Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 16 октября 2008 г. N Ф09-7486/08-С6 Суд отказал в признании недействительным постановления администрации города о предоставлении участка земли в аренду, поскольку указанное постановление соответствует закону и не нарушает прав истца (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа
от 16 октября 2008 г. N Ф09-7486/08-С6

Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе: председательствующего, судей,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу открытого акционерного общества "Ижевский электромеханический завод "Купол" (далее - общество "Ижевский электромеханический завод "Купол") на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 20.05.2008 по делу N А71-1478/08 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.08.2008 по тому же делу.

В судебном заседании приняли участие представители общества "Ижевский электромеханический завод "Купол" - Черняев В.Н. (доверенность от 04.12.2007 N 033-40-144), Бажайкин А.Л. (доверенность от 06.03.2008 N 033-40-42).

Представители иных лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации на сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа, в судебное заседание не явились.

Общество "Ижевский электромеханический завод "Купол" обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании недействительным постановления администрации г. Ижевска от 10.04.2007 N 174/29.

В качестве третьих лиц к участию в деле привлечены: общество с ограниченной ответственностью "Торговый дом "Уралоптторг" (далее - общество "ТД "Уралоптторг"), Главное управление архитектуры и градостроительства администрации г. Ижевска, Управление земельных ресурсов и землеустройства администрации г. Ижевска.

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 20.05.2008 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.08.2008 (резолютивная часть от 29.07.2008) решение оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Федеральный арбитражный суд Уральского округа, общество "Ижевский электромеханический завод "Купол" просит указанные решение и постановление отменить, заявленные требования удовлетворить, ссылаясь на несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам, а также положениям п. 3 ст. 10, ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, п. 2, 9 ст. 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации, неполное исследование обстоятельств дела.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. В статье 10 Земельного кодекса РФ пункт 3 отсутствует

В отзыве на кассационную жалобу общество "ТД "Уралоптторг" просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения, указывает на необоснованность доводов заявителя.

Как установлено судами, 10.07.1978 предприятию п/я М-5181 (правопредшественнику федерального государственного унитарного предприятия "Ижевский электромеханический завод "Купол") выдан государственный акт А-1 N 955336 на право бессрочного и бесплатного пользования земельным участком площадью 7 га в границах согласно плану землепользования для строительства складов и прирельсовой базы.

В дальнейшем предприятию п/я М-5181 неоднократно предоставлялись земельные участки для различных целей (базы отдыха, расширения прирельсовой базы и т.д.), в том числе постановлением Совета Министров Удмуртской АССР от 21.12.1982 N 342/16 предприятию п/я М-5181 из земель сельскохозяйственного назначения для строительства завода "Метеор" выделен земельный участок площадью 19 га. Соответствующее дополнение внесено в государственный акт А-1 N 955336.

Постановлением администрации г. Ижевска от 06.12.1995 N 407/47 на основании заявления предприятия "Ижевский электромеханический завод "Купол" об уточнении границ земельных участков, находящихся на балансе предприятия, уточнены границы земельного участка завода "Метеор" в Устиновском районе по ул. Молодежной, 111, площадь земельного участка определена в размере 103936,24 кв.м. Данный земельный участок предоставлен предприятию "Ижевский электромеханический завод "Купол" в долгосрочную аренду сроком на 49 лет.

Предприятие "Ижевский электромеханический завод "Купол" 18.03.1999 обратилось к администрации г. Ижевска с просьбой о переоформлении права аренды на право постоянного (бессрочного) пользования в отношении 10-ти земельных участков, в том числе площадки N 5 (завод "Метеор") по ул. Молодежной, 111. Площадь земельного участка завода "Метеор" указана равной 9,5 га.

Постановлением администрации г. Ижевска от 13.11.2000 N 479 уточнены границы и площадь земельного участка для эксплуатации и обслуживания объектов недвижимости площадки N 5 завода "Метеор" по ул. Молодежной, 111, в результате чего площадь указанного земельного участка составила 97701 кв.м. Земельный участок площадью 97701 кв.м предоставлен предприятию "Ижевский электромеханический завод "Купол" на праве постоянного (бессрочного) пользования.

В Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним 09.02.2001 внесена соответствующая запись N 18-01 26-10 2001-80, выдано свидетельство о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования от 13.02.2001 серии 18АА N 145484.

В апреле 2002 г. предприятие "Ижевский электромеханический завод "Купол" приватизировано, в установленном законом порядке зарегистрировано общество "Ижевский электромеханический завод "Купол".

Постановлением администрации г. Ижевска от 01.09.2005 N 401/20 прекращено право постоянного (бессрочного) пользования общества "Ижевский электромеханический завод "Купол" земельным участком площадью 97701 кв.м, расположенным по адресу: г. Ижевск, ул. Молодежная, 111. Указанный земельный участок перераспределен. Обществу "Ижевский электромеханический завод "Купол" в аренду сроком на 49 лет предоставлен земельный участок общей площадью 96654 кв.м, в том числе участок А площадью 7731 кв.м и участок Б площадью 88923 кв.м для эксплуатации и обслуживания объектов недвижимости площадки N 5 завода "Метеор" и канализационной станции.

Земельный участок площадью 96654 кв.м поставлен на кадастровый учет, ему присвоен номер 18:26:030062:0042.

Постановлением администрации г. Ижевска от 10.04.2007 N 174/29 обществу "ТД "Уралоптторг" для строительства подземной многоэтажной автостоянки предоставлен в аренду сроком на три года земельный участок площадью 3970 кв.м., расположенный в 200 м по направлению на юго-восток от жилого дома по улице Труда, 12 в Устиновском районе.

Указанный земельный участок отмежеван и поставлен на кадастровый учет под номером 18:26:030062:0051.

