям от 21.02.2008 N N 22-03/284, 22-03/285 излишне уплаченных страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в размере 707 рублей. В качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявитель просит обязать заинтересованное лицо зачесть переплату в сумме 268 рублей по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование на страховую часть пенсии по филиалу ОАО "ТГК-9" Нижнетуринская ГРЭС зачесть в счет уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, направленных на страховую часть пенсии по филиалу ОАО "ТГК-9" "Нижнетуринский", а также зачесть переплату в сумме 439 рублей по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование на страховую часть пенсии по филиалу ОАО "ТГК-9" Качканарская ТЭЦ зачесть в счет уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, направленных на страховую часть пенсии по филиалу ОАО "ТГК-9" "Нижнетуринский".

Заинтересованное лицо в отзывах на заявление от 22.09.2008 и 06.11.2008 требования заявителя отклоняет со ссылкой на отсутствие правовых оснований для проведения зачета.

Рассмотрев материалы дела, выслушав пояснения представителя заявителя, арбитражный суд установил:

По состоянию на 31.12.2007 у заявителя имелась переплата по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в сумме 707 рублей.

Заявитель 21.02.2008 обратился к заинтересованному лицу с письмами N N 22-03/284, 22-03/285 о зачете излишне суммы страховых взносов в размере 707 рублей (по филиалу ОАО "ТГК-9" Качканарская ТЭЦ и филиалу ОАО "ТГК-9" Нижнетуринская ГРЭС) в счет уплаты текущих платежей по филиалу ОАО "ТГК-9" "Нижнетуринский".

Письмом заинтересованного лица от 12.03.2008 N 98 заявителю отказано в осуществлении зачета указанной суммы страховых взносов в связи с отсутствием правовых оснований для проведения зачета (возврата) страховых взносов в действующем законодательстве и невозможностью применения положений ст. 78, 79 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ), в виду того, что страховые взносы на обязательное пенсионное страхование не отвечают понятию налога.

Заявитель, не согласившись с отказом заинтересованного лица в зачете излишне уплаченных страховых взносов, в соответствии с положениями Главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обратился в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании недействительным решения заинтересованного лица от 12.03.2008 N 98 и незаконными действий должностных лиц по отказу в осуществлении зачета излишне уплаченных страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в сумме 707 рублей в счет текущих платежей по страховым взносам по заявлениям от 21.02.2008 N N 22-03/284, 22-03/285.

В соответствии с пунктом 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Согласно статье 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, может быть признан судом недействительным, в случае, если он не соответствует закону или иным правовым актам и нарушает права и охраняемые законом интересы юридического лица, причем необходимо наличие этих условий в совокупности.

Всесторонне исследовав и оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации документы, имеющиеся в материалах дела, суд полагает, что решение заинтересованного лица от 12.03.2008 N 98 и действия должностных лиц заинтересованного лица по отказу в осуществлении зачета излишне уплаченных страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в сумме 707 рублей в счет текущих платежей по страховым взносам по заявлениям от 21.02.2008 N N 22-03/284, 22-03/285 не соответствуют закону и нарушают права заявителя в связи со следующим:

Факт наличия у заявителя излишне уплаченных страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в сумме 707 рублей (по филиалу Нижнетуринский ОАО "ТГК N 9") признается заинтересованным лицом и подтверждается материалами дела (выписки из лицевых счетов за период с 01.01.2007 по 31.12.2077 по состоянию на 01.11.2008).

В силу п. 1 ст. 13 Федерального закона от 15.12.2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее по тексту - Федеральный закон N 167-ФЗ) страховщик (территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации) имеет право осуществлять возврат страховых взносов страхователям в случае, если невозможно установить, за каких застрахованных лиц указанные платежи внесены. Иные возможности проведения территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации возврата или зачета, в том числе и излишне уплаченных сумм по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, законодательством не установлены.

Вместе с тем, согласно ст. 2 вышеуказанного закона правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе, в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, если иное не предусмотрено данным Законом.

В силу п. 1 ст. 25 Федерального закона N 167-ФЗ контроль за уплатой страховых взносов на обязательное пенсионное страхование осуществляется налоговыми органами в порядке, определяемом законодательством Российской Федерации, регулирующим деятельность налоговых органов.

Учитывая данное положение и принимая во внимание, что указанный Закон не устанавливает порядка зачета либо возврата сумм излишне уплаченных страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, суд полагает, что к данным правоотношениям подлежат применению положения главы 12 НК РФ, регулирующие порядок зачета и возврата излишне уплаченных или излишне взысканных сумм.

При этом суд учитывает следующее.

Согласно п. 2 ст. 20 Бюджетного кодекса Российской Федерации перечень и коды главных администраторов доходов бюджета, закрепляемые за ними виды (подвиды) доходов бюджета утверждаются законом (решением) о соответствующем бюджете.

