Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 28 июля 2008 г. N Ф09-733/08-С6 Требование о признании недействительной сделки, связанной с предоставлением обществу лицензии на право пользования участком недр, удовлетворено, поскольку выданная лицензия и соглашение об условиях пользования недрами не соответствуют нормам законодательства (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа
от 28 июля 2008 г. N Ф09-733/08-С6

ГАРАНТ:

Определением Высшего Арбитражного Суда РФ от 29 октября 2008 г. N 13745/08 отказано в передаче настоящего постановления в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра в порядке надзора

См. дополнительную информацию к настоящему постановлению

Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе: председательствующего, судей,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу заместителя Прокурора Республики Башкортостан на постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.04.2008 по делу N А07-28110/2006 Арбитражного суда Республики Башкортостан.

В судебном заседании приняли участие представители:

Правительства Республики Башкортостан - Саитов Р.М. (доверенность от 22.04.2008 N 277-731);

администрации муниципального района Учалинский район - Аралбаев И.М. (доверенность от 09.01.2008 N 01);

открытого акционерного общества "Гранит" (далее - общество "Гранит") - Парабкович Л.Л. (доверенность от 19.02.2008 N 066-01), Набиуллин Н.А. (доверенность от 12.05.20008 N 162-18);

Управления по недропользованию по Республике Башкортостан - Якупов И.К. (доверенность от 10.03.2008 N 3).

Представители других лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в судебное заседание не явились.

Прокурор Республики Башкортостан (далее - прокурор) обратился в Арбитражный суд Республики Башкортостан с иском к Правительству Республики Башкортостан, обществу "Гранит" о признании недействительными сделки, связанной с предоставлением обществу "Гранит" лицензии серии УФА N 01860 ТЭ (зарегистрирована 14.11.2002 N 1860) на право пользования участком недр Мансуровского месторождения гранитов (северная и восточная часть) в Учалинском районе Республики Башкортостан, а также лицензионного соглашения, заключенного между Управлением по геологии и использованию недр при Кабинете Министров Республики Башкортостан и обществом "Гранит" об условиях пользования недрами, являющегося неотъемлемой частью указанной лицензии.

Определениями от 22.12.2006, 15.03.2007 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Территориальное агентство по недропользованию по Республике Башкортостан, Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Башкортостан, администрация г. Учалы и Учалинского района.

Определениями от 05.04.2007 производство по делу в отношении администрации г. Учалы и Учалинского района прекращено, к участию в деле в качестве третьего лица привлечена администрация муниципального района Учалинский район. Суд также определил считать третьим лицом на стороне истца Управление по недропользованию по Республике Башкортостан вместо Территориального агентства по недропользованию по Республике Башкортостан в связи с переименованием последнего.

Решением суда от 25.06.2007 (резолютивная часть от 18.06.2007) заявленные требования удовлетворены.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.09.2007 (резолютивная часть от 06.09.2007) решение суда отменено на основании п. 4 ч. 4 ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Дело назначено к рассмотрению по правилам, установленным названным Кодексом, для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции.

Определением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.10.2007 к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Управление по геологии и использованию недр при Кабинете Министров Республики Башкортостан, Министерство природных ресурсов Республики Башкортостан.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.11.2007 (резолютивная часть от 14.11.2007) в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Федерального арбитражного суда Уральского округа от 27.02.2008 постановление апелляционного суда от 15.11.2007 отменено, дело направлено на новое рассмотрение в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.04.2008 в удовлетворении исковых требований отказано.

В кассационной жалобе заместитель Прокурора Республики Башкортостан просит постановление апелляционного суда от 22.04.2008 отменить, решение суда оставить в силе. Заявитель ссылается на несоответствие выводов апелляционного суда о наличии оснований для отказа в иске положениям ст. 44 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ст. 153, 154, 166, 420 Гражданского кодекса Российской Федерации. Заявитель полагает, что апелляционным судом не применены подлежащие применению ст. 11, 16, 49 Закона Российской Федерации "О недрах" (далее - Закон о недрах), применен не подлежащий применению п. 1 ст. 181 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Управление по недропользованию по Республике Башкортостан в отзыве на кассационную жалобу указывает на наличие оснований для ее удовлетворения.

Общество "Гранит", администрация муниципального района Учалинский район в отзывах на кассационную жалобу считают изложенные в ней доводы необоснованными, обжалуемый судебный акт - законным и не подлежащим отмене.

