Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 14 октября 2008 г. N Ф09-7380/08-С6 Суд отказал в признании незаконным бездействия по неоказанию содействия в оформлении права собственности на здание, поскольку спорное здание включено в перечень объектов государственной собственности, не подлежащих отчуждению, как памятник истории и культуры (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 14 октября 2008 г. N Ф09-7380/08 по делу N А60-25455/2007

ГАРАНТ:

См. также Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 16 декабря 2009 г. N ВАС-16110/09

См. также Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 2 декабря 2009 г. N Ф09-1699/09-С6

См. также Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 23 ноября 2009 г. N 16110/09

См. также Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18 августа 2009 г. N 17АП-10208/08

См. также Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 18 августа 2009 г. N Ф09-5048/09-С6

См. также Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23 апреля 2009 г. N 17АП-2481/09

См. также Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 2 апреля 2009 г. N Ф09-1699/09-С6

См. также Решение Арбитражного суда Свердловской области от 19 февраля 2009 г. N А60-33743/2008-С1

См. также Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26 января 2009 г. N 17АП-10208/08

Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Семеновой З.Г.,

судей Маликовой Э.М., Сулейменовой Т.В.,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Свердловского регионального отделения Общероссийской общественной организации "Союз театральных деятелей Российской Федерации (Всероссийское театральное общество)" (далее - Свердловское отделение ВТО) на решение Арбитражного суда Свердловской области от 20.03.2008 по делу N А60-25455/2007 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.07.2008 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании приняли участие представители:

Свердловского отделения ВТО - Ершов Ю.Л. (доверенность от 04.07.2008);

Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Свердловской области (далее - территориальное управление) - Арканова С.В. (доверенность от 08.08.2008 N АЛ-6143);

Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области (далее - министерство) - Сергеева Ю.В. (доверенность от 25.04.2008 N 78-5161).

Свердловское отделение ВТО обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением (с учетом уточнения требований в порядке, предусмотренном ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) о признании незаконным бездействия министерства по неоказанию содействия в оформлении права собственности на здание "Жилой дом-усадьба Симанова", расположенное по адресу: г. Екатеринбург, ул. 8 Марта, д. 8 / ул. Ленина, д. 31, выразившегося в неосуществлении подготовки проектов постановления Правительства Свердловской области о безвозмездной передаче данного здания Свердловскому отделению ВТО в соответствии с п. 4 ст. 28 Областного закона от 10.04.1995 N 9-ОЗ "Об управлении государственной собственностью Свердловской области" и договора купли-продажи здания без оплаты его стоимости; о признании незаконным бездействия территориального управления по неоказанию содействия в оформлении права собственности Свердловского отделения ВТО на спорное здание "Жилой дом-усадьба Симанова", расположенное по указанному адресу, выразившегося в неосуществлении подготовки проекта договора купли-продажи здания без оплаты его стоимости в соответствии с распоряжением Государственного комитета Российской Федерации по управлению государственным имуществом от 18.05.1994 N 1084-р.

Решением суда от 20.03.2008 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.07.2008 решение суда оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Федеральный арбитражный суд Уральского округа, Свердловское отделение ВТО просит решение и постановление судов изменить, исключить из судебных актов указание на применение к отношениям сторон положений Закона Свердловской области от 25.09.1995 N 20-ОЗ "О перечне объектов государственной собственности Свердловской области, не подлежащих отчуждению". Заявитель считает, что на отношения сторон не распространяются положения указанного Закона о включении в перечень объектов, не подлежащих отчуждению, спорного здания "Жилой дом-усадьба Симанова" (Дом актера), поскольку названные изменения были внесены после возникновения отношений между заявителем и органами государственной власти по поводу данного здания. Заявитель также указывает на необходимость исключить из мотивировочной части решения суда первой инстанции вывод о пропуске заявителем срока, установленного ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в связи с тем, что суд апелляционной инстанции признал данный вывод неверным.

Как установлено судами и подтверждается материалами дела, согласно Уставу Общероссийской общественной организации "Союз театральных деятелей Российской Федерации (Всероссийское театральное общество)" (далее - Союз) общественная организация является правопреемником "Общества взаимного вспоможения русских артистов" (1877-1883), "Общества для пособия нуждающимся сценическим деятелям" (1883-1894), Императорского русского театрального общества (1894-1919), Русского театрального общества (1919-1933), Всероссийского театрального общества (1933-1986).

В соответствии с пунктами 8.1, 8.7 Устава структуру Союза составляют его отделения: союзы театральных деятелей республик, входящих в состав Российской Федерации, и отделения в других субъектах Российской Федерации; отделения являются юридическими лицами, осуществляют свою деятельность на основе единого Устава Союза, имеют право принимать собственные уставы, не противоречащие Уставу Союза и подлежащие утверждению Секретариатом Союза.

