Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 22 сентября 2008 г. N Ф09-6826/08-С1 Требование о признании незаконным постановления управления о привлечении к административной ответственности за самовольное занятие земельного участка не удовлетворено, поскольку доказательств прекращения договорных отношений в материалы дела не представлено (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа
от 22 сентября 2008 г. N Ф09-6826/08-С1

Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе: председательствующего, судей,

рассмотрел в судебном заседании жалобу Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Республике Башкортостан (далее - управление) на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 09.06.2008 по делу N А07-7780/08.

Представители лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа, в судебное заседание не явились.

Общество с ограниченной ответственностью научно-производственное предприятие "Дий" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением о признании незаконным и отмене постановления управления от 14.05.2008 N 220/247 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - Кодекс).

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 09.06.2008 (резолютивная часть от 06.06.2008) заявленное требование удовлетворено.

В порядке апелляционного производства решение суда не обжаловалось.

В жалобе, поданной в Федеральный арбитражный суд Уральского округа, управление просит указанный судебный акт отменить, ссылаясь на неправильное применение (толкование) судом положений Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс), Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс).

Как следует из материалов дела, управлением 07.05.2008 проведена проверка соблюдения обществом земельного законодательства Российской Федерации. В ходе проверки установлено, что общество использует земельный участок площадью 10,8 кв.м, расположенный по адресу: г. Уфа, Калининский район, бульвар Т. Янаби, кадастровый номер 02:55:02 04 05:0145, без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов, о чем составлены акт проверки от 07.05.2008, протокол об административном правонарушении от 07.05.2008.

По результатам проверки управлением вынесено постановление от 14.05.2008 по делу N 220/247 о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной ст. 7.1 Кодекса, в виде взыскания штрафа в сумме 11000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным.

Рассмотрев спор, суд указал на отсутствие оснований для привлечения общества к административной ответственности.

Вывод суда является правильным, основан на материалах дела и нормах действующего законодательства.

Статьей 7.1 Кодекса установлена административная ответственность за самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости - без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности.

Согласно п. 1 ст. 25, п. 1 ст. 26 Земельного кодекса права на земельные участки возникают у граждан и юридических лиц по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами.

В силу п. 3 ст. 3 Земельного кодекса имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об окружающей среды, специальными федеральными законами.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что на основании постановления главы администрации городского округа г. Уфы от 06.10.2006 N 4976 между Комитетом по управлению муниципальной собственностью Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан (далее - администрация; арендодатель) и обществом (арендатор) на срок до 06.10.2007 заключен договор аренды земельного участка N 1522-06.

По условиям названного договора администрация передала обществу в пользование (аренду) земельный участок площадью 10,8 кв.м (кадастровый номер 02:55:02 04 05:0145). Передача оформлена актом приема-передачи от 22.11.2006, что в данном случае является моментом заключения договора в соответствии со ст. 425 Гражданского кодекса.

При таких обстоятельствах спорный договор считается заключенным на срок менее одного года (с 22.11.2006 по 06.10.2007) и в силу п. 2 ст. 26 Земельного кодекса не подлежал государственной регистрации.

Из материалов дела следует, что обществом в адрес администрации до истечения срока действия указанного договора подано обращение от 30.08.2007 N 44 о продлении договора аренды от 22.11.2006 N 1522-06.

В ответ на указанное обращение от муниципального учреждения "Земельное агентство" городского округа г. Уфа Республики Башкортостан было получено письмо от 15.10.2007 N 220-45, согласно которому обществу было предложено направить его представителя для формирования землеустроительного дела и подготовки правоустанавливающих документов на земельный участок.

Кроме того, за пользование данным земельным участком общество уплачивало арендную плату по ставкам согласно письму администрации от 07.12.2007 N КС - 6969, что подтверждается платежными поручениями от 09.01.2008 N 3, от 04.02.2008 N 19, от 04.03.2008 N 26, от 02.04.2008 N 38, от 05.05.2008 N 53 (л.д. 34-38).

Доказательств прекращения договорных отношений в материалы дела не представлено, общество продолжало пользоваться указанным земельным участком при отсутствии возражений со стороны администрации.

Следовательно, в силу п. 2 ст. 621 Гражданского кодекса названный договор аренды считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.

Договор аренды, возобновленный на неопределенный срок, не нуждается в государственной регистрации, так как согласно п. 2 ст. 26 Земельного кодекса государственной регистрации подлежит договор аренды земельного участка, заключенный только на срок не менее одного года.

Так как общество использовало земельный участок на основании договора аренды от 22.11.2006 N 1522-06 при отсутствии у него обязанности в регистрации данного договора в установленном порядке, в действиях общества отсутствует состав вменяемого ему административного правонарушения.

С учетом изложенного правовых оснований для привлечения общества к административной ответственности, предусмотренной ст. 7.1 Кодекса, у управления не имелось.

Доводы управления, приведенные в кассационной жалобе, подлежат отклонению как основанные на неправильном толковании норм материального права.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 09.06.2008 по делу N А07-7780/08 оставить без изменения, кассационную жалобу Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Республике Башкортостан - без удовлетворения.