Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 21 августа 2008 г. N Ф09-5944/08-С1 Поскольку включение в договор условий, ущемляющих установленные законом права потребителя, выразившееся в непредоставлении потребителю информации о сроке выполнения работ по техническому обслуживанию газового оборудования индивидуального жилого дома, имело место, но по нему истек срок давности привлечения к административной ответственности, суд признал незаконным постановление управления о привлечении общества к ответственности (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа
от 21 августа 2008 г. N Ф09-5944/08-С1

Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе: председательствующего, судей,

рассмотрел в судебном заседании жалобу Территориального отдела в Октябрьском и Кировском районах г. Екатеринбурга Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - управление, административный орган) на решение Арбитражного суда Свердловской области от 04.07.2008 по делу N А60-11633/08.

В судебном заседании приняли участие представители:

управления - Вострикова М.Ф. (доверенность от 14.04.2008 N 05-28/99);

открытого акционерного общества "Екатеринбурггаз" (далее - общество) - Черепанова Н.Е. (доверенность от 14.03.2008 N 58).

Общество обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления управления о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - Кодекс), в виде взыскания штрафа в сумме 5000 руб.

Решением суда от 04.07.2008 заявление общества удовлетворено.

В порядке апелляционного производства решение суда не обжаловалось.

В жалобе, поданной в Федеральный арбитражный суд Уральского округа, управление просит указанный судебный акт отменить, ссылаясь на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела.

Как следует из материалов дела, управлением проведена проверка соблюдения обществом законодательства Российской Федерации о защите прав потребителей.

В ходе проверки управлением установлено, что при заключении с потребителем договоров от 12.05.2005 на оказание услуг по техническому обслуживанию газового оборудования индивидуального жилого дома и от 12.05.2005 на поставку газа в индивидуальный жилой дом обществом нарушено право потребителя на получение необходимой и достоверной информации о товарах (работах, услугах).

По результатам проверки управлением 16.05.2008 составлен в отношении общества протокол об административном правонарушении, на основании которого вынесено постановление от 21.05.2008 N 731 о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.8 Кодекса, в виде взыскания штрафа в сумме 5000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд исходил из того, что нарушение обществом положений ч. 2 ст. 10 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" (далее - Закон), выразившееся в непредоставлении потребителю информации о сроке выполнения работ по техническому обслуживанию газового оборудования индивидуального жилого дома, имело место, но по нему истек срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 Кодекса. Остальные нарушения, вменяемые обществу, управлением не доказаны.

Выводы суда являются правильными и соответствуют обстоятельствам дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 14.8 Кодекса нарушение права потребителя на получение необходимой и достоверной информации о реализуемом товаре (работе, услуге), об изготовителе, о продавце, об исполнителе и о режиме их работы влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Согласно п. 1 и 2 ст. 10 Закона изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора.

Информация о товарах (работах, услугах) в обязательном порядке должна содержать, в частности: сведения об основных потребительских свойствах товаров (работ, услуг); цену в рублях и условия приобретения товаров (работ, услуг); правила и условия эффективного и безопасного использования товаров (работ, услуг); срок службы или срок годности товаров (работ), установленный в соответствии с настоящим Законом, а также сведения о необходимых действиях потребителя по истечении указанных сроков и возможных последствиях при невыполнении таких действий, если товары (работы) по истечении указанных сроков представляют опасность для жизни, здоровья и имущества потребителя или становятся непригодными для использования по назначению; информацию о правилах продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг).

Правила предоставления коммунальных услуг гражданам (далее - Правила) утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 N 307.

В соответствии с п. 38 Правил предусмотрено, что в платежном документе указывается, в частности, оплачиваемый месяц.

Согласно подп. "а" п. 80 Правил исполнитель вправе приостановить или ограничить предоставление коммунальных услуг через 1 месяц после письменного предупреждения (уведомления) потребителя в случае неполной оплаты потребителем коммунальных услуг.

Пунктом 82 Правил установлено, что приостановление или ограничение предоставления коммунальных услуг (либо подачи коммунальных ресурсов) может осуществляться до ликвидации задолженности или устранения выявленных нарушений. Предоставление коммунальных услуг возобновляется в течение 2 календарных дней с момента устранения причин, указанных в пунктах 79 и 80 настоящих Правил, в том числе с момента полного погашения потребителем задолженности.

Судом установлено и материалами дела определено, что между обществом и потребителем заключен договор от 12.05.2005 на оказание услуг по техническому обслуживанию газового оборудования индивидуального жилого дома.

В соответствии со ст. 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Поскольку Правила не действовали в момент заключения названного договора, правильным является вывод суда о том, что к его содержанию не может предъявляться требование о соответствии Правилам.

В соответствии с п. 2 ст. 10 Закона исполнитель обязан предоставить потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), в том числе информацию об условиях их приобретения, об основных потребительских свойствах, о правилах и условиях эффективного и безопасного использования товаров (работ, услуг), о сроке службы или сроке годности товаров (работ), а также о необходимых действиях потребителя по истечении указанных сроков и возможных последствиях при невыполнении таких действий, если товары (работы) по истечении указанных сроков представляют опасность для жизни, здоровья и имущества потребителя или становятся непригодными для использования по назначению.

Из материалов дела видно, что в договоре от 12.05.2005 на техническое обслуживание газового оборудования отсутствуют условия о сроках выполнения работ по техническому обслуживанию.

Следовательно, вывод суда о наличии в действиях общества состава вменяемого ему административного правонарушения является правильным.

При этом суд обоснованно указал на пропуск управлением срока давности привлечения общества к административной ответственности за названное правонарушение.

В силу ч. 5 ст. 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

Статьей 26.2 Кодекса установлено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Исследовав обстоятельства дела, доводы сторон и представленные в материалы дела доказательства в соответствии со ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к обоснованному выводу о том, что управлением не доказан факт наличия в спорных договорах иных нарушений права потребителей на получение необходимой и достоверной информации о реализуемом товаре (работе, услуге).

При таких обстоятельствах суд правомерно удовлетворил заявление общества о признании незаконным и отмене оспариваемого постановления управления.

С учетом изложенного обжалуемый судебный акт подлежит оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:

решение Арбитражного суда Свердловской области от 04.07.2008 по делу N А60-11633/08 оставить без изменения, кассационную жалобу Территориального отдела в Октябрьском и Кировском районах г. Екатеринбурга Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека - без удовлетворения.