Между администрацией г. Ижевска и обществом "ТД "Уралоптторг" заключен договор 29.06.2007 N 4291 аренды земельного участка площадью 3970 кв.м.

Полагая, что постановление администрации г. Ижевска от 10.04.2007 N 174/29 не соответствует требованиям ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации и нарушает его права, общество "Ижевский электромеханический завод "Купол" обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании данного постановления недействительным. В обоснование заявленных требований заявитель указал, что согласно Плану приватизации федерального государственного унитарного предприятия "Ижевский электромеханический завод "Купол" в состав приватизируемого имущества вошла дренажная канализация, расположенная по адресу: г. Ижевск, ул. Молодежная, 111, находящаяся на земельном участке, который зарезервирован для общества "Ижевский электромеханический завод "Купол" для расширения предприятия, спорный земельный участок в составе земельного участка площадью 103936,24 кв.м закреплен за последним на праве постоянного (бессрочного) пользования, которое не было прекращено в установленном законом порядке, обществом "Ижевский электромеханический завод "Купол" разработан проект реконструкции корпуса N 202/1 с надстройкой 3-го и 4-го этажей, предусматривающий перспективное строительство автостоянки, при предоставлении земельного участка обществу "ТД "Уралоптторг" не были учтены санитарно-защитные зоны, составляющие 50 м.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания незаконным ненормативного правового акта необходимо наличие в совокупности двух обстоятельств: противоречие бездействия требованиям законодательства и нарушение им прав и законных интересов заявителя.

Исследовав материалы дела, суды первой и апелляционной инстанций пришли к правильному выводу о том, что обстоятельства, подлежащие доказыванию по заявленным требованиям, сторонами не подтверждены.

В соответствии со ст. 6 Земельного кодекса Российской Федерации объектами земельных отношений являются земля как природный объект и природный ресурс, земельные участки, части земельных участков. Земельный участок как объект земельных отношений - часть поверхности земли (в том числе почвенный слой), границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке.

Земельный участок может быть делимым и неделимым. Делимым является земельный участок, который может быть разделен на части, каждая из которых образует самостоятельный земельный участок.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 02.01.2000 N 28-ФЗ "О государственном земельном кадастре" земельный участок - часть поверхности земли (в том числе поверхностный почвенный слой), границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке уполномоченным органом. Государственный кадастровый учет земельных участков - описание и индивидуализация в Едином государственном реестре земель земельных участков, в результате чего каждый земельный участок получает такие характеристики, которые позволяют однозначно выделить его из других земельных участков и осуществить его качественную и экономическую оценку.

Суды установили, что первоначально заявителю был предоставлен земельный участок площадью 19 га, но в результате неоднократного уточнения границ и площадей земельного участка, произведенных по инициативе заявителя, а также оснований использования, обществу "Ижевский электромеханический завод "Купол" в аренду в соответствии с требованиями п. 2 ст. 3 Федерального закона "О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации" был предоставлен земельный участок площадью 96654 кв.м.

Довод заявителя о том, что на оставшуюся часть земельного участка площадью 103936,24 кв.м у него сохранилось право постоянного (бессрочного) пользования, правомерно признан судами несостоятельным, так как действующим законодательством не предусмотрено переоформление права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком в части.

Кроме того, суды верно указали, что границы земельного участка площадью 103936,24 кв.м не были определены на местности (не обозначены в натуре), в силу чего даже условное деление его на части невозможно.

Факт наложения земельного участка площадью 3970 кв.м, расположенного в 200 метрах по направлению на юго-восток от жилого дома по ул. Труда, 12, предоставленного обществу "ТД "Уралоптторг", на земельный участок, расположенный по адресу: г. Ижевск, ул. Молодежная, 111, предоставленный в аренду обществу "Ижевский электромеханический завод "Купол", суды правомерно признали не подтвержденным материалами дела.

Ссылка заявителя на то, что за ним был зарезервирован земельный участок площадью 5682 кв.м, имеющий наложения со спорным земельным участком, обоснованно отклонена судами.

Суды верно указали, что согласно положениям главы XI, ст. 70.1 Земельного кодекса Российской Федерации резервирование земель осуществляется только для государственных или муниципальных нужд. Намерение общества "Ижевский электромеханический завод "Купол" в ходе реконструкции предприятия осуществить строительство автостоянки, не является основанием для признания недействительным оспариваемого ненормативного акта. Предоставление земельных участков для строительства осуществляется по правилам, установленным ст. 30-34 Земельного кодекса Российской Федерации.

Факт нахождения дренажной канализации, принадлежащей заявителю, на земельном участке, предоставленном обществу "ТД "Уралоптторг", на который ссылается общество "Ижевский электромеханический завод "Купол" в обоснование заявленных требований, правомерно признан судами недоказанным. При этом суды правильно отметили, что указанная дренажная канализация не зарегистрирована как объект недвижимости.

Нарушений санитарно-защитных зон завода судами установлено не было.

С учетом изложенного суды пришли к правильному выводу о том, что постановление администрации г. Ижевска от 10.04.2007 г. N 174/29 соответствует закону и не нарушает прав общества "Ижевский электромеханический завод "Купол", в связи с чем отказали в удовлетворении заявленных требований.

Выводы судов основаны на полном и всестороннем исследовании имеющихся в деле доказательств (ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся основаниями к отмене или изменению судебных актов в силу ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом допущено не было.

Доводы заявителя кассационной жалобы отклоняются, поскольку направлены на переоценку доказательств, исследованных судами первой и апелляционной инстанций.

При таких обстоятельствах обжалуемые судебные акты отмене не подлежат, основания для удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:

решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 20.05.2008 по делу N А71-1478/08 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.08.2008 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу открытого акционерного общества "Ижевский электромеханический завод "Купол" - без удовлетворения.