Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 5 июня 2008 г. N 18АП-3040/2008

г. Челябинск

05 июня 2008 г.

Дело N А34-58/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 04 июня 2008 г.

Полный текст постановления изготовлен 05 июня 2008 г.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Чередниковой М.В., судей Пивоваровой Л.В., Степановой М.Г., при ведении протокола секретарём судебного заседания Моисеевой Ю.А., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Правительства Курганской области на решение Арбитражного суда Курганской области от 21 марта 2008 года по делу N А34-58/2008 (судья Зенченко Г.Н.), при участии: от общества с ограниченной ответственностью "Уралоил" (заявителя) - Усмановой М.М. (доверенность N 45-01/219874), от Правительства Курганской области (заинтересованного лица) - Котович С.С. (доверенность от 12.07.2007 N 01-25), от общества с ограниченной ответственностью "ОВК - Инвест" (третьего лица) - Юровских Г.Г. (доверенность от 24.01.2008 N 1-ю),

УСТАНОВИЛ

общество с ограниченной ответственностью "Уралоил" (далее - ООО "Уралоил", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Курганской области к Администрации (Правительству) Курганской области (далее - правительство, администрация, заинтересованное лицо) с заявлением о признании незаконным решения от 15.11.2007 Конкурсной комиссии по отбору претендентов на формирование земельных участков для размещения объектов дорожного сервиса (АЗС, АГЗС) на территории Курганской области с последующим заключением договоров аренды земельных участков (2 этап) в части рассмотрения заявок и определения победителя на земельный участок "автотрасса "Байкал" - 246,2 км" (том 1, л.д. 5-6).

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, судом привлечены: открытое акционерное общество "НК "Роснефть" (далее - ОАО "НК "Роснефть"-Курганнефтепрдукт"), общество с ограниченной ответственностью "ОВК-Инвест" (далее - ООО "ОВК-Инвест"), индивидуальный предприниматель Власова Е.А. (далее - ИП Власова Е.А.).

Решением Арбитражного суда Курганской области от 21.03.2008 по делу N А34-58/2008 требования заявителя были удовлетворены полностью (том 2, л.д. 41-43).

Администрация Курганской области, не согласившись с решением суда первой инстанции, обжаловала его в апелляционном порядке, указав в апелляционной жалобе на то, что решения конкурсной комиссии не могут быть обжалованы в суд в порядке статей 197-198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку в указанном порядке оспариванию подлежат ненормативные правовые акты, а также решения и действия (бездействие) государственных органов, между тем конкурсная комиссия государственным органом не является.

Податель жалобы считает, что при рассмотрении дела судом допущено нарушение норм процессуального права, поскольку суд не привлек к участию в деле в качестве заинтересованного лица конкурсную комиссию по отбору претендентов на формирование земельных участков для размещения объектов дорожного сервиса на территории Курганской области с последующим заключением договоров аренды земельных участков, чье решение обжаловал заявитель.

Заинтересованное лицо указывает на то, что нарушения порядка проведения торгов не могут являться основаниями для признания торгов, а, следовательно, и решения комиссии недействительными по иску лица, чьи имущественные права и интересы данными нарушениями не затрагиваются и не могут быть восстановлены при применении последствий недействительности заключенной на торгах сделки. Администрация ссылается на то, что заявитель не представил доказательства того, что нарушения конкурсной комиссией порядка проведения конкурса повлияли на его право участвовать в конкурсе, а также на результаты конкурса (решение), заявитель не указал каким образом, признание решения конкурсной комиссии незаконным в судебном порядке повлияет на восстановление его имущественных прав и интересов.

Индивидуальным предпринимателем Власовой Е.А. представлен отзыв на апелляционную жалобу, в котором предприниматель указывает на несогласие с доводами апелляционной жалобы, считает их несостоятельными. Указывает на то, что решение конкурсной комиссии является ненормативным правовым актом государственного органа, следовательно, подлежит обжалованию в порядке статей 197-198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Также предприниматель ссылается на то, что у арбитражного суда отсутствовали правовые основания для привлечения в качестве заинтересованного лица конкурсной комиссии, поскольку она не может являться самостоятельным лицом, участвующим в деле, ответчиком в данном споре является Правительство Курганской области. ИП Власова Е.А. указывает на то, что решение конкурсной комиссии нарушает права и законные интересы ООО "Уралоил", отмена данного решения приведет к восстановлению нарушенных прав.

