Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 13 августа 2008 г. N Ф09-3717/08-С1 Суд признал незаконным постановление управления о привлечении к административной ответственности за нарушение правил привлечения иностранных граждан к трудовой деятельности, поскольку заявителем не представлены доказательства о несоблюдении предпринимателем правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа
от 13 августа 2008 г. N Ф09-3717/08-С1

Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе: председательствующего, судей,

рассмотрел в судебном заседании жалобу Управления Федеральной миграционной службы по Республике Башкортостан (далее - управление) на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 26.02.2008 по делу N А07-361/08.

В судебном заседании принял участие представитель индивидуального предпринимателя Сорокиной Альфии Нурулловны (далее - предприниматель) - Бадалова З.Ф. (доверенность от 30.07.2008 б/н).

Представители управления, надлежащим образом извещенного о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явились.

Предприниматель обратился в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением о признании незаконным и отмене постановления управления от 19.02.2007 N 599 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 18.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - Кодекс).

Определением суда от 08.05.2007 дело направлено по подсудности в Арбитражный суд Республики Татарстан.

Определением Арбитражного суда Республики Татарстан от 07.06.2007 производство по делу прекращено на основании п. 1 ч. 1 ст. 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 11.10.2007 определение суда от 07.06.2007 отменено, дело передано для рассмотрения по существу в суд первой инстанции.

Определением Арбитражного суда Республики Татарстан от 14.12.2007 дело передано для рассмотрения в Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Решением суда от 26.02.2008 (резолютивная часть от 21.02.2008) заявленные предпринимателем требования удовлетворены.

В порядке апелляционного производства решение суда не пересматривалось.

В жалобе, поданной в Федеральный арбитражный суд Уральского округа, управление просит решение суда отменить, ссылаясь на доказанность наличия в действиях предпринимателя состава вменяемого ему административного правонарушения.

Предприниматель в отзыве указал, что с доводами, изложенными в кассационной жалобе, не согласен, просит оставить обжалуемый судебный акт без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Как следует из материалов дела, в ходе проведенной управлением 19.02.2007 проверки в принадлежащем предпринимателю магазине "Омега", расположенном в г. Туймазы, установлено, что предприниматель допустил к осуществлению трудовой деятельности гражданина Республики Азербайджан Рзаева Айдин Мирза оглы в качестве продавца в торговой точке при отсутствии у него разрешения на работу по указанному адресу.

По результатам проверки управлением составлен протокол об административном правонарушении от 19.02.2007 N 599, на основании которого вынесено постановление от 19.02.2007 N 599 о привлечении предпринимателя к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 18.16 Кодекса, в виде взыскания штрафа в сумме 350000 руб.

Полагая, что указанное постановление является незаконным, предприниматель обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Суд, придя к выводу о недоказанности наличия в действиях предпринимателя состава вменяемого административного правонарушения, признал незаконным и отменил оспариваемое постановление управления.

Выводы суда являются правильными, соответствуют материалам дела и действующему законодательству.

Частью 1 ст. 18.16 Кодекса установлена ответственность за нарушение правил привлечения иностранных граждан и лиц без гражданства к трудовой деятельности, осуществляемой на торговых объектах (в том числе в торговых комплексах), выразившееся в предоставлении лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридическим лицом, его филиалом или представительством, управляющими торговым объектом (в том числе торговым комплексом), либо должностным лицом указанных юридического лица, филиала или представительства, либо иным юридическим лицом или его должностным лицом, либо иным лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, торгового места на территории торгового объекта (в том числе торгового комплекса), производственного, складского, торгового, служебного, подсобного или иного помещения иностранному гражданину или лицу без гражданства, незаконно привлекаемым к трудовой деятельности, осуществляемой на торговом объекте (в том числе в торговом комплексе), либо в выдаче иностранному гражданину или лицу без гражданства, незаконно осуществляющим указанную деятельность, разрешения на ее осуществление или в допуске в иной форме к осуществлению указанной деятельности.

В соответствии со ст. 15 Трудового кодекса Российской Федерации под трудовыми отношениями понимаются отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы), подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

Пунктом 2 ст. 2.1 Кодекса установлено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как следует из материалов дела, трудовой договор между предпринимателем и гражданином Республики Азербайджан Рзаевым А.М. не заключался, допуск предпринимателем иностранного гражданина к трудовой деятельности на торговом объекте как по своей инициативе, так и по разрешению либо без разрешения надлежащего органа не производился, факт получения Рзаевым А.М. у предпринимателя платы за свою трудовую деятельность управлением не устанавливался. Кроме того, материалы дела содержат нотариально заверенные заявления работников предпринимателя, подтверждающие отсутствие факта осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина Рзаева А.М. в принадлежащей предпринимателю торговой точке.

Таким образом, управлением в нарушение требований ч. 4 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не доказано наличие в действиях предпринимателя административного правонарушения и не представлены доказательства о несоблюдении предпринимателем правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, установленная ч. 1 ст. 18.16 Кодекса.

При таких обстоятельствах суд правомерно признал незаконным и отменил оспариваемое постановление административного органа.

Доводы заявителя кассационной жалобы судом кассационной инстанции отклоняются, поскольку направлены на переоценку фактических обстоятельств, установленных судами. В силу ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации у суда кассационной инстанции такие полномочия отсутствуют.

С учетом изложенного обжалуемый судебный акт подлежит оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 26.02.2008 по делу N А07-361/08 оставить без изменения, кассационную жалобу Управления Федеральной миграционной службы по Республике Башкортостан - без удовлетворения.