Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 10 сентября 2008 г. N Ф09-6427/08-С6 Суд отказал в признании незаконным решения конкурсной комиссии по отбору претендентов на формирование земельных участков для размещения объектов дорожного сервиса, поскольку независимо от того, на каком этапе организации или проведения торгов допущены нарушения, защита прав заинтересованных лиц осуществляется путем предъявления требования о признании торгов недействительными (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа
от 10 сентября 2008 г. N Ф09-6427/08-С6

ГАРАНТ:

Определением Высшего Арбитражного Суда РФ от 9 декабря 2008 г. N 15323/08 отказано в передаче настоящего постановления в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра в порядке надзора

Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе: председательствующего, судей,

рассмотрел в судебном заседании жалобу правительства Курганской области (далее - Правительство) на решение Арбитражного суда Курганской области от 21.03.2008 (резолютивная часть от 14.03.2008) по делу N А34-58/2008 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.06.2008 (резолютивная часть от 04.06.2008) по тому же делу.

В судебном заседании принял участие представитель общества с ограниченной ответственностью "Уралоил" (далее - общество "Уралоил") - Усманова М.М. (доверенность от 12.12.2007 N 45-01/219874 в порядке передоверия по доверенности от 22.11.2007).

Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

Общество "Уралоил" обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о признании незаконным решения от 15.11.2007 Конкурсной комиссии по отбору претендентов на формирование земельных участков для размещения объектов дорожного сервиса (АЗС, АГЗС) на территории Курганской области с последующим заключением договоров аренды земельных участков (2-й этап; далее - Конкурсная комиссия) в части рассмотрения заявок и определения победителя на земельный участок "автотрасса "Байкал" - 276,2 км".

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены открытое акционерное общество "НК "Роснефть" - Курганнефтепродукт" (далее - общество "НК "Роснефть" - Курганнефтепродукт"), общество с ограниченной ответственностью "ОВК-Инвест" (далее - общество "ОВК-Инвест"), индивидуальный предприниматель Власова Е.А.

Решением Арбитражного суда Курганской области от 21.03.2008 (резолютивная часть от 14.03.2008) заявленные требования удовлетворены. Признано незаконным решение от 15.11.2007 Конкурсной комиссии в части рассмотрения заявок и определения победителя на земельный участок "автотрасса "Байкал" - 276,2 км" как не соответствующее Порядку организации и проведения торгов по отбору претендентов на формирование земельных участков для размещения объектов дорожного сервиса (АЗС, АГЗС) на территории Курганской области с последующим заключением договоров аренды земельных участков (Приложение N 3 к постановлению администрации (правительства) Курганской области от 05.08.2003 N 231), Правилам организации и проведения торгов по продаже находящихся в государственной и муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2002 N 808. В порядке, определенном п. 3 ч. 5 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, на Правительство возложена обязанность в срок до 14.04.2008 опубликовать в Курганской областной общественно-политической газете "Новый мир" сведения о признании конкурса недействительным в части определения победителя на земельный участок "автотрасса "Байкал" - 276,2 км".

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.06.2008 (резолютивная часть от 04.06.2008) решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Федеральный арбитражный суд Уральского округа, Правительство просит отменить обжалуемые судебные акты, в удовлетворении заявленных требований отказать, ссылаясь на нарушение судами положений ст. 197, 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Заявитель считает, что решение Конкурсной комиссии не может быть обжаловано в порядке, предусмотренном гл. 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку Конкурсная комиссия не является государственным органом и ее решения не относятся к ненормативным правовым актам. Правительство указывает на то, что общество "Уралоил" не представило доказательств того, что нарушение Конкурсной комиссией порядка проведения конкурса повлияло на его право участвовать в конкурсе, на результаты конкурса, а также на то, каким образом признание незаконным решения Конкурсной комиссии повлияет на восстановление его имущественных прав и интересов.

Как установлено судами и подтверждено материалами дела, в приложении к Курганской областной общественно-политической газете "Новый мир" "Документы" от 13.07.2007 выпуск N 47(90) опубликовано объявление о проведении администрацией (правительством) Курганской области конкурса по отбору претендентов на формирование земельных участков для размещения объектов дорожного сервиса (АЗС, АГЗС) на территории Курганской области с последующим заключением договоров аренды земельных участков (т. 1, л.д. 29).

Согласно указанному объявлению на конкурс были выставлены участки в соответствии с утвержденной схемой размещения АЗС и АГЗС на территории Курганской области, утвержденной постановлением администрации Курганской области от 17.12.2002 N 479: АЗС, расположенная на автотрассе "Байкал" 276,2 км, АЗС, расположенная на пересечении улиц Мостостроителей и Епишева. Конкурс был назначен на 13.08.2007 и должен был быть проведен в два этапа (т. 1, л.д. 29).

В связи с тем что конкурс по отбору претендентов на формирование земельных участков для размещения объектов дорожного сервиса, назначенный на 13.08.2007, был признан несостоявшимся, проведение конкурса было назначено на другие даты: 1-й этап - на 08.11.2007, 2-й этап - на 15.11.2007 (т. 1, л.д. 30).

Обществом "Уралоил" была подана заявка на участие в конкурсе с приложением пакета необходимых документов (т. 1, л.д. 32-40).

Из протокола заседания Конкурсной комиссии от 08.11.2007 N 20 следует, что 08.11.2007 был проведен 1-й этап конкурса, на котором были рассмотрены все поступившие заявки на участие в конкурсе и утвержден список претендентов, чьи документы соответствуют предъявленным требованиям конкурса, к участию во 2-м этапе конкурса допущены общество "НК "Роснефть" Курганнефтепродукт", общество "Уралоил", общество "ОВК-Инвест", предприниматель Власова Е.А. (т. 1, л.д. 43-47).

