Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 28 августа 2008 г. N Ф09-6167/08-С6 Суд удовлетворил требование о взыскании убытков, связанных с изъятием земельных участков сельскохозяйственного назначения для муниципальных нужд, поскольку ответчиком не были исполнены в полном объеме обязательства по возмещению спорных убытков, причиненных землепользователю (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа
от 28 августа 2008 г. N Ф09-6167/08-С6

Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе: председательствующего, судей,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу казенного предприятия Республики Башкортостан "Республиканское управление капитального строительства" (далее - предприятие "Республиканское УКС") на постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.05.2008 по делу N А07-14899/07 Арбитражного суда Республики Башкортостан.

В судебном заседании приняли участие представители:

открытого акционерного общества "Зубово" (далее - общество "Зубово") - Ахмадеева Ю.Н. (доверенность от 05.08.2008 N 13);

предприятия "Республиканское УКС" - Яббарова P.P. (доверенность от 20.08.2008);

Представители иных лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Общество "Зубово" обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с иском к предприятию "Республиканское УКС" о взыскании 8247220 руб. убытков, связанных с изъятием земельных участков сельскохозяйственного назначения для муниципальных нужд, и 420608 руб. пеней, предусмотренных соглашением о возмещении убытков от 20.09.2006.

В порядке, предусмотренном ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, истец уменьшил размер исковых требований, просил взыскать с ответчика 3722956 руб. убытков и 420608 руб. пеней за период с 01.04.2007 по 17.09.2007 на основании ст. 15 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 57 Земельного кодекса Российской Федерации.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечены: Министерство строительства, архитектуры и транспорта Республики Башкортостан, администрация муниципального района "Уфимский район Республики Башкортостан", Комитет по управлению собственностью по Уфимскому району Республики Башкортостан.

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 05.03.2008 в удовлетворении исковых требований отказано.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.05.2008 (резолютивная часть от 19.05.2008) решение суда отменено. Суд взыскал с ответчика в пользу истца 3722956 руб. основного долга и пени за период с 01.04.2007 по 17.09.2007 в размере 155247,26 руб.

В жалобе, поданной в Федеральный арбитражный суд Уральского округа, предприятие "Республиканское УКС" просит постановление суда апелляционной инстанции отменить, оставить в силе решение суда первой инстанции. Заявитель ссылается на то, что исковые требования заявлены на основании ст. 15 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 49, 56, 62, 63 Земельного кодекса Российской Федерации, а суд апелляционной инстанции в нарушение требований ч. 7 ст. 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации взыскал с ответчика сумму основного долга, о взыскании которой заявлено не было. Также, по мнению заявителя, постановление суда апелляционной инстанции подлежит отмене на основании ч. 4 ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица Инспекции Федеральной налоговой службы по Октябрьскому району г. Уфы.

В отзыве на кассационную жалобу общество "Зубово" просит обжалуемый судебный акт оставить без изменения ввиду необоснованности доводов заявителя.

Как установлено судами, 29.12.2005 между Уфимским районным комитетом по управлению собственностью (арендодатель) и обществом "Зубово" (арендатор) на основании постановления главы администрации Уфимского района Республики Башкортостан от 29.12.2005 N 514 заключен договор аренды N 275-АДМ находящегося в государственной собственности земельного участка, на основании которого арендатору передан земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 02:47:00000:0161, расположенный по адресу (имеющий адресные ориентиры): Республика Башкортостан, Уфимский район, муниципальное образование "Зубовский сельсовет", муниципальное образование "Чесноковский сельсовет", муниципальное образование "Таптыковский сельсовет", для сельскохозяйственного производства, в границах, указанных в кадастровом плане участка, прилагаемом к договору и являющемся его неотъемлемой частью, общей площадью 4795 га, в том числе 2623 га пашни, 740 га сенокосов, 635 га пастбищ, 797 га прочих угодий, на срок с 29.12.2005 по 28.12.2015 (п.п. 1.1, 2.1 договора).