Ссылаясь на доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу, ООО "ОВК-Инвест" указывает на то, что конкурсная комиссия по отбору претендентов на формирование земельных участков для размещения объектов дорожного сервиса создана при Администрации Курганской области, действует на основании пунктов 1.1 и 1.2 положения, являющегося приложением N 2 к постановлению администрации Курганской области от 05.08.2003 N 231, принимает решения от имени органа государственной власти - администрации Курганской области, следовательно, принятый комиссией ненормативный правовой акт может быть оспорен в арбитражном суде в порядке, установленном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Также ООО "ОВК-Инвест" считает, что недопущение ООО "Уралоил" на заседание комиссии при вскрытии конвертов с заявками, в том числе и поданной заявителем, лишение права голоса на первом и втором этапе конкурса, фактически и юридически отстранили заявителя от реального участия в конкурсе.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в судебное заседание представители ОАО "НК "Роснефть" - Курганнефтепродукт", ИП Власовой Е.А. не явились.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие неявившихся лиц.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица поддержал доводы апелляционной жалобы, представители заявителя и явившегося в заседание третьего лица поддержали доводы отзывов на апелляционную жалобу.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы и отзывов на нее, заслушав объяснения явившихся в судебное заседание лиц, считает, что оснований для изменения либо отмены решения суда первой инстанции не имеется.

Как видно из материалов дела, в приложении к Курганской областной общественно-политической газете "Новый мир" "Документы" от 13.07.2007 выпуск N 47(90) опубликовано объявление о проведении администрацией (правительством) Курганской области конкурса по отбору претендентов на формирование земельных участков для размещения объектов дорожного сервиса (АЗС, АГЗС) на территории области с последующим заключением договоров аренды земельных участков (том 1, л.д. 29).

Согласно указанному объявлению на конкурс были выставлены участки в соответствии с утвержденной схемой размещения АЗС и АГЗС на территории Курганской области, утвержденной постановлением администрации Курганской области от 17.12.2002 N 479: АЗС местоположением автотрасса "Байкал", 276,2 километр, АЗС местоположением улица Мостостроителей -улица Епишева. Конкурс был назначен на 13.08.2007 и должен был быть проведен в два этапа (том 1, л.д. 29).

В связи с тем, что конкурс по отбору претендентов на формирование земельных участков для размещения объектов дорожного сервиса, назначенный на 13.08.2007 был признан несостоявшимся (том 1, л.д. 30), проведение конкурса было переназначено другие даты: 1-ый этап на 08.11.2007, 2-ой этап на 15.11.2007 (том 1, л.д. 30).

ООО "Ураоил" была подана заявка на участие в конкурсе, в связи с чем в администрацию направлен пакет документов, необходимых для участия в конкурсе (том 1, л.д. 32-40).

Также участие в конкурсе приняли ОАО "НК "Роснефть" -Курганнефтепродукт", ООО "ОВК-Инвест", ИП Власова Е.А.

15.11.2007 в соответствии с протоколом N 21 победителем конкурса на формирование земельного участка местоположением автотрасса "Байкал" 276,2 километр признано ОАО "НК "Роснефть" (том 1, л.д. 48-51).

Посчитав, что при проведении конкурса были нарушены требования Порядка организации и проведения конкурса (Приложение к Постановлению Администрации (Правительства) Курганской области от 05.08.03 N 231), чем, по мнению заявителя, нарушены его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, заявитель оспорил результаты конкурса, выраженные в решении Конкурсной комиссии в судебном порядке.

Удовлетворяя требования заявителя, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

В силу пункта 5 Правил организации и проведения торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2002 N 808 "Об организации и проведении торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков" при продаже находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков функции организаторов торгов определяются соответственно полномочным органом государственной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

Пунктами 6.2, 6.3, 6.4 Порядка организации и проведения конкурса по отбору претендентов на формирование земельных участков для размещения объектов дорожного сервиса (АЗС, АГЗС) на территории Курганской области с последующим заключением договоров аренды земельных участков, являющегося приложением N 3 к постановлению администрации (правительства) Курганской области от 05.08.2003 N 231 "О конкурсе по отбору претендентов на формирование земельных участков для размещения объектов дорожного сервиса (АЗС, АГЗС) на территории области с последующим заключением договоров аренды земельных участков" (далее - Порядок проведения конкурса) предусмотрено его проведение в два этапа, на первом этапе на основании представленных документов определяются претенденты, чьи документы соответствуют предъявляемым требованиям, на заседании конкурсной комиссии заслушиваются все участники конкурса, по итогам заседания составляется протокол, выписка из которого в 3-дневный срок должна быть направлена каждому участнику конкурса и является основанием для допуска претендента ко второму этапу.

Из протокола заседания конкурсной комиссии от 08.11.2007 N 20 следует, что 08.11.2007 был проведен 1-ый этап конкурса, на котором были рассмотрены все поступившие заявки на участие в конкурсе и утвержден список претендентов, чьи документы соответствуют предъявленным требованиям конкурса, к участию во втором этапе конкурса допущены ОАО "НК "Роснефть" - Курганнефтепродукт", ООО "Ураоил", ООО "ОВК-Инвест", ИП Власова Е.А. (том 1, л.д. 43-47).

