Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 27 августа 2008 г. N Ф09-6172/08-С6 Суд признал незаконным бездействие администрации, выразившееся в нерассмотрении заявления о предоставлении в аренду земельного участка по процедуре предварительного согласования места размещения объекта, поскольку заявителем в администрацию были представлены все документы и информация, необходимые для возбуждения процедуры предоставления земельного участка (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа
от 27 августа 2008 г. N Ф09-6172/08-С6

Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе: председательствующего, судей,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу администрации г. Екатеринбурга (далее - администрация) на решение Арбитражного суда Свердловской области от 16.06.2008 по делу N А60-7638/2008.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

В судебном заседании приняли участие представители:

Дачного потребительского кооператива "Чусовские дачи" (далее - кооператив "Чусовские дачи") - Хачатуров В.А. (доверенность от 01.08.2008), Крупина М.С. (доверенность от 18.08.2008 N 2);

администрации - Косенко С.М. (доверенность от 28.12.2007 N 246).

Кооператив "Чусовские дачи" обратился в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании незаконным бездействия администрации, выразившегося в нерассмотрении по правилам, установленным ст. 30, 31 Земельного кодекса Российской Федерации, по процедуре предварительного согласования места размещения объекта заявления кооператива "Чусовские дачи" о предоставлении в аренду на период строительства дачного поселка земельного участка примерной площадью 700000 кв.м с ориентировочным адресом: г. Екатеринбург, Чусовской тракт, 4 км; об обязании администрации устранить допущенное нарушение путем рассмотрения в порядке, предусмотренном ст. 30, 31 Земельного кодекса Российской Федерации по процедуре предварительного согласования места размещения объекта заявления кооператива "Чусовские дачи" о предоставлении в аренду указанного земельного участка; а также об обязании администрации выдать заявителю информационное письмо о месте размещения объекта, начать работу по получению согласований с последующей выдачей технических условий для подключения дачного поселка к сетям инженерно-технического обеспечения, осуществить выбор земельного участка с оформлением акта о выборе земельного участка (с учетом уточнения заявленных требований, принятого судом в порядке, установленном ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 16.06.2008 заявленные требования удовлетворены частично. Признано незаконным бездействие администрации, выразившееся в нерассмотрении по правилам ст. 30, 31 Земельного кодекса Российской Федерации по процедуре предварительного согласования места размещения объекта заявление кооператива "Чусовские дачи" о предоставлении в аренду на период строительства дачного поселка земельного участка примерной площадью 700000 кв.м с ориентировочным адресом: г. Екатеринбург, Чусовской тракт, 4 км. На администрацию возложена обязанность в недельный срок устранить допущенное нарушение путем рассмотрения в порядке, предусмотренном статьями 30, 31 Земельного кодекса РФ по процедуре предварительного согласования места размещения объекта, заявления кооператива "Чусовские дачи" о предоставлении в аренду на период строительства дачного поселка земельного участка примерной площадью 700000 кв.м с ориентировочным адресом: г. Екатеринбург, Чусовской тракт, 4 км. В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.

В суде апелляционной инстанции решение не пересматривалось.

В жалобе, поданной в Федеральный арбитражный суд Уральского округа, администрация просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на нарушение судом норм материального права. При этом заявитель кассационной жалобы указывает на то, что заявление кооператива "Чусовские дачи" о предоставлении в аренду земельного участка было направлено в администрацию по почте 28.12.2007 и в канцелярию администрации поступило 10.01.2008. В связи этим администрация полагает, что рассмотрение заявления кооператива не могло быть осуществлено по правилам предварительного согласования места размещения объекта, а должно было быть рассмотрено с учетом Правил землепользования и застройки г. Екатеринбурга, утвержденных решением Екатеринбургской городской Думы от 13.11.2007 N 68/48 и веденных в действие с 01.01.2008. Также администрация полагает, что для рассмотрения подобных заявлений юридических лиц возможно применение по аналогии Федерального закона 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", согласно которому письменное обращение рассматривается со дня его регистрации. Кроме того, администрация указывает на то, что действующее земельное законодательство предусматривает два способа предоставления земельных участков для строительства. При этом, по мнению заявителя кассационной жалобы, право выбора способа предоставления земельного участка принадлежит органу местного самоуправления, следовательно, суд первой инстанции, обязав администрацию рассмотреть заявление кооператива в порядке, предусмотренном ст. 30, 31 Земельного кодекса Российской Федерации, вышел за пределы своих полномочий.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждено материалами дела, заказным письмом от 28.12.2007 кооператив "Чусовские дачи" направил в адрес администрации заявление о представлении в аренду земельного участка примерной площадью 700000 кв.м для строительства дачного поселка по адресу: г. Екатеринбург, Чусовской тракт, 4 км по направлению на юг и юго-запад от существующего коттеджного поселка "Палникс" в порядке предварительного согласования места размещения объекта.

