Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 16 октября 2008 г. N Ф09-7481/08-С6 Суд необоснованно признал законным отказ органа местного самоуправления в предоставлении земельного участка, поскольку ответчиком не доказана необходимость предоставления истцу участка площадью меньшей, чем указано в кадастровом плане (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа
от 16 октября 2008 г. N Ф09-7481/08-С6

ГАРАНТ:

Определением Высшего Арбитражного Суда РФ от 31 марта 2009 г. N 1325/09 отказано в передаче настоящего постановления в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра в порядке надзора

См. также Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 2 марта 2009 г. N 1325/09

См. также Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 4 февраля 2009 г. N 1325/09

Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе: председательствующего, судей,

рассмотрел в судебном заседании жалобу общества с ограниченной ответственностью "Спартак Р" (далее - общество "Спартак Р") на постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.08.2008 по делу N А76-1839/08 Арбитражного суда Челябинской области.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании приняли участие представители:

Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска (далее - комитет) - Соколов М.М. (доверенность от 29.12.2007 N 12516);

общества "Спартак Р" - Харчиков Н.Е. (доверенность от 13.08.2008), Казанцева В.А. (доверенность от 15.10.2008).

Общество "Спартак Р" обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением (с учетом изменений, принятых судом в порядке, предусмотренном ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) о признании незаконным бездействия администрации г. Челябинска в виде непринятия решения о предоставлении земельного участка площадью 0,2385 га с кадастровым номером 74:36:03 17 005:0067, расположенного по адресу: г. Челябинск, Ленинский р-н, пересечение ул. Гагарина и Копейского шоссе, в аренду для строительства автозаправочной станции и обязании администрации г. Челябинска предоставить обществу "Спартак Р" указанный земельный участок.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Главное управление архитектуры и градостроительства администрации г. Челябинска (далее - главархитектура), комитет.

Решением Арбитражного суда Челябинской области от 15.05.2008 требования общества "Спартак Р" удовлетворены. Бездействие администрации в виде непринятия решения о предоставлении названного земельного участка признано незаконным. На администрацию возложена обязанность принять решение о предоставлении обществу "Спартак Р" данного земельного участка для строительства автозаправочной станции.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.08.2008 решение суда изменено. В удовлетворении требования общества "Спратак Р" о возложении на администрацию обязанности устранить нарушение прав заявителя путем принятия решения о предоставлении земельного участка площадью 0,2385 га с кадастровым номером 74:36:03 17 005:0067, расположенного по адресу: г. Челябинск, Ленинский р-н, пересечение ул. Гагарина и Копейского шоссе, в аренду для строительства автозаправочной станции отказано. В остальной части решение суда оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Федеральный арбитражный суд Уральского округа, общество "Спартак Р" просит постановление суда отменить, оставить в силе решение суда первой инстанции, ссылаясь на неправильное применение судом апелляционной инстанции ст. 48 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и ст. 35 Устава г. Челябинска. Заявитель полагает, что судом первой инстанции дана верная оценка распоряжению и.о. главы г. Челябинска от 15.04.2008 N 1024 об отмене распоряжения заместителя главы г. Челябинска от 24.05.2007 N 517-М "Об утверждении проекта границ земельного участка обществу "Спартак Р" для строительства автозаправочной станции" как незаконному и необоснованному. При этом суд апелляционной инстанции, изменяя решение суда в указанной части, не указал на неправильное применение судом первой инстанции норм права при оценке распоряжения от 15.04.2008 N 1204.

Как следует из материалов дела, постановлением главы г. Челябинска от 14.07.2004 N 1249-п обществу "Спартак Р" утвержден акт выбора земельного участка N 03-000020-2004 (проект границ земельного участка) для размещения комплекса автоуслуг и предварительно согласовано место размещения объекта строительства на пересечении ул. Гагарина и Копейского шоссе в Ленинском районе г. Челябинска без проведения торгов (конкурсов, аукционов). Одновременно обществу "Спартак Р" предложено принять долевое участие совместно НП "Уральский институт Урбанистики" в разработке градостроительной документации придорожной зоны Копейского шоссе от ул. Машиностроителей до ул. Гагарина в Ленинском районе, а также разработать проект комплекса автоуслуг, согласовать и утвердить его.

В соответствии с актом выбора площадь земельного участка составляет 0,1299 га. При этом в акте указано, что площадь земельного участка определена на период проектирования, площадь земельного участка, необходимая для строительства и эксплуатации, определяется проектом и может быть скорректирована.

Главархитектурой 30.06.2006 согласован проект планировки территории вдоль Копейского шоссе от ул. Машиностроителей до ул. Гагарина в Ленинском районе г. Челябинска, что подтверждается свидетельством N 410.