Распоряжением Правительства Республики Башкортостан от 23.08.2006 года N 813-р в целях привлечения внебюджетных источников финансирования для строительства в Уфимском районе Республики Башкортостан завода по производству керамической плитки государственным заказчиком в части выполнения подготовительных работ по строительству завода определено Министерство строительства, архитектуры и транспорта Республики Башкортостан, заказчиком-застройщиком - предприятие "Республиканское УКС". Администрации муниципального района "Уфимский район Республики Башкортостан" совместно с заказчиком-застройщиком предписано осуществить подбор земельного участка под строительство завода с оформлением акта выбора земельного участка.

Выбор земельного участка предприятию "Республиканское УКС" для проектирования завода по выпуску керамической плитки произведен 25.08.2006 на землях общества "Зубово" в административных границах сельского поселения "Зубовский сельсовет муниципального района Уфимский район", о чем составлен акт выбора от 25.08.2006 с приложением плана испрашиваемого земельного участка ориентировочной площадью 60 га, представленных пашней общества "Зубово".

Постановлением администрации муниципального района "Уфимский район" от 09.10.2006 N 559 согласовано место размещения земельного участка и утвержден акт комиссии по выбору земельного для проектирования завода по выпуску керамической плитки. Ответчику предписано оформить строительную документацию - проект строительства, при составлении которого предусмотреть средства на возмещение стоимости потерь сельскохозяйственного производства и убытков.

Постановлением администрации муниципального района "Уфимский район" от 24.10.2006 N 615 утвержден проект границ раздела земельного участка с кадастровым номером 02:47:061101:0022 площадью 2310816 кв.м, расположенного в административных границах сельского поселения "Зубовский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан" на участки: 02:47:061101:002 (А) площадью 600000 кв.м и 02:47:061101:002 (Б) площадью 1710860 кв.м.

Распоряжением Правительства Республики Башкортостан от 16.11.2006 N 5-60р произведен перевод земельного участка общей площадью 60 га с кадастровым номером 02:47:061101:0032, арендуемого обществом "Зубово", из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения для размещения завода по производству керамической плитки. Пунктом 2 указанного распоряжения предприятию "Республиканское УКС" предписано возместить потери сельскохозяйственного производства в соответствующий бюджет; возместить стоимость убытков и упущенной выгоды землепользователю.

На основании постановления главы администрации муниципального района "Уфимский район Республики Башкортостан" от 07.08.2007 N 1074 прекращено право аренды общества "Зубово" в отношении названного выше земельного участка площадью 60 га, данный участок предоставлен в аренду предприятию "Республиканское УКС" по договору от 10.08.2007 N 499-ЗУБ для строительства завода керамической плитки.

Между обществом "Зубово" и предприятием "Республиканское УКС" 20.09.2006 заключено соглашение о порядке и условиях возмещения убытков, причиненных землепользователю - обществу "Зубово" - изъятием земельного участка площадью 60 га. Согласно условиям данного соглашения предприятие "Республиканское УКС" в соответствии со ст. 57 Земельного кодекса Российской Федерации и ст. 15 Гражданского кодекса Российской Федерации обязуется возместить обществу "Зубово", являющемуся арендатором земельного участка площадью 4795 га (кадастровый номер 02:47:000000:0161) в Уфимском районе Республики Башкортостан на основании договора аренды земельного участка от 29.12.2005 N 275-АДМ, убытки, связанные с изъятием из пользования последнего земельного участка площадью 60 га (кадастровый план прилагается) в пользу предприятия "Республиканское УКС" для строительства завода керамической плитки. Предприятие "Республиканское УКС" приняло на себя обязательство уплатить обществу "Зубово" 27300000 руб. согласно отчету государственного унитарного предприятия "Башземоценка" об оценке убытков в следующем порядке: не менее 19 млн. рублей до 13.12.2006, оставшуюся часть - до 01.04.2007. Общество "Зубово" до 31.12.2006 обязалось совершить все действия, направленные на прекращение права аренды изымаемых площадей (п.п. 1.1, 1.2, 2.1, 2.1.1, 2.1.2, 2.2 соглашения).

Платежными поручениями от 18.12.2006 N 4776, от 29.10.2006 N 3213 и от 25.12.2007 N 4329 предприятие "Республиканское УКС" перечислило обществу "Зубово" 19052780 руб., 1425000 руб. и 2739980,54 руб. соответственно в качестве возмещения убытков согласно соглашению от 29.09.2006.