В соответствии с приложением N 1 к Федеральному закону от 21 июля 2007 года N 182-ФЗ "О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2008 год и плановый период 2009 и 2010 годов" главным администратором доходов бюджета Пенсионного фонда по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, зачисляемых на выплату как страховой, так и накопительной частей трудовой пенсии, а также страховых взносов в виде фиксированного платежа, зачисляемых на выплату накопительной и страховой частей трудовой пенсии, является Федеральная налоговая служба.

Кроме того, из Приказа Федеральной налоговой службы Министерства финансов Российской Федерации от 11.01.2008 N ШС-3-11/4@ "О закреплении полномочий администратора доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации по главе 182 "Федеральная налоговая служба" за территориальными органами Федеральной налоговой службы" следует, что территориальные органы Федеральной налоговой службы, являясь администраторами доходов бюджетов, наделены полномочиями по принятию решений о возврате (зачете) излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, в том числе, по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, направленных на выплату страховой и накопительной частей трудовой пенсии (N п/п 21. 22 Приложения к Приказу).

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Номер названного Приказа следует читать как "N ШС-3-11/4"

Из указанных положений следует, что обязанность по возврату (зачету) излишне уплаченных страховых взносов возложена на налоговый орган.

Согласно п. 22 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ N 5 от 28.02.2001 "О некоторых вопросах применения части первой Налогового кодекса Российской Федерации" обращение налогоплательщика в суд с иском о возврате (зачете) возможно в случае отказа налогового органа в удовлетворении соответствующего заявления.

Таким образом, в силу положений пункта 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации требования заявителя о признании недействительным решения заинтересованного лица от 12.03.2008 N 98 и незаконными действий должностных лиц заинтересованного лица по отказу в осуществлении зачета излишне уплаченных страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в сумме 707 рублей в счет текущих платежей по страховым взносам по заявлениям от 21.02.2008 N N 22-03/284, 22-03/285 подлежат удовлетворению.

Согласно пункту 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов должна содержаться помимо указания на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части, также обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Поскольку судом было установлено, что у заинтересованного лица отсутствовали правовые основания для отказа в проведении зачета излишне уплаченных страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в сумме 707 рублей, суд считает возможным осуществить восстановление нарушенных прав налогоплательщика путем обязания произвести зачет переплаты в сумме 268 рублей по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование на страховую часть пенсии и переплаты в сумме 439 рублей по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование на накопительную часть пенсии в счет уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное страхование по филиалу Нижнетуринский ОАО "ТГК N 9".

Предложенный заявителем способ устранения - зачесть переплату в сумме 268 рублей по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование на страховую часть пенсии по филиалу ОАО "ТГК-9" Нижнетуринская ГРЭС зачесть в счет уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, направленных на страховую часть пенсии по филиалу ОАО "ТГК-9" "Нижнетуринский", а также зачесть переплату в сумме 439 рублей по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование на страховую часть пенсии по филиалу ОАО "ТГК-9" Качканарская ТЭЦ зачесть в счет уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, направленных на страховую часть пенсии по филиалу ОАО "ТГК-9" "Нижнетуринский" судом не может быть применен, поскольку согласно представленным заинтересованным лицом документам (выпискам из лицевых счетов по состоянию на 01.11.2008) переплата в указанных суммах числится у заинтересованного лица по филиалу Нижнетуринский ОАО "ТГК N 9".

В порядке распределения судебных расходов с заинтересованного лица в пользу заявителя подлежит взысканию государственная пошлина в сумме 4 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд решил:

1. Требования Открытого акционерного общества "Территориальная генерирующая компания N 9" удовлетворить.

2. Признать недействительным решение Межрайонной Инспекции Федеральной налоговой службы N 20 по Свердловской области от 12.03.2008 N 98 и незаконными действия должностных лиц по отказу в осуществлении зачета излишне уплаченных страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в сумме 707 рублей в счет текущих платежей по страховым взносам по заявлениям от 21.02.2008 N N 22-03/284, 22-03/285.

Обязать Межрайонную Инспекцию Федеральной налоговой службы N 20 по Свердловской области устранить нарушения прав и законных интересов Открытого акционерного общества "Территориальная генерирующая компания N 9" - в течение 10 дней со дня вступления в законную силу решения по настоящему делу произвести зачет переплаты в сумме 268 рублей по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование на страховую часть пенсии и переплаты в сумме 439 рублей по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование на накопительную часть пенсии в счет уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное страхование по филиалу Нижнетуринский ОАО "ТГК N 9".

3. В порядке распределения судебных расходов (ст. 110 АПК РФ) взыскать с Межрайонной Инспекции Федеральной налоговой службы N 20 по Свердловской области в пользу Открытого акционерного общества "Территориальная генерирующая компания N 9" 4000 рублей в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

4. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

5. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на Интернет - сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа http://fasuo.arbitr.ru.