Главное управление архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений администрации письмом от 15.01.2008 N 21-12/5 сообщило кооперативу "Чусовские дачи" о прекращении в соответствии с приказом заместителя главы г. Екатеринбурга от 07.12.2007 N 166 приема заявлений от физических и юридических лиц на предоставление для строительства земельных участков.

Кооператив "Чусовские дачи", полагая, что бездействие администрации, выразившееся в нерассмотрении по правилам ст. 30, 31 Земельного кодекса Российской Федерации по процедуре предварительного согласования места размещения объекта указанного выше заявления кооператива, противоречит требованиям действующего земельного законодательства и нарушает права кооператива, обратился в арбитражный суд с заявлением о признании бездействия незаконным.

В соответствии со ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемые решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частично удовлетворяя требования кооператива, суд первой инстанции исходил из того, что заявителем в администрацию были представлены все документы и информация, необходимые для возбуждения процедуры предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта.

В силу ст. 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в муниципальной собственности, осуществляется на основании решения органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со ст. 11 названного Кодекса.

Порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, установлен ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации. При этом указанная норма права разграничивает два варианта предоставления земельных участков: без предварительного согласования мест размещения объектов и с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Судом первой инстанции установлен и материалами дела подтвержден факт обращения кооператива "Чусовские дачи" в администрацию с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка для строительства. При этом суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что моментом подачи заявления о предоставлении земельного участка следует считать момент его направления в администрацию по почте, то есть 28.12.2007. Данный вывод соответствует общеправовому принципу недопущения ущемления прав заявителя при ужесточении правил регулирования тех или иных отношений и учета в связи с этим момента формирования волеизъявления заявителя.

Поскольку указанное выше заявление было оставлено администрацией без рассмотрения и ответ на него не был дан, суд первой инстанции обоснованно признал такое бездействие администрации незаконным.

Однако с выводом суда относительно выбранного способа устранения допущенных нарушений прав кооператива "Чусовские дачи" нельзя согласиться в полной мере.

Органу местного самоуправления следовало рассмотреть заявление о предоставлении земельного участка для строительства и дать по нему мотивированный ответ, который может быть положительным либо отрицательным. При этом следует иметь в виду, что в случае отрицательного ответа органом местного самоуправления могут быть приведены основания, которые вообще исключают передачу земельного участка как с применением процедуры предварительного согласования мест размещения объектов, так и без предварительного согласования мест размещения объектов (на торгах).

Кроме того, следует отметить, что перечисленные в п. 2 ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации меры по выбору земельного участка могут быть осуществлены только при наличии законных оснований для предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта.

Таким образом, не могут быть удовлетворены требования кооператива "Чусовские дачи" о рассмотрении его заявления о предоставлении в аренду земельного участка для строительства в порядке, установленном ст. 30, 31 Земельного кодекса Российской Федерации, по процедуре предварительного согласования места размещения объекта.

В связи с этим резолютивная часть решения Арбитражного суда Свердловской области подлежит изменению.

Руководствуясь ст. 286, 287, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:

решение Арбитражного суда Свердловской области от 16.06.2008 по делу N А60-7638/2008 изменить.

Из пункта второго резолютивной части решения исключить фразу: "по правилам ст. 30, 31 Земельного кодекса Российской Федерации по процедуре предварительного согласования места размещения объекта".

Из пункта третьего резолютивной части решения исключить фразу: "в порядке, предусмотренном ст. 30, 31 Земельного кодекса Российской Федерации по процедуре предварительного согласования места размещения объекта".

В остальной части решение оставить без изменения.