Согласно свидетельству от 20.03.2007 N 204 главархитектурой согласован представленный обществом "Спартак Р" рабочий проект автозаправочной станции на пересечении ул. Гагарина и Копейского шоссе в Ленинском районе г. Челябинска, разработанный на основании архитектурно-планировочного задания от 31.08.2004 N 11795.

Общество "Спартак Р" обратилось в администрацию г. Челябинска с заявлением от 29.03.2007 исх. N 61 о предоставлении земельного участка на пересечении ул. Гагарина и Копейского шоссе в Ленинском районе г. Челябинска для строительства комплекса автоуслуг. При этом кадастровый план земельного участка к заявлению приложен не был, в заявлении не были указаны площадь и кадастровый номер испрашиваемого земельного участка.

В письме от 18.04.2007 исх. N 2306/6л главархитектура сообщила обществу "Спартак Р", что для работы над указанным обращением необходимо дополнительно представить кадастровый план земельного участка, а также инициировать проведение публичных слушаний проекта планировки территории вдоль Копейского шоссе от ул. Гагарина до ул. Машиностроителей с последующим его утверждением главой г. Челябинска.

Распоряжением комитета от 24.05.2007 N 517-М обществу "Спартак Р" утвержден проект границ земельного участка (землеустроительное дело N 1435) из земель населенных пунктов (зона инженерно-транспортной инфраструктуры) площадью 2385 кв.м, расположенного по адресу: г. Челябинск, Ленинский р-н, пересечение ул. Гагарина и Копейского шоссе, с целью дальнейшей подготовки правоустанавливающих документов. Одновременно на общество "Спартак Р" возложена обязанность по осуществлению постановки земельного участка на государственный кадастровый учет.

На основании данного проекта границ сформирован и поставлен на кадастровый учет земельный участок площадью 2385 кв.м, которому присвоен кадастровый номер 74:36:03 17 005:0067, что подтверждается выпиской из государственного земельного кадастра от 07.06.2007.

Распоряжением заместителя главы г. Челябинска по вопросам градостроительства от 24.08.2007 на основании заявления общества "Спартак Р" от 13.06.2007 утвержден градостроительный план земельного участка для строительства автозаправочной станции на пересечении ул. Гагарина и Копейского шоссе в Ленинском районе.

На основании указанных документов главархитектурой подготовлен проект распоряжения "О предоставлении земельного участка в аренду для строительства автозаправочной станции на пересечении Копейского шоссе и ул. Гагарина в Ленинском районе г. Челябинска обществу "Спартак Р".

Администрация г. Челябинска 12.09.2007 вернула главархитектуре представленный проект распоряжения в связи с несоответствием площади испрашиваемого земельного участка (0,2385 га) площади земельного участка, указанной в акте выбора (0,1299 га).

Главархитектурой 05.10.2007 на имя первого заместителя главы г. Челябинска направлено письмо, в котором указано, что утверждение акта выбора - это лишь предварительное согласование места размещения объекта. Обществом "Спартак Р" разработан и согласован проект, которым определена площадь земельного участка, необходимого для строительства объекта, - 0,2385 га. Площадь включает в себя и площадь застройки (под объектом) и площадку для организации строительства. В данном письме указано, что предварительно согласовывать место размещения площадки для строительства и оформлять акт выбора земельного участка при наличии согласованного проекта границ земельного участка и проекта планировки территории нецелесообразно. Увеличение площади земельного участка в соответствии с прописанными актом выбора условиями не противоречит действующему законодательству. Земельный участок поставлен на кадастровый учет на основании утвержденного проекта границ, в соответствии с проектной документацией и документацией по планировке территории. Одновременно сообщалось о необходимости возвращения к рассмотрению представленного проекта распоряжения о предоставлении земельного участка обществу "Спартак Р".

Постановлением главы г. Челябинска от 25.10.2007 N 367-п утверждена документация по планировке территории вдоль Копейского шоссе от ул. Машиностроителей до ул. Гагарина в Ленинском районе г. Челябинска.

Общество "Спартак Р" 16.01.2008 обратилось в главархитектуру с просьбой об оказании содействия в согласовании распоряжения о предоставлении земельного участка для строительства автозаправочной станции. Одновременно сообщалось, что участок проектирования комплекса автоуслуг учтен при разработке документации по планировке территории вдоль Копейского шоссе от ул. Машиностроителей до ул. Гагарина в Ленинском районе г. Челябинска, которая утверждена постановлением главы г. Челябинска от 25.10.2007 N 367-п.

