Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 21 августа 2008 г. N Ф09-5935/08-С6 Суд отказал в признании недействительным приказа уполномоченного органа в части включения в него пункта о формировании и постановке на кадастровый учет земельного участка, в отношении которого не производились землеустроительные работы, его местоположение и границы не определялись, поскольку данный акт в оспариваемой части не нарушает прав и законных интересов общества, так как не носит властно-распорядительного характера и не возлагает на заявителя каких-либо обязанностей (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа
от 21 августа 2008 г. N Ф09-5935/08-С6

Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе: председательствующего, судей,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу открытого акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Урала" (далее - общество "МРСК Урала") на решение Арбитражного суда Свердловской области от 18.04.2008 (резолютивная часть от 16.04.2008) по делу N А60-4026/08.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа.

Обществом "МРСК Урала" заявлено ходатайство о замене истца - открытого акционерного общества "Свердловэнерго" (далее - общество "Свердловэнерго") - на общество "МРСК Урала" в порядке, предусмотренном ст. 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в связи с реорганизацией в форме присоединения общества "Свердловэнерго" к обществу "МРСК Урала". Данное ходатайство подлежит удовлетворению.

Общество "Свердловэнерго" обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением (с учетом уточнения требований в порядке, предусмотренном ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) о признании недействительным распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Свердловской области (далее - территориальное управление) от 08.10.2007 N 1140р "О формировании земельных участков" с изменениями, внесенными приказом от 04.12.2007 N 1296, в части наименования, п. 1 и включения в данный приказ п. 1.38 о формировании земельного участка площадью 152888 кв.м и обязании территориального управления исключить из приказа п. 1.38, изменить наименование приказа на следующее: "Об уточнении площади земельного участка и формировании земельных участков", включить в п. 1 приказа фразу: "уточнить площадь земельного участка с кадастровым номером 66:24:0000:000:0020, предоставленного ранее обществу "Свердловэнерго" на праве постоянного бессрочного пользования на основании постановления главы муниципального образования Слободо-Туринского района от 26.01.1998 N 20а (свидетельство о праве постоянного бессрочного пользования от 27.02.1998 N 244). Площадь по правоустанавливающим документам - 177000 кв.м, площадь, полученная в результате проведения работ обществом "Свердловэнерго" по межеванию, составляет 24112 кв.м

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, - Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Свердловской области.

Решением суда от 18.04.2008 (резолютивная часть от 16.04.2008) в удовлетворении заявленных требований отказано.

В порядке апелляционного производства решение суда не пересматривалось.

В жалобе, поданной в Федеральный арбитражный суд Уральского округа, общество "МРСК Урала" просит решение суда отменить, заявленные требования удовлетворить, ссылаясь на то, что приказ территориального управления в части включения в него п. 1.38 о формировании и постановке на кадастровый учет земельного участка, в отношении которого не производились землеустроительные работы, его местоположение и границы не определялись, противоречит действующему законодательству (ст. 7, 19 Федерального закона "О государственном земельном кадастре") и не соответствует сложившейся ситуации. Приказ территориального управления в существующей редакции не позволяет провести кадастровый учет земельных участков, на которых расположены объекты недвижимости, принадлежащие обществу "МРСК Урала" на праве собственности, в результате чего общество "МРСК Урала" не может реализовать право на приобретение в аренду указанных земельных участков.

Как установлено судами и подтверждается материалами дела, постановлением главы муниципального образования "Слободо-Туринский район" от 26.01.1998 N 20а Талицким электрическим сетям в постоянное (бессрочное) пользование переданы земельные участки для производственных целей, в том числе земельный участок за чертой населенных пунктов площадью 176844 кв.м (17,7 га), и выдано свидетельство от 27.02.1998 N 244 на право постоянного бессрочного пользования земельным участком для производственных нужд, находящихся за чертой населенных пунктов, площадью 176844 кв.м, в том числе 10625 кв.м - подстанции, 166219 кв.м - линии электропередач.

Как следует из Устава общества "Свердловэнерго" в редакциях 1996 года, 2007 года, выписки из Единого государственного реестра юридических лиц от 27.02.2008, Талицкие электрические сети входят с состав филиалов и структурных подразделений общества "Свердловэнерго".

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 26.12.2003 N 66АБ218198 за Российской Федерацией зарегистрировано право собственности на земельный участок площадью 177000 кв.м, с кадастровым номером 66:24:0000000:0020, расположенный по адресу: Свердловская обл., Слободо-Туринский р-н, ориентир - Слободо-Туринский район в границах участка, категория земель - земли промышленности, транспорта, информатики, космического обеспечения, энергетики, обороны и иного назначения, целевое использование - производственная база.

Для переоформления права постоянного бессрочного пользования земельным участком на право аренды обществом "Свердловэнерго" проведены работы по уточнению местоположения, границ и площадей земельных участков за чертой населенных пунктов общей площадью 17,7 га, расположенных в Слободо-Туринском районе Свердловской области и занятых объектами недвижимого имущества, принадлежащих ему на праве собственности.

В результате указанных работ образовано 37 земельных участков, общая площадь которых составила 24112 кв.м.

Постановлением главы Слободо-Туринского муниципального района от 22.12.2006 N 656 "Об уточнении границ, площади земельных участков общества "Свердловэнерго" утверждены проекты границ и площади земельных участков, предоставленных в соответствии со свидетельством о праве постоянного (бессрочного) пользования от 27.02.1998 N 244.

Общество "Свердловэнерго" обратилось в территориальное управление с письмом от 07.03.2007 N 03-18/1015 о выполнении землеустроительных работ, в котором просило оформить приказ для проведения государственного кадастрового учета земельных участков, образованных в результате выполнения этих работ, для последующего заключения договоров аренды земельных участков.

