Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 20 августа 2008 г. N Ф09-6006/08-С5 Требование о признании недействительными открытых конкурсных торгов в части поставки нефтепродуктов не удовлетворено, поскольку общество осуществляло погрузочно-разгрузочную деятельность в соответствии с лицензией на погрузочно-разгрузочную деятельность опасных грузов (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа
от 20 августа 2008 г. N Ф09-6006/08-С5

Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего, судей,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Уральской транспортной прокуратуры (далее - прокуратура) на решение Арбитражного суда Пермского края от 16.05.2008 (резолютивная часть от 14.05.2008) по делу N А50-3065/2008.

В судебном заседании приняли участие представители:

прокуратуры - Задорожная И.Ю. (удостоверение N 164435);

федерального государственного учреждения "Камводпуть" (далее - учреждение "Камводпуть") - Дурновцев Е.П. (доверенность 08.02.2008 N 21-07-10);

Камского Управления государственного речного надзора Ространснадзора - Мельников В.А. (доверенность от 18.08.2008 N 7).

Заместитель Уральского транспортного прокурора (далее - прокурор) обратился в Арбитражный суд Пермского края с исковым заявлением к учреждению "Камводпуть", обществу с ограниченной ответственностью "Финойл" (далее - общество "Финойл") о признании недействительными открытых конкурсных торгов в части лота N 2 - поставка нефтепродуктов, протоколов от 26.06.2007, от 29.06.2007 рассмотрения заявок в конкурсе и оценки и сопоставления конкурсных заявок N 2, 3 в части лота N 2, государственного контракта от 09.07.2007, заключенного между учреждением "Камводпуть" и обществом "Финойл".

Определением суда от 16.04.2008 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Камское Управление государственного речного надзора Ространснадзора.

Решением суда от 16.05.2008 (резолютивная часть от 14.05.2008) в удовлетворении иска отказано.

В порядке апелляционного производства решение суда первой инстанции не пересматривалось.

В жалобе, поданной в Федеральный арбитражный суд Уральского округа, прокурор просит отменить решение суда, принять по делу судебный акт об удовлетворении иска, ссылаясь на неправильное применение судом при разрешении спора ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N 128-ФЗ), ст. 11, 25, 27 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд". По мнению заявителя кассационной жалобы, поскольку на момент проведения торгов у общества "Финойл" отсутствовала лицензия на осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, у суда не имелось оснований для отказа в удовлетворении иска.

Проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, предусмотренном ст. 274, 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд кассационной инстанции не усматривает оснований для его отмены.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, 17.05.2007 опубликовано извещение о проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта на поставку нефтепродуктов для флота. Форма торгов - открытый конкурс. Наименование заказчика: лот N 1 - Верхне-Камский район водных путей и судоходства - филиал Камского государственного бассейнового управления водных путей и судоходства, лот N 2 - учреждение "Камводпуть". Источник финансирования: бюджетные и внебюджетные средства. Предмет государственного контракта: поставка нефтепродуктов. Условия поставки: бункеровка в суда заказчика. Срок поставки по лотам N 1, 2-3-й квартал 2007 г.

На участие в конкурсе подано 2 заявки: общества "Финойл" и общества с ограниченной ответственностью "Нерудойл".

Победителем конкурса по лоту N 2 признано общество "Финойл" и на основании протокола оценки и сопоставления конкурсных заявок на участие в конкурсе от 29.06.2007 N ОК-10 между учреждением "Камводпуть" и обществом "Финойл" заключен государственный контракт от 09.07.2007 N 2/26 на поставку нефтепродуктов.

В силу п. 1.3, 1.6 контракта общество "Финойл" обязалось поставить, а учреждение "Камводпуть" - принять и оплатить стоимость нефтепродуктов, поставка должна производиться с нефтеналивной баржи в суда учреждения "Камводпуть". Срок исполнения контракта установлен с 09.07.2007 по 31.12.2007.

В соответствии с п. 1 ст. 17 Закона N 128-ФЗ в редакции от 08.08.2001 лицензированию подлежала погрузочно-разгрузочная деятельность на внутреннем водном транспорте.

Федеральным законом от 02.07.2005 N 80-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О лицензировании отдельных видов деятельности", Федеральный закон "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)" и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" (далее - Федеральный закон от 02.07.2005 N 80-ФЗ) в п. 1 ст. 17 Закона N 128-ФЗ внесены изменения, в соответствии с которыми лицензированию подлежит погрузочно-разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте.

При этом п. 4 постановления Правительства Российской Федерации от 26.01.2006 N 45 "Об организации лицензирования отдельных видов деятельности" установлено, что лицензии на осуществление видов деятельности, указанных в п. 1 ст. 17 Закона N 128-ФЗ, выданные до вступления в силу Федерального закона от 02.07.2005 N 80-ФЗ, действительны до истечения указанного в них срока либо бессрочны (в случае бессрочного действия лицензии).

Ссылаясь на то, что открытые конкурсные торги по лоту N 2 проведены с нарушениями закона, выразившимися в допущении к участию в торгах общества "Финойл", не имеющего лицензии на осуществление погрузочно-разгрузочных работ применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, прокурор в порядке, предусмотренном ст. 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обратился в арбитражный суд с иском о признании недействительными открытых конкурсных торгов в части лота N 2 - поставка нефтепродуктов, протоколов от 26.06.2007, от 29.06.2007 рассмотрения заявок в конкурсе и оценки и сопоставления конкурсных заявок N 2, 3 в части лота N 2, государственного контракта от 09.07.2007, заключенного между учреждением "Камводпуть" и обществом "Финойл".

Возражая против удовлетворения исковых требований, учреждение "Камводпуть" указало на то, что действие лицензии на осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности на внутреннем водном транспорте, полученной обществом "Финойл" 25.03.2004, в силу п. 4 постановления Правительства Российской Федерации от 26.01.2006 N 45 "Об организации лицензирования отдельных видов деятельности" распространяется в том числе и на погрузочно-разгрузочную деятельность применительно к опасным грузам.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

Судом установлено, что в навигацию 2007 г. общество "Финойл" осуществляло погрузочно-разгрузочную деятельность в соответствии с лицензиями на погрузочно-разгрузочную деятельность, выданными 25.03.2004 в установленной форме Минтрансом России, на перевозку внутренним водным транспортом грузов и осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности на внутреннем водном транспорте, действительные до 24.03.2009.

Поскольку на момент проведения торгов общество "Финойл" имело действующую лицензию на право осуществления погрузочно-разгрузочной деятельности на внутреннем водном транспорте применительно, суд первой инстанции не усмотрел оснований для удовлетворения иска в рамках заявленных требований (п. 1 ст. 449 Гражданского кодекса Российской Федерации).

При этом суд первой инстанции указал на то, что обязательства по спорному государственному контракту полностью исполнены сторонами в 2007 году.

Обстоятельства дела всесторонне и полно исследованы судом, доказательствам дана надлежащая правовая оценка, выводы суда соответствуют материалам дела и законодательству.

Доводы прокурора, изложенные в кассационной жалобе, судом кассационной инстанции отклоняются как основанные на неверном толковании нормы права.

Нарушений или неправильного применения судом при разрешении спора норм материального и процессуального права, являющихся основаниями для отмены судебных актов (ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), судом кассационной инстанции не установлено.

С учетом изложенного решение суда подлежит оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:

решение Арбитражного суда Пермского края от 16.05.2008 (резолютивная часть от 14.05.2008) по делу N А50-3065/2008 оставить без изменения, кассационную жалобу Уральской транспортной прокуратуры - без удовлетворения.