Как установлено судом и следует из материалов дела, на основании постановления Кабинета Министров Республики Башкортостан от 01.10.2002 N 291 Управлением по геологии и использованию недр при Кабинете Министров Республики Башкортостан и администрацией Учалинского района 14.11.2002 обществу "Гранит" выдана лицензия серии УФА N 01860 ТЭ на пользование недрами для добычи облицовочного и строительного камня на Мансуровском месторождении гранитов (северная и восточная части) в 20 км севернее города Учалы. В лицензии установлен срок окончания ее действия - 31.12.2022.

Между Управлением по геологии и использованию недр при Кабинете Министров Республики Башкортостан и обществом "Гранит" заключено соглашение об условиях пользования недрами с целью добычи блочного и строительного камня на Мансуровском месторождении гранитов в Учалинском районе Республики Башкортостан, являющееся приложением к лицензии серии УФА N 01860 ТЭ и ее неотъемлемой частью (п. 9 соглашения).

Прокурор обратился в арбитражный суд с требованием, сформулированным как иск о признании недействительными сделки по выдаче лицензии и соглашения об условиях пользования недрами, ссылаясь на то, что в нарушение Закона о недрах лицензия была предоставлена без проведения конкурса или аукциона и без участия уполномоченного федерального органа исполнительной власти.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, исходил из того, что решение о предоставлении участков недр в пользование обществу "Гранит" в нарушение п. 3 ст. 10.1 Закона о недрах (в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений) было принято исключительно исполнительным органом государственной власти Республики Башкортостан без участия уполномоченного федерального органа управления государственным фондом недр или его территориального органа и без проведения конкурса или аукциона, в связи с чем выданная лицензия и соглашение об условиях пользования недрами не соответствуют закону.

Указанные выводы основаны на подлежащих применению нормах законодательства и имеющихся в деле доказательствах.

Судом первой инстанции также установлено, что во исполнение предписаний Министерства природных ресурсов Российской Федерации об устранении нарушений федерального законодательства о недрах Правительством Республики Башкортостан принято постановление N 199 от 05.08.2003, в котором указано на отмену решений о предоставлении права пользования недрами (кроме общераспространенных полезных ископаемых) на территории Республики Башкортостан, принятых Правительством Республики Башкортостан до 01.01.2003, согласно приложениям N 1, 2, 3, 4 с момента регистрации новых лицензий на право пользования недрами в соответствии с законодательством о недрах.

Министерством природных ресурсов Российской Федерации и Правительством Республики Башкортостан принято совместное постановление от 07.08.2003 N 177-п, от 12.08.2003 N 1н, которым в качестве меры по приведению лицензий на право пользования недрами, выданных Правительством Республики Башкортостан, в соответствие с федеральным законодательством о недрах, решено предоставить право краткосрочного (сроком до одного года) пользования участками недр пользователям, указанным в приложении N 1, в том числе обществу "Гранит".

Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 25.05.2005 N 113-п обществу "Гранит" предоставлено право краткосрочного пользования недрами до 31.05.2006. Указанный ненормативный акт признан недействительным постановлением суда апелляционной инстанции от 16.08.2006 по делу N А07-26750/05 по заявлению общества "Гранит"; постановление апелляционного суда оставлено в силе постановлением Федерального арбитражного суда Уральского округа от 07.11.2006. Выводы судов основаны на том, что действие лицензии, выданной обществу "Гранит", по основаниям и в порядке, предусмотренным ст. 20, 21 Закона о недрах, не прекращено, лицензия не признана недействительной.

Учитывая указанные обстоятельства и исходя из норм п. "в", "к" ч. 1 ст. 72, ч. 2, 5 ст. 76 Конституции Российской Федерации, ст. 49 Закона о недрах, п. 17.1 Положения о порядке лицензирования пользования недрами (утверждено постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.1992 N 3314-1), суд первой инстанции удовлетворил требование прокурора, заявленное в настоящем деле как иск о признании недействительными сделки по предоставлению обществу "Гранит" лицензии на право пользования недрами и соглашения к ней, в связи с допущенными при выдаче лицензии нарушениями законодательства о недрах.

Довод общества "Гранит" о необходимости применения к заявленным требованиям срока исковой давности, предусмотренного п. 1 ст. 181 Гражданского кодекса Российской Федерации, судом первой инстанции рассмотрен и отклонен в связи с тем, что исходя из ст. 11, 16 Закона о недрах к спорным отношениям по предоставлению права пользования недрами посредством выдачи лицензии указанная норма гражданского законодательства о сроке исковой давности применению не подлежит.

Суд апелляционной инстанции, отменяя решение суда постановлением от 17.09.2007, исходил из того, что судом первой инстанции в нарушение ч. 2 ст. 46 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не разрешен вопрос о привлечении к участию в деле стороны сделки по выдаче лицензии - Управления по геологии и использованию недр при Кабинете Министров Республики Башкортостан. В связи с этим апелляционный суд на основании п. 4 ч. 4 ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отменил решение суда, в резолютивной части указав на переход к рассмотрению дела по правилам, установленным для рассмотрения дела судом первой инстанции, и предложив истцу сообщить о своем согласии или несогласии привлечь к участию в деле названное управление в качестве ответчика.

