Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 7 октября 2008 г. N Ф09-7281/08-С1 Постановление о привлечении юридического лица к административной ответственности за нарушение требований законодательства, касающихся представления и раскрытия информации на рынке ценных бумаг, признано судом недействительным, поскольку административный орган, привлекая общество к ответственности, вменяет ему необеспечение доступа к указанной информации, в то время как объективную сторону названного правонарушения составляет также и нарушение обязанности разместить в установленный срок в сети Интернет спорные сведения (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа
от 7 октября 2008 г. N Ф09-7281/08-С1

Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе: председательствующего, судей,

рассмотрел в судебном заседании жалобу открытого акционерного общества "Каменск-Уральский хлебокомбинат" (далее - общество) на постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.08.2008 по делу N А60-10921/08 Арбитражного суда Свердловской области.

В судебном заседании приняли участие представители регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Уральском федеральном округе (далее - отделение, административный орган) - Шульгина М.С. (доверенность от 06.10.2008 N 85), Набока Е.В. (доверенность от 06.10.2008 N 86).

Представители иных лиц, участвующих в деле, извещенных судом надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа, в судебное заседание не явились.

Общество обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления отдела от 30.04.2008 N 46(46-08/2.19) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 15.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - Кодекс), в виде взыскания штрафа в сумме 30000 руб.

Решением суда от 05.06.2008 заявление общества удовлетворено.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.08.2008 решение суда отменено. В удовлетворении заявления общества отказано.

В жалобе, поданной в Федеральный арбитражный суд Уральского округа, общество просит указанное постановление апелляционного суда отменить, ссылаясь на необоснованное неприменение судом положений ст. 4.5 Кодекса.

Как следует из материалов дела, отделом проведена проверка деятельности общества по вопросу соблюдения порядка раскрытия информации на рынке ценных бумаг.

В ходе проверки административным органом установлен факт необеспечения обществом доступа в сети Интернет к текстам устава общества и годового отчета за 2006 г.

По результатам проверки отделом составлены акт от 07.04.2008, протокол об административном правонарушении от 07.04.2008, на основании которых вынесено постановление от 30.04.2008 о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 15.19 Кодекса, в виде взыскания штрафа в сумме 30000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из отсутствия в действиях общества состава вменяемого ему административного правонарушения.

Апелляционный суд решение суда первой инстанции отменил, указав на неправильное толкование судом положений п. 8.2.4, 8.2.5, 8.3.5, 8.3.6, 8.4.1-8.4.4 Положения о раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг, утвержденного приказом Федеральной службы по финансовым рынкам от 10.10.2006 N 06-117/пз-н (далее - Положение).

Выводы апелляционного суда являются ошибочными.

Частью 2 ст. 15.19 Кодекса установлена административная ответственность за нарушение эмитентом, профессиональным участником рынка ценных бумаг или лицом, оказывающим услуги по публичному представлению раскрываемой информации, порядка раскрытия информации на рынке ценных бумаг, обязанность по раскрытию которой предусмотрена законодательством.

В соответствии с ч. 1 ст. 92 Федерального закона от 26.12.95 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" (далее - Закон N 208-ФЗ), п. 8.1.1 Положения открытое акционерное общество обязано раскрывать, в том числе годовой отчет общества; годовую бухгалтерскую отчетность; устав и иные внутренние документы акционерного общества, регулирующие деятельность его органов; иные сведения, определяемые федеральным органом исполнительной власти по рынку ценных бумаг.

Согласно п. 8.2.4, 8.2.5 Положения акционерное общество обязано опубликовать текст годового отчета на странице в сети Интернет в срок не позднее 2 дней с даты составления протокола (даты истечения срока, установленного законодательством Российской Федерации для составления протокола) общего собрания акционеров, на котором принято решение об утверждении годового отчета акционерного общества. Текст годового отчета акционерного общества должен быть доступен на странице в сети Интернет в течение не менее 3 лет с даты его опубликования в сети Интернет.

В соответствии с п. 8.4.1, 8.4.2 Положения акционерные общества обязаны раскрывать информацию о содержании своих уставов со всеми внесенными в них изменениями и/или дополнениями. Акционерное общество обязано опубликовать текст устава акционерного общества на странице в сети Интернет не позднее 2 дней с даты, определенной в соответствии с п. 8.1.2 Положения.

Текст устава акционерного общества со всеми внесенными в него изменениями и/или дополнениями должен быть доступен на странице в сети Интернет, в том числе для открытого акционерного общества - до даты внесения в Единый государственный реестр юридических лиц записи о прекращении деятельности (ликвидации) акционерного общества.

На основании указанных правовых норм суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что порядок раскрытия информации на рынке ценных бумаг включает в себя несколько самостоятельных требований, а именно: требование разместить в установленный срок в сети Интернет определенные ч. 1 ст. 92 Закона N 208-ФЗ, п. 8.1.1 Положения сведения и требование обеспечить доступ к данным сведениям.

Таким образом, нарушение каждого из указанных требований образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 15.19 Кодекса.

Суд первой инстанции обоснованно указал, что иной подход ведет к возникновению неясностей в соответствующих правоотношениях, в частности, позволяет искусственно увеличить срок давности привлечения лица к административной ответственности, поскольку правонарушение, объективной стороной которого является необеспечение доступа к информации, размещенной в сети Интернет - длящееся, в отличие от правонарушения, выражающегося в неопубликовании информации в установленный срок.

Судами установлено и материалами дела подтверждено, что обществом в нарушение ч. 1 ст. 92 Закона N 208-Федерального закона, п. 8.1.1, п. 8.2.4, 8.2.5, п. 8.4.1, 8.4.2 Положения не опубликован текст годового отчета за 2006 г., а также не раскрыта информация о содержании его устава.

При этом административный орган, привлекая общество к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 15.19 Кодекса, вменяет ему необеспечение доступа к указанной информации.

Доказательства того, что указанная информация размещалась обществом в сети Интернет, в материалы дела не представлено.

Таким образом, суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что в действиях общества отсутствуют признаки объективной стороны административного правонарушения, вменяемого отделом.

При таких обстоятельствах постановление апелляционного суда следует отменить, решение суда первой инстанции оставить в силе.

Руководствуясь ст. 286, 287-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:

постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.08.2008 по делу N А60-10921/08 Арбитражного суда Свердловской области отменить.

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 05.06.2008 по делу N А60-10921/08 оставить в силе.