В письме от 07.02.2008 главархитектура сообщила обществу "Спартак Р", что проектным институтом обществом с ограниченной ответственностью "Челябинскдортранспроект" разработана и направлена "Транспортно-планировочная схема градостроительного узла на въезде в Ленинский район ул. Рождественского - Копейского тракта в г. Челябинске". В соответствии с указанной схемой запроектированная автозаправочная станция попадает в транспортную развязку автодороги, в связи с чем главархитектура не вправе готовить в адрес первого заместителя главы г. Челябинска какие-либо обоснования о возможности предоставления земельного участка для строительства указанного объекта без увязки отвода земельного участка с транспортно-планировочной схемой.

На основании обращения общества "Спартак Р" от 28.02.2008 обществом с ограниченной ответственностью "Челябинский дорожно-транспортный институт" разработана схема увязки земельного участка под строительство автозаправочной станции на пересечении ул. Гагарина и Копейского шоссе в Ленинском районе г. Челябинска с разработанной транспортно-планировочной схемой на въезде в Ленинский район г. Челябинска.

Общество "Спартак Р", полагая, что бездействие администрации г. Челябинска в виде непредоставления ему земельного участка для строительства не соответствует ст. 31, 32, 33 Земельного кодекса Российской Федерации и нарушает его права в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, обратилось с соответствующим заявлением в суд.

Для признания незаконными решения и действий (бездействия) государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица в силу ч. 1 ст. 198, ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации требуется наличие в совокупности двух условий: несоответствия обжалуемого решения и действий (бездействия) закону и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, исходил из следующего.

Согласно п. 1 ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию без предварительного согласования мест размещения объектов или с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Предоставление земельных участков с предварительным согласованием места размещения объекта в соответствии с п. 5 ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации осуществляется в следующем порядке: 1) выбор земельного участка и предварительное согласование места размещения объекта; 2) проведение работ по формированию земельного участка; 3) государственный кадастровый учет земельного участка; 4) принятие решения о предоставлении земельного участка.

В силу п. 8 ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.

В соответствии с п. 1, 2 ст. 32 Земельного кодекса Российской Федерации решение о предварительном согласовании места размещения объекта и проект границ земельного участка являются основанием установления в соответствии с заявками граждан или юридических лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и за их счет границ такого земельного участка на местности и его государственного кадастрового учета в порядке, установленном федеральными законами. Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 названного Кодекса, на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и приложенной к нему кадастровой карты (плана) земельного участка в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства.

Как установлено судом, решение об утверждении акта выбора земельного участка и предварительного согласования места размещения объекта строительства обществу "Спартак Р" принято главой г. Челябинска 14.07.2004. С заявлением о предоставлении земельного участка для строительства комплекса автоуслуг общество "Спартак Р" обратилось в администрацию г. Челябинска 29.03.2007, т.е. в сроки, установленные п. 8 ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации. Испрашиваемый земельный участок площадью 2385 кв.м прошел кадастровый учет в июне 2007 года также в пределах трехлетнего срока действия решения о предварительном согласовании места размещения объекта строительства.

Поскольку администрацией г. Челябинска в двухнедельный срок, предусмотренный п. 2 ст. 32 Земельного кодекса Российской Федерации, ответ на обращение общества "Спартак Р" не подготовлен и в его адрес не направлены ни мотивированный отказ в предоставлении земельного участка, ни решение о его предоставлении, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии бездействия со стороны администрации г. Челябинска.

При этом суд первой инстанции, отклоняя доводы администрации г. Челябинска о несоответствии площади испрашиваемого земельного участка площади земельного участка, утвержденного по акту выбора, верно указал на то, что ст. 32 Земельного кодекса Российской Федерации не содержит прямого указания на необходимость такого соответствия. Кроме того, п. 7.1, 7.2 акта выбора земельного участка предусмотрена возможность изменения площади земельного участка, установленной предварительно. В данном случае изменение назначения предоставления земельного участка не произошло, испрашиваемая площадь земельного участка обоснована необходимостью размещения только строительной площадки, следовательно, нарушение процедуры предоставления земельного участка отсутствует.