Второй этап конкурса был проведен 15.11.2007, его результаты отражены в протоколе N 21. Конкурсной комиссии были рассмотрены документы, представленные претендентами, прошедшими первый этап, определен победитель ОАО "НК "Роснефть" - Курганнефтепродукт" (том 1, л.д. 48-51).

Из материалов дела следует, что на заседаниях конкурсной комиссии ни на первом, ни на втором этапе конкурса представитель заявителя не был приглашен и заслушан, что подтверждается пояснениями ОАО "НК "Роснефть" - Курганнефтепродукт", ООО "ОВК-Инвест", ИП Власовой Е.А. и не оспаривается заинтересованным лицом (том 1, л.д. 61, 67, 90-91, 125, том 2, л.д. 53). Доказательства направления выписки из протокола в сроки и в порядке, предусмотренном Порядком проведения конкурса, в материалы дела не представлены.

Исходя из названных обстоятельств, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что Порядок проведения конкурса конкурсной комиссией не соблюден, при проведении конкурса допущены нарушения требований пунктов 1, 6.3, 6.4 Порядка организации и проведения конкурса по отбору претендентов на формирование земельных участков для размещения объектов дорожного сервиса (АЗС, АГЗС) на территории Курганской области с последующим заключением договоров аренды земельных участков, являющегося приложением N 3 к постановлению администрации (правительства) Курганской области от 05.08.2003 N 231 "О конкурсе по отбору претендентов на формирование земельных участков для размещения объектов дорожного сервиса (АЗС, АГЗС) на территории области с последующим заключением договоров аренды земельных участков", нарушены права и законные интересы ООО "Ураоил", как участника конкурса.

В связи с чем, утверждение администрацией о незначительности нарушений конкурсной комиссией порядка организации и проведения конкурса, которые не повлекли нарушения прав и законных интересов заявителя, не может быть принято во внимание, поскольку незаслушивание конкурсной комиссией представителя заявителя и несвоевременное направление участнику конкурса выписки из протокола поставило заявителя в неравное положение по отношению к другим участникам конкурса, его представитель был лишен возможности выступить в поддержку представленного проекта, то есть фактически заявитель был отстранен от реального участия в конкурсе.

Суд считает несостоятельным довод подателя апелляционной жалобы о неправомерности применения статей 197-198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку решение конкурсной комиссии является ненормативным правовым актом органа государственной власти - администрации Курганской области, так как конкурсная комиссия по отбору претендентов на формирование земельных участков для размещения объектов дорожного сервиса создана при администрации Курганской области, действует на основании пунктов 1.1 и 1.2 Положения о конкурсной комиссии по отбору претендентов на формирование земельных участков для размещения объектов дорожного сервиса (АЗС, АГЗС) на территории области с последующим заключением договоров аренды земельных участков, являющегося приложением N 2 к Постановлению администрации Курганской области от 05.08.2003 N 231 "О конкурсе по отбору претендентов на формирование земельных участков для размещения объектов дорожного сервиса (АЗС, АГЗС) на территории области с последующим заключением договоров аренды земельных участков". В силу чего отклоняется довод администрации о непривлечении к участию в деле в качестве заинтересованного лица конкурсной комиссии, поскольку комиссия не может являться самостоятельным лицом, участвующим в деле, в силу пунктов 1.1 и 1.2 названного положения заинтересованным лицо в данном споре является правительство Курганской области.

В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемые ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии с пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 6/8 от 1 июля 1996 года "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием, а, следовательно, спорные акты могут быть признаны недействительными только при одновременном наличии двух условий: 1) несоответствии их закону или иному правовому акту; 2) нарушении указанными актами гражданских прав и охраняемых законом интересов юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Основываясь на вышеизложенном, оценив в совокупности представленные в материалы дела доказательства, суд апелляционной инстанции считает, что решение конкурсной комиссии по отбору претендентов на формирование земельных участков для размещения объектов дорожного сервиса (АЗС, АГЗС) на территории области с последующим заключением договоров аренды земельных участков от 15.11.2007 не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя.

На основании изложенного, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что решение суда первой инстанции соответствует конкретным материалам дела, является законным и обоснованным.

При указанных обстоятельствах решение суда первой инстанции не подлежит отмене, а апелляционная жалоба - удовлетворению.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.

Руководствуясь статьями 176, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Курганской области от 21 марта 2008 года по делу N А34-58/2008 оставить без изменения, апелляционную жалобу Правительства Курганской области - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

В случае обжалования постановления в порядке кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной жалобы можно получить на интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа по адресу http://fasuo.arbitr.ru.

Председательствующий судья

М.В. Чередникова

Судьи

Л.В. Пивоварова М.Г. Степанова