В письме от 30.03.2007 N АЛ-2446 территориальное управление сообщило обществу "Свердловэнерго" о необходимости представить акты проектов границ всех вновь сформированных земельных участков общей площадью, приближенной к 25,9 га, и кадастровые планы формы B1, B2.

Общество "Свердловэнерго" направило в территориальное управление заявление от 09.07.2007 о подготовке приказа по уточнению площадей земельных участков, занятых принадлежащими названному обществу объектами недвижимого имущества, выделившихся из земельных участков, в том числе с кадастровым номером 66:24:0000000:0020, для проведения государственного кадастрового учета земельных участков, образованных в результате выполнения землеустроительных работ, для последующего заключения договоров аренды земельных участков.

К данному заявлению общество "Свердловэнерго" приложило баланс площадей земельных участков, занятых его объектами, расположенными на территории Слободо-Туринского района Свердловской области, постановления главы муниципального образования "Слободо-Туринский район" от 26.01.1998 N 20-а и от 22.12.2006 N 656. Территориальному управлению были также переданы материалы межевания земель.

Приказом территориального управления от 08.10.2007 N 1140 предусмотрено сформировать из земельного участка с кадастровым номером 66:24:0000000:0020, площадью 177000 кв.м, местоположение: Свердловская обл., Слободо-Туринский р-н в границах участка, категория земель - земли промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, космического обеспечения, энергетики, обороны и иного назначения; целевое использование - производственная база, 38 земельных участка, в том числе площадью 149973 кв.м, не закрепленный за конкретными лицами участок казны Российской Федерации (п. 1.38 названного приказа).

Общество "Свердловэнерго" обратилось в территориальное управление с письмом от 22.11.2007 N 4703-18/6307 о внесении изменений в приказ от 08.10.2007 N 1140, в том числе в п. 1.38, который просило изложить в иной редакции.

В результате территориальным управлением издан приказ от 04.12.2007 N 1296 "О внесении изменений в приказ от 08.10.2007 N 1140", которым п. 1.38 приказа N 1140 изложен в следующей редакции: "площадью 152888 кв.м, категория - земли промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, космического обеспечения, энергетики, обороны и иного назначения, целевое использование - производственная база. Местоположение: Свердловская обл., Слободо-Туринский р-н. Площадь земельного участка ориентировочная, земельный участок свободен от объектов недвижимого имущества. Участок не закреплен за конкретными лицами (участок казны Российской Федерации)".

Полагая, что приказ территориального управления от 08.10.2007 N 1140 противоречит действующему законодательству (ст. 7, 19 Федерального закона "О государственном земельном кадастре") и нарушает его право на проведение государственного кадастрового учета земельных участков, переоформление права постоянного бессрочного пользования и приобретение земельных участков в аренду, заявитель обратился в суд с соответствующим заявлением.

Отказывая в удовлетворении требований, суд исходил из следующего.

Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания недействительными ненормативных правовых актов государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица требуется наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из пояснений представителя территориального управления, в п. 1.38 приказа от 08.10.2007 N 1140 включен земельный участок, по которому межевание не проводилось, и его площадь рассчитана территориальным управлением как разница между площадью участка, представленного обществу "Свердловэнерго" на праве постоянного (бессрочного) пользования (177000 кв.м), и площадью вновь образованных участков (24412 кв.м). Включение в оспариваемый пункт указанного приказа спорного земельного участка произведено в связи с тем, что при разделе земельного участка в решении собственника должны найти отражение проекты всех образованных земельных участков. Проведенное уточнение площади земельного участка с 177000 кв.м до 24112 кв.м, по мнению территориального управления, законом не предусмотрено.

При этом суд первой инстанции признал, что приказ от 08.10.207 N 1140 в оспариваемой части не нарушает прав и законных интересов общества "Свердловэнерго", поскольку не носит властно-распорядительного характера и не возлагает на заявителя каких-либо обязанностей, оспариваемый пункт приказа изложен в редакции, заявленной обществом "Свердловэнерго", спорный земельный участок указан как не закрепленный за конкретными лицами.

Полагая, что его права нарушены, заявитель ссылается на невозможность постановки на кадастровый учет сформированных земельных участков.

Поскольку в постановке на кадастровый учет отказано территориальному управлению, а не обществу "Свердловэнерго", суд верно указал, что данное обстоятельство не может являться доказательством нарушения прав общества "Свердловэнерго". Предметом рассматриваемого спора является пункт приказа от 08.10.2007 N 1140 заинтересованного лица о формировании земельных участков, а не отказ третьего лица в постановке на кадастровый учет.

В связи с отсутствием каких-либо иных доказательств нарушения прав и законных интересов общества "Свердловэнерго" оспариваемым пунктом приказа судом в удовлетворении требований о признании недействительным приказа территориального управления от 08.10.2007 N 1140 в редакции приказа от 04.12.2007 N 1296 в части наименования приказа и п. 1, 1.38 правомерно отказано.

С учетом изложенного доводы заявителя о том, что приказ от 08.10.2007 N 1140 препятствует исполнению обязанности по переоформлению права постоянного (бессрочного) пользования, возложенной на него ст. 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", отклоняются.

Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта в соответствии со ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом кассационной инстанции не установлено. Обжалуемый судебный акт подлежит оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:

решение Арбитражного суда Свердловской области от 18.04.2008 (резолютивная часть от 16.04.2008) по делу N А60-4026/08 оставить без изменения, кассационную жалобу открытого акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Урала" - без удовлетворения.