Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 18 августа 2008 г. N Ф09-5863/08-С5 Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд установил, что ответчик участия в конкурсе на право осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего пользования на территории городского округа не принимал, удостоверения допуска не имеет, в договорных отношениях с администрацией города не состоит, в связи с чем деятельность ответчика по осуществлению пассажирских перевозок без соответствующего разрешения является незаконной, ему запрещено обслуживать городской маршрут (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа
от 18 августа 2008 г. N Ф09-5863/08-С5

Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе: председательствующего, судей,

рассмотрел в судебном заседании жалобу предпринимателя Богдан Альбины Махмудовны на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 12.05.2008 по делу N А07-16736/07.

В судебном заседании приняла участие представитель негосударственного профессионального образовательного учреждения "Инженерный центр "Техника" (далее - учреждение "Инженерный центр "Техника") Санникова Ю.Н. (доверенность от 22.07.2008 N 465).

Представители иных лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы, в судебное заседание не явились.

Учреждение "Инженерный центр "Техника" обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с иском о признании действий предпринимателя Богдан A.M. по обслуживанию городского маршрута N 207 "Уфимский ДОК - ЦУМ" автобусами марки ПАЗ 3205, г/н АУ 32602 незаконными и запрещении ответчику обслуживания городского маршрута.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация городского округа "Город Уфа" (далее - администрация г. Уфы), Управление государственного автодорожного надзора по Республике Башкортостан.

Определением суда от 24.01.2008 удовлетворено ходатайство администрации г. Уфы о вступлении в дело в качестве третьего лица, заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора.

Администрация г. Уфы просит признать действия предпринимателя Богдан A.M. по осуществлению пассажирских перевозок автомобильным транспортом на городском регулярном маршруте N 207 "Уфимский ДОК - ЦУМ" незаконными и запретить ответчику в целях защиты публичных интересов осуществлять пассажирские перевозки автобусами, на которые выданы лицензионные карточки согласно лицензии предпринимателя Богдан A.M., на территории городского округа "Город Уфа" на городском автобусном регулярном маршруте N 207 "Уфимский ДОК - ЦУМ" без удостоверения допуска установленного образца к организации и осуществлению перевозок пассажиров по данному регулярному маршруту общего пользования, выданного администрацией г. Уфы, и без карточек допуска к осуществлению перевозки пассажиров на данном автобусном регулярном маршруте общего пользования, выданных администрацией г. Уфы в лице отдела транспорта и связи Управления по обеспечению жизнедеятельности города Уфы, на автобусы, на которые выданы лицензионные карточки согласно лицензии предпринимателя Богдан A.M.

Решением суда от 12.05.2008 исковые требования учреждения "Инженерный центр "Техника" и требования, заявленные администрацией г. Уфы, удовлетворены. Действия предпринимателя Богдан A.M. по осуществлению пассажирских перевозок автомобильным транспортом на городском автобусном регулярном маршруте N 207 "Уфимский ДОК - ЦУМ" признаны незаконными. Предпринимателю Богдан A.M. запрещено осуществлять пассажирские перевозки на городском автобусном регулярном маршруте N 207 "Уфимский ДОК - ЦУМ".

В порядке апелляционного производства решение суда не обжаловалось.

В жалобе, поданной в Федеральный арбитражный суд Уральского округа, предприниматель Богдан A.M. просит решение суда отменить, в удовлетворении иска и заявления администрации г. Уфы отказать, ссылаясь на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в материалах дела доказательствам. Кроме того, заявитель ссылается на неправильное применение судом положений Федеральных законов от 06.06.1991 N 1550-1 "О местном самоуправлении в Российской Федерации" (далее - Закон N 1550-1), от 06.10.2003 N 131 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ), неприменение норм Конституции Российской Федерации, Федеральных законов "О защите конкуренции", "О защите конкуренции и монополистической деятельности на товарных рынках", "О лицензировании отдельных видов деятельности". По мнению заявителя, запрет осуществлять перевозки является не только нарушением его прав и свобод, но и ограничивает ему возможность дальнейшего участия на рынке пассажирских транспортных услуг в г. Уфе.

Как следует из материалов дела, постановлением администрации г. Уфы от 30.11.2006 N 6005 по итогам конкурса на право осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего пользования на территории городского округа "Город Уфа" Республики Башкортостан на городских автобусных регулярных маршрутах общего пользования учреждению "Инженерный центр "Техника" предоставлено право на обслуживание городского регулярного маршрута N 207 "Уфимский ДОК - ЦУМ". Истцу выдано удостоверение допуска к организации и осуществлению перевозки пассажиров по регулярному маршруту общего пользования от 01.12.2006 N 013.

Указывая, что предприниматель Богдан A.M., не участвовавшая в конкурсе, осуществляет самостоятельную деятельность по перевозке пассажиров на этом же маршруте, истец обратился в арбитражный суд с рассматриваемым иском.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции правомерно исходил из того, что действия ответчика являются нарушением требований Положения об организации в г. Уфе пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего пользования юридическими лицами всех форм собственности и индивидуальными предпринимателями, утвержденного решением Совета городского округа "Город Уфа" Республики Башкортостан от 27.04.2006 N 10/24 (далее - Положение от 27.04.2006).

Согласно подп. 7 п. 1 ст. 16 Закона N 131-ФЗ создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа отнесены к вопросам местного значения городского округа.

В соответствии с п. 3.2.10 Положения от 27.04.2006 закрепление автобусных регулярных маршрутов общего пользования за операторами, выигравшими конкурс на право осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего пользования на территории городского округа "Город Уфа" Республики Башкортостан на городских автобусных регулярных маршрутах общего пользования, утверждается постановлением главы администрации г. Уфы с выдачей удостоверения допуска установленного образца.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд первой инстанции установил, что ответчик участия в конкурсе не принимал, удостоверения допуска не имеет, в договорных отношениях с администрацией г. Уфы не состоит, однако осуществляет деятельность по обслуживанию маршрута N 207 "Уфимский ДОК - ЦУМ".

Данные действия предпринимателя Богдан A.M. нарушают порядок, предусмотренный Законом N 131-ФЗ и Положением от 27.04.2006, следовательно, действия ответчика правомерно признаны судом первой инстанции незаконными.

Кроме того, суд первой инстанции правомерно удовлетворил требования администрации г. Уфы, направленные на защиту публичных интересов, поскольку осуществление пассажирских перевозок без соответствующего разрешения угрожает безопасности лиц, пользующихся этими услугами, и другим участникам дорожного движения.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, сводятся по существу к переоценке доказательств, которые были предметом исследования и оценки суда первой инстанции, в связи с чем на основании ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отклонению.

Нарушений или неправильного применения судом первой инстанции норм материального или процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта (ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), судом кассационной инстанции не установлено.

С учетом изложенного решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 12.05.2008 по делу N А07-16736/07 оставить без изменения, кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Богдан Альбины Махмудовны - без удовлетворения.