Второй этап конкурса был проведен 15.11.2007, согласно протоколу от 15.11.2007 N 21 Конкурсной комиссией были рассмотрены документы, представленные претендентами, прошедшими первый этап, победителем конкурса на формирование земельного участка, расположенного на автотрассе "Байкал" - 276,2 км, признано общество "НК "Роснефть" - Курганнефтепродукт" (т. 1, л.д. 48-51).

Общество "Уралоил", считая, что при проведении конкурса были нарушены требования, установленные Порядком организации и проведения конкурса (Приложение к постановлению администрации (правительства) Курганской области от 05.08.2003 N 231), в связи с чем нарушены его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, обратилось в Арбитражный суд Курганской области с соответствующим иском.

Удовлетворяя заявленные требования, суды руководствовались п. 5 Правил организации и проведения торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2002 N 808, п. 6.2, 6.3, 6.4 Порядка организации и проведения конкурса по отбору претендентов на формирование земельных участков для размещения объектов дорожного сервиса (АЗС, АГЗС) на территории Курганской области с последующим заключением договоров аренды земельных участков, являющегося Приложением N 3 к постановлению администрации (правительства) Курганской области от 05.08.2003 N 231.

Суды, установив, что на заседаниях Конкурсной комиссии ни на первом, ни на втором этапе конкурса представитель общества "Уралоил" не был приглашен и заслушан, доказательств направления выписки из протокола в сроки и в порядке, предусмотренном Порядком проведения конкурса, в материалы дела не представлено, пришли к выводу о том, что Порядок проведения конкурса Конкурсной комиссией не соблюден, при проведении конкурса допущены нарушения требований названных правовых актов, а также нарушены права и законные интересы общества "Уралоил" как участника конкурса.

С учетом изложенного судами сделан вывод о том, что решение Конкурсной комиссии от 15.11.2007 не соответствует требованиям действующего законодательства, нарушает права и законные интересы заявителя, в связи с чем признано судами незаконным с возложением на Правительство обязанности по опубликованию сведений о признании недействительным конкурса в части определения победителя на земельный участок, расположенный на автотрассе "Байкал" - 276,2 км.

При этом апелляционным судом указано, что решение Конкурсной комиссии является ненормативным правовым актом органа государственной власти - администрации Курганской области, в связи с чем рассмотрение данного спора подлежит в порядке, предусмотренном гл. 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Вместе с тем судами при разрешении спора не принято во внимание следующее.

Порядок заключения договора на торгах, правила организации и проведения конкурса (торгов) регламентированы положениями ст. 447, 448 Гражданского кодекса Российской Федерации, все правоотношения, возникающие при организации и проведении торгов, а также при заключении договоров по результатам торгов (конкурса), относятся к сфере гражданско-правового регулирования.

В соответствии со ст. 447 Гражданского кодекса Российской Федерации торги проводятся в форме аукциона или конкурса. В качестве организатора торгов может выступать собственник вещи или обладатель имущественного права либо специализированная организация.

В силу п. 5 Правил организации и проведения торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2002 N 808, при продаже находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков функции организаторов торгов определяются соответственно полномочным органом государственной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

Конкурсная комиссия создана при администрации Курганской области, действует на основании п. 1.1, 1.2 Положения о конкурсной комиссии по отбору претендентов на формирование земельных участков для размещения объектов дорожного сервиса (АЗС, АГЗС) на территории Курганской области с последующим заключением договоров аренды земельных участков, являющегося Приложением N 2 к постановлению администрации (правительства) Курганской области от 05.08.2003 N 231.

Рассмотрение конкурсной комиссией заявок претендентов и определение победителя является этапом организации торгов.

В ст. 449 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. При этом этапы организации и проведения торгов, на которых допущенные нарушения установленных законом правил влекут указанные последствия, не разграничены. Таким образом, независимо от того, на каком этапе организации или проведения торгов допущены нарушения, защита прав заинтересованных лиц осуществляется способом, установленным названной статьей, - путем предъявления иска о признании торгов недействительными, в связи с чем требования общества "Уралоил" о признании недействительным решения Конкурсной комиссии, заявленные в порядке, предусмотренном гл. 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и направленные фактически на признание недействительными результатов торгов в части земельного участка, расположенного на автотрассе "Байкал" - 276,2 км, удовлетворению не подлежат.

Как следует из резолютивной части решения суда, фактически был признан недействительным проведенный конкурс.

С учетом изложенного решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда подлежат отмене. Поскольку фактические обстоятельства по делу установлены судами на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, дополнительного исследования материалов дела не требуется, кассационная инстанция считает возможным в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вынести новое решение об отказе в удовлетворении заявленных обществом "Уралоил" требований.

Судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, подлежат распределению в порядке, предусмотренном ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст. 286, 287, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:

решение Арбитражного суда Курганской области от 21.03.2008 (резолютивная часть от 14.03.2008) по делу N А34-58/2008 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.06.2008 (резолютивная часть от 04.06.2008) по тому же делу отменить.

В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью "Уралоил" отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Уралоил" в пользу правительства Курганской области 1000 руб. судебных расходов по апелляционной жалобе и 1000 руб. по кассационной жалобе.

Поворот исполнения решения в части взыскания судебных расходов произвести Арбитражному суду Курганской области при предоставлении доказательств его исполнения.