Вместе с тем суд первой инстанции не принял ссылок администрации г. Челябинска на распоряжение главы г. Челябинска от 15.04.2008 N 1024 об отмене распоряжения председателя комитета от 24.05.2007 N 517-М об утверждении проекта границ земельного участка с площадью 0,2385 га и письмо от 18.04.2008, направленное обществу "Спартак Р", об отказе в предоставлении земельного участка для строительства в связи с несоответствием площади испрашиваемого земельного участка утвержденному акту выбора земельного участка, указав на неверное толкование администрацией г. Челябинска норм действующего законодательства и несоответствие распоряжения главы г. Челябинска от 15.04.2008 N 1024 положениям ст. 48 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Делая вывод о том, что основания для отказа в предоставлении земельного участка обществу "Спартак Р" у администрации г. Челябинска не имелось и при этом ответчиком не представлено доказательств соответствия обжалуемого бездействия закону, суд удовлетворил требования общества "Спартак Р" и возложил на администрацию г. Челябинска обязанность устранить нарушение его прав и законных интересов путем принятия решения о предоставлении испрашиваемого земельного участка.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции о наличии бездействия со стороны администрации г. Челябинска, не соответствующего закону, но признал, что поскольку до момента вынесения судом решения по делу администрацией г. Челябинска принято решение об отказе в предоставлении земельного участка и данный отказ в силу п. 9, 10 ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации является самостоятельным предметом обжалования, то отсутствует объективная возможность применения испрашиваемого обществом "Спартак Р" способа устранения нарушения его прав и законных интересов. Как полагает суд апелляционной инстанции, при наличии не обжалованного в установленном порядке отказа в предоставлении земельного участка будет создана правовая неопределенность в вопросе о существовании у общества "Спартак Р" оснований для предоставления ему испрашиваемого земельного участка. В связи с этим суд апелляционной инстанции отказал обществу "Спартак Р" в удовлетворении требования о возложении на администрацию г. Челябинска обязанности принять решение о предоставлении ему земельного участка.

Однако данные выводы суда апелляционной инстанции следует признать неверными.

Судом апелляционной инстанции не принято во внимание то, что, исходя из правовой позиции администрации г. Челябинска по данному делу, непринятие ею решения о предоставлении либо отказе в предоставлении земельного участка для строительства в установленный законом срок фактически является отказом в его предоставлении.

Из материалов дела видно, что распоряжение главы г. Челябинска от 15.04.2008 N 1024, а также решение об отказе в предоставлении земельного участка для строительства от 18.04.2008 приняты после обращения общества "Спартак Р" в суд с заявлением об обжаловании бездействия администрации г. Челябинска. При этом в обоснование своего бездействия и решения об отказе администрация г. Челябинска ссылается на несоответствие площади испрашиваемого земельного участка утвержденному акту выбора земельного участка.

Рассмотрев указанные доводы администрации г. Челябинска и признав их необоснованными и не соответствующими требованиям законодательства, суд первой инстанции дал оценку не только бездействию администрации г. Челябинска, но и отказу в предоставлении обществу "Спартак Р" земельного участка. Судом первой инстанции установлено, что поскольку администрацией г. Челябинска не представлено доказательств, обосновывающих необходимость предоставления обществу "Спартак Р" земельного участка площадью меньшей, чем указано в кадастровом плане, оснований для отказа в предоставлении земельного участка у администрации г. Челябинска не имелось.

Таким образом, вывод суда апелляционной инстанции о необходимости самостоятельного обжалования отказа администрации г. Челябинска в связи с неразрешенностью вопроса о существовании у общества "Спартак Р" основания для получения данного земельного участка в аренду противоречит установленным обстоятельствам дела.

Исходя из вышеизложенного постановление суда апелляционной инстанции подлежит отмене в части отказа в удовлетворении требований общества "Спартак Р" о возложении на администрацию г. Челябинска обязанности принять решение о предоставлении ему земельного участка площадью 0,2385 га в аренду для строительства, решение суда первой инстанции - оставлению в силе в полном объеме.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные обществом "Спартак Р" при обращении с кассационной жалобой, в размере 1000 руб. подлежат взысканию с администрации г. Челябинска в пользу заявителя.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:

постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.08.2008 по делу N А76-1839/08 Арбитражного суда Челябинской области в части отказа в удовлетворении требования общества с ограниченной ответственностью "Спартак Р" о возложении на администрацию г. Челябинска обязанности устранить допущенные нарушения прав заявителя путем принятия решения о предоставлении обществу с ограниченной ответственностью "Спартак Р" в аренду для строительства автозаправочной станции земельного участка, расположенного по адресу: г. Челябинск, Ленинский р-н, пересечение ул. Гагарина и Копейского шоссе, площадью 0,2385 га, кадастровый номер 74:36:03 17 005:0067, отменить.

Решение Арбитражного суда Челябинской области от 15.05.2008 в полном объеме и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.08.2008 в оставшейся части оставить без изменения.

Взыскать с администрации г. Челябинска в пользу общества с ограниченной ответственностью "Спартак Р" расходы по кассационной жалобе в сумме 1000 руб., уплаченные в соответствии с платежным поручением от 03.09.2008 N 393.