Постановлением от 22.04.2008 апелляционный суд отказал в удовлетворении исковых требований, указав, что иск, предъявленный к одной из сторон оспариваемой сделки, не может быть рассмотрен без привлечения к участию в деле второго участника этой сделки (ч. 2 ст. 46 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), при этом истец возражает против привлечения в качестве ответчика Управления по геологии и использованию недр при Кабинете Министров Республики Башкортостан. Отказ в удовлетворении требований прокурора обоснован также пропуском срока исковой давности, установленного п. 1 ст. 181 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Между тем, разрешая вопрос об отмене решения суда по основаниям, указанным в постановлении от 17.09.2007, апелляционный суд не рассмотрел вопрос о том, существует ли Управление по геологии и использованию недр при Кабинете Министров Республики Башкортостан и возможно ли привлечь его к участию в деле.

Из пояснений истца при дальнейшем рассмотрении дела, а также из имеющихся в материалах дела Указа Президента Республики Башкортостан от 23.06.2003 N УП-349 и данных Единого государственного реестра юридических лиц следует, что указанное управление прекратило свое существование в 2003 году в связи с реорганизацией путем слияния и созданием Министерства природных ресурсов Республики Башкортостан. Наличие у названного министерства полномочий по предоставлению или прекращению права пользования участками недр, используемыми обществом "Гранит", не установлено.

Как следует из Положения об Управлении по недропользованию по Республике Башкортостан, к полномочиям этого органа относится принятие решений о предоставлении права пользования участками недр в установленном законодательством Российской Федерации порядке; выдача, оформление и регистрация лицензий на пользование недрами; принятие, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр (п. 4.3.3, 4.3.5, 4.3.7 Положения - т. 3, л.д. 53).

Указанное управление участвует в настоящем деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, на стороне истца (определения суда первой инстанции от 22.12.2006, 05.04.2007).

Правительство Республики Башкортостан (ранее - Кабинет Министров Республики Башкортостан), принявшее решение о выдаче лицензии и о реорганизации Управления по геологии и использованию недр при Кабинете Министров Республики Башкортостан, является ответчиком по делу.

Учитывая основание отмены решения суда, указанное в постановлении апелляционного суда от 17.09.2007, возможность и необходимость привлечения к участию в деле Управления по геологии и использованию недр при Кабинете Министров Республики Башкортостан подлежали исследованию апелляционным судом при принятии этого постановления. При этом ввиду вышеизложенных обстоятельств решение суда по основанию, указанному апелляционным судом, отмене не подлежало.

Кроме того, ч. 2 ст. 46 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, п. 1 ст. 181 Гражданского кодекса Российской Федерации применены апелляционным судом в постановлениях от 17.09.2007 и от 22.04.2008 без учета существа заявленных требований, из которого исходил суд первой инстанции, принимая во внимание, что в данном случае оспаривается основание возникновения права пользования недрами (ст. 11, 16 Закона о недрах), не регулируемое гражданским законодательством (п. 1 ст. 2 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Судом апелляционной инстанции не указаны нормы материального права, в силу которых отсутствие в числе ответчиков по делу Управления по геологии и использованию недр при Кабинете Министров Республики Башкортостан в данном случае препятствовало рассмотрению и удовлетворению требования об оспаривании выдачи лицензии, предоставленной с нарушением федерального законодательства и являющейся основанием для продолжения разработки участка недр (п. 12, 13 ч. 2 ст. 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Поскольку выводы суда апелляционной инстанции основаны на неправильном применении норм материального и процессуального права, иных оснований для отмены решения суда и отказа в удовлетворении требований прокурора апелляционным судом не приведено, постановления от 17.09.2007 и от 22.04.2008 не могут быть оставлены в силе (ч. 1, 2, 3 ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Нарушений норм материального или процессуального права, являющихся основанием для отмены решения суда первой инстанции, судом кассационной инстанции не установлено.

Ввиду изложенного постановления апелляционного суда от 17.09.2007 и 22.04.2008 следует отменить, решение суда оставить в силе (п. 5 ч. 1 ст. 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Руководствуясь ст. 286, 287, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:

постановления Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.09.2007 (резолютивная часть от 06.09.2007) и от 22.04.2008 по делу N А07-28110/2006 Арбитражного суда Республики Башкортостан отменить.

Решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 25.06.2007 (резолютивная часть от 18.06.2007) оставить в силе.