В ведомственный реестр зарегистрированных некоммерческих организаций Главным управлением Федеральной регистрационной службы по Свердловской области внесена запись о Свердловском отделении ВТО, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации некоммерческой организации от 02.08.2006.

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 12.11.1993 N 1904 "О дополнительных мерах государственной поддержки культуры и искусства в Российской Федерации" Госкомимущество Российской Федерации издало распоряжение от 20.05.1994 N 1127-р о передаче в бессрочное и безвозмездное пользование Свердловскому отделению ВТО памятника истории и культуры общероссийского значения, входящего в комплекс "Усадьба Симанова", с прилегающей к нему территорией, расположенного по адресу: г. Екатеринбург, пр. Ленина, д. 31а (Дом актера).

Согласно распоряжению Госкомимущества Российской Федерации от 20.05.1994 N 1127-р Научно-производственному центру по охране и использованию памятников истории и культуры Свердловской области предписано пролонгировать охранный договор на данный памятник истории и культуры.

Исполнительным комитетом Свердловского областного Совета народных депутатов принято решение от 23.09.1981 N 416 о передаче Свердловскому областному отделению ВТО здания, находящегося по ул. 8 Марта, д. 8 (Дом актера), в соответствии с которым данное здание площадью 1260,1 кв.м передано Свердловскому отделению ВТО по акту приема-передачи от 12.10.1981.

Как следует из ответа муниципального учреждения "Центр подготовки разрешительной документации для строительства" от 24.10.2007, здание Дома актера находится по адресу: ул. 8 Марта, 8 / пр. Ленина, д. 31.

На указанное здание зарегистрировано право собственности Свердловской области, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности от 28.06.2002.

Министерством 19.04.2007 в адрес Свердловского отделения ВТО направлено письмо о заключении договора аренды нежилых помещений в здании по вышеуказанному адресу с приложением проекта договора аренды и расчета арендной платы.

Свердловское отделение ВТО обратилось в министерство с заявлением от 13.06.2007 о принятии в месячный срок мер по оформлению права собственности Свердловского отделения ВТО на здание Дома актера, находящегося на его балансе и расположенного по адресу: г. Екатеринбург, ул. 8 Марта, д. 8 / пр. Ленина, д. 31, в соответствии с п. 9 Указа Президента Российской Федерации от 12.11.1993 N 1904 "О дополнительных мерах государственной поддержки культуры и искусства в Российской Федерации".

Кроме того, Свердловское отделение ВТО 27.06.2007 обратилось с письмом к Полномочному представителю Президента Российской Федерации в Уральском федеральном округе о предоставлении здания в безвозмездное пользование, на которое министерством 24.07.2007 дан ответ о том, что предоставление в аренду или безвозмездное пользование объектов культурного наследия, а также установление размера арендной платы за пользование объектами культурного наследия относится к компетенции правительства Свердловской области. Однако Свердловское отделение ВТО отказалось заключить возмездный договор пользования зданием, считая, что согласно ст. 10 Закона Свердловской области от 22.07.1997 N 43-ОЗ "О культурной деятельности на территории Свердловской области" органы государственной власти Свердловской области должны оказывать государственную поддержку общественным объединениям культуры в форме передачи им зданий и нежилых помещений, относящихся к государственной казне Свердловской области, в аренду на льготных условиях.

В письме Свердловскому отделению ВТО от 28.09.2007 министерство сообщило, что в рамках своей компетенции и действующего законодательства оно предъявляет законные требования к пользователю государственным имуществом Свердловской области о надлежащем оформлении прав пользования объектом культурного наследия.

Помимо министерства Свердловское отделение ВТО 24.08.2007 обратилось в территориальное управление с просьбой оказать содействие в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 12.11.1993 N 1904 в решении вопроса оформления права собственности на здание, находящееся у него на балансе с 1981 года. Ответа на указанное обращение территориальным управлением не дано.

Свердловское отделение ВТО, полагая, что министерство и территориальное управление в нарушение п. 9 Указа Президента Российской Федерации от 12.11.1993 N 1904 "О дополнительных мерах государственной поддержки культуры и искусства в Российской Федерации" не исполнили своей обязанности по содействию в оформлении права собственности Свердловского отделения ВТО на здание Дома актера, чем нарушили его права в сфере хозяйственно-экономической и предпринимательской деятельности, обратилось в суд с требованием о признании бездействия указанных органов государственной власти незаконным.

Суды, отказывая в удовлетворении заявленных требований, исходили из того, что бездействие заинтересованных лиц нельзя признать незаконным и что оно не привело к нарушению прав и законных интересов заявителя.