Поскольку в оставшейся части ответчик обязательства по возмещению убытков согласно заключенному с обществом "Зубово" соглашению не исполнил, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции указал, что в нарушение положений ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец не представил доказательств наличия убытков. Факт причинения истцу вреда именно ответчиком, противоправность действий ответчика по изъятию участка отсутствуют, так как изъятие земельного участка произведено для государственных нужд на основании постановления администрации Уфимского муниципального района. Изменений в договор аренды от 29.12.2005 внесено не было, следовательно, в аренде у истца продолжает находиться земельный участок площадью 4795 га. Соглашение сторон от 20.09.2006 о возмещении убытков суд признал незаключенным ввиду того, что сторонами не определен его предмет.

Суд апелляционной инстанции, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, пришел к правильному выводу о том, что оно подлежит отмене в силу несоответствия выводов суда обстоятельствам дела, неправильного применения норм материального права.

Как верно установлено судами, принадлежавший истцу на праве аренды земельный участок площадью 60 га во исполнение решения Правительства Республики Башкортостан был изъят из пользования истца, переведен из категории земель сельскохозяйственного назначения в иную категорию и предоставлен ответчику по договору аренды от 10.08.2007 N 499-ЗУБ для строительства завода.

Факт изъятия земельного участка из пользования истца ответчиком не оспаривается.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 63 Земельного кодекса Российской Федерации изъятие земельных участков, в том числе путем их выкупа, для государственных или муниципальных нужд осуществляется после возмещения в соответствии со ст. 62 указанного кодекса в полном объеме убытков, в том числе упущенной выгоды.

Согласно ст. 57 Земельного кодекса Российской Федерации убытки, причиненные землепользователям, землевладельцам и арендаторам изъятием земельных участков, возмещаются в полном объеме за счет соответствующих бюджетов или лицами, в пользу которых изымаются земельные участки. Порядок возмещения убытков арендаторам земельных участков устанавливается Правительством Российской Федерации.

Распоряжением Правительства Республики Башкортостан от 16.11.2006 N 5-60р обязанность по возмещению убытков землепользователю возложена на ответчика, в связи с чем между истцом и ответчиком заключено соглашение от 20.09.2006 о порядке и условиях возмещения убытков, причиненных землепользователю - обществу "Зубово".

Указанное соглашение, как верно указано судом апелляционной инстанции, является заключенным, поскольку сторонами согласован его предмет - обязанность ответчика возместить убытки, причиненные изъятием из пользования истца земельного участка.

Размер убытков определен сторонами в сумме 27300000 руб. в соответствии с п. 5 Правил возмещения собственникам земельных участков, землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных участков убытков, причиненный изъятием или временным занятием земельных участков, ограничением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, ухудшением качества земель в результате деятельности других лиц (Постановление Правительства Российской Федерации от 07.05.2003 N 262).

Признание судом первой инстанции соглашения незаключенным по мотиву отсутствия индивидуализирующих признаков изъятого участка суд апелляционной инстанции обоснованно признал неверным, поскольку предметом соглашения является не право на земельный участок, а обязанность по возмещению убытков.

Поскольку обязательства ответчика по возмещению убытков возникли из названного соглашения, однако в нарушение требований ст. 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации они были исполнены ответчиком не в полном объеме, оставшаяся задолженность в размере 3722956 руб. правомерно признана подлежащей взысканию с ответчика.

Неустойка также правомерно взыскана судом с ответчика в соответствии с п. 4.2 названного выше соглашения за период с 01.04.2007 по 17.09.2007.

Выводы суда апелляционной инстанции основаны на полном и всестороннем исследовании имеющихся в деле доказательств (ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Нарушений судом апелляционной инстанции норм процессуального права, которые в соответствии со ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации являются основаниями к отмене или изменению судебного акта, судом кассационной инстанции не установлено.

Доводы заявителя кассационной жалобы подлежат отклонению в связи с изложенным выше.

При таких обстоятельствах основания для отмены обжалуемого постановления суда апелляционной инстанции и удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:

постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.05.2008 по делу N А07-14899/07 Арбитражного суда Республики Башкортостан оставить без изменения, кассационную жалобу казенного предприятия Республики Башкортостан "Республиканское управление капитального строительства" - без удовлетворения.