Для признания незаконными решения и действия (бездействия) государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица в силу ч. 1 ст. 198, ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации требуется наличие в совокупности двух условий: несоответствия обжалуемого решения и действий (бездействия) закону и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Свердловское отделение ВТО, заявляя требование об оказании содействия в оформлении права собственности, полагает, что такое право ему должно принадлежать в силу п. 9 Указа Президента Российской Федерации от 12.11.1993 N 1904.

Согласно названной норме оказание содействия в решении вопросов оформления прав собственности творческих союзов Российской Федерации на объекты недвижимого имущества, находящиеся на балансе творческих союзов и их отделении на местах; передачи в бессрочное и безвозмездное пользование творческим союзам Российской Федерации и их отделениям на местах занимаемых ими зданий, находящихся в федеральной собственности, возложено на Госкомимущество Российской Федерации.

В соответствии с п. 10 данного Указа органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации лишь рекомендовано передавать в бессрочное и безвозмездное пользование творческим союзам Российской Федерации, их отделениям на местах, занимаемые ими, а также их предприятиями и организациями здания и объекты социально-культурного назначения, находящиеся в государственной собственности субъектов Российской Федерации.

Как установлено судами, здание Дома актера, расположенное по адресу: г. Екатеринбург, ул. 8 Марта, д. 8 / пр. Ленина, д. 31, на основании распоряжения Госкомимущества Российской Федерации от 20.05.1994 N 1127-р передано Свердловскому отделению ВТО в бессрочное и безвозмездное пользование. Данное распоряжение не отменено и не признано недействительным.

Спорное имущество принадлежит Свердловской области на праве собственности, зарегистрированном 28.06.2002, на основании постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1 и приказа министерства от 20.06.2002 N 1710. Право и основания его возникновения в установленном порядке не оспорены и не признаны недействительными.

Суды также указали на то, что согласно Закону Свердловской области от 25.09.1995 N 20-ОЗ "О перечне объектов государственной собственности Свердловской области, не подлежащих отчуждению" спорное здание включено в перечень объектов государственной собственности Свердловской области, не подлежащих отчуждению, как памятник истории и культуры Свердловской области "Усадьба И.И. Симанова. Жилой дом".

С учетом изложенного суды обоснованно признали, что оснований полагать бездействие министерства и территориального управления по неоказанию содействия в оформлении права собственности Свердловского отделения ВТО на спорное здание незаконным не имеется, права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности указанным бездействием не нарушены.

Требования заявителя об исключении из мотивировочной части судебных актов выводов о включении Законом Свердловской области от 25.09.1995 г. N 20-ОЗ в перечень объектов государственной собственности Свердловской области, не подлежащих отчуждению, здания-памятника истории и культуры Свердловской области "Усадьба И.И. Симанова. Жилой дом", расположенного по адресу: г. Екатеринбург, ул. 8 Марта, д. 8 / пр. Ленина, д. 31, литеры АА1, подлежат отклонению как несостоятельные. Указание судов на включение спорного здания в перечень объектов, не подлежащих отчуждению, вытекает из содержания самого закона и не является выводом судов, а лишь констатирует правовое положение спорного имущества, установленное действующим законом.

Подлежит отклонению также довод заявителя о необходимости исключения из мотивировочной части решения суда первой инстанции вывод о пропуске Свердловским отделением ВТО процессуального срока на обращение в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным бездействия органов государственной власти, предусмотренного ч. 4 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Поскольку судом апелляционной инстанции данный довод был рассмотрен и признан ошибочным, но не приведшим к принятию неправильного решения и его отмене, оснований у суда кассационной инстанции для исключения указанного вывода из мотивировочной части решения суда первой инстанции не имеется.

Таким образом, нарушений норм материального и процессуального права, являющихся основанием для изменения судебных актов в соответствии со ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом кассационной инстанции не установлено. Кассационная жалоба подлежит оставлению без удовлетворения.

В соответствии с подп. 12 п. 1 ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче кассационной жалобы на решение и (или) постановления арбитражного суда подлежит уплате государственная пошлина в размере 1000 руб.

В связи с тем, что при обращении с кассационной жалобой Свердловским отделением ВТО доказательства уплаты государственной пошлины не представлены, с заявителя подлежит взысканию 1000 руб. государственной пошлины.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:

решение Арбитражного суда Свердловской области от 20.03.2008 по делу N А60-25455/2007 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.07.2008 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу Свердловского регионального отделения Общероссийской общественной организации "Союз театральных деятелей Российской Федерации (Всероссийское театральное общество)" - без удовлетворения.

Взыскать со Свердловского регионального отделения Общероссийской общественной организации "Союз театральных деятелей Российской Федерации (Всероссийское театральное общество)" в доход федерального бюджета 1000 руб. государственной пошлины по кассационной жалобе.

Председательствующий

З.Г. Семенова

Судьи

Э.М. Маликова Т.В. Сулейменова