Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 16 октября 2008 г. N Ф09-7480/08 по делу N А76-7354/2006
Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе:
председательствующего Смирнова А.Ю.,
судей Семеновой З.Г., Соколовой Н.П.,
рассмотрел в судебном заседании жалобу Фонда развития жилищного строительства и реконструкции предприятий строительной индустрии г. Челябинска "Монолит-Инвест" (далее - Фонд "Монолит-Инвест") на решение Арбитражного суда Челябинской области от 20.05.2008 по делу N А76-7354/2006 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.07.2008 по тому же делу.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа.
В судебном заседании приняли участие представители:
Фонда "Монолит-Инвест" - Попова О.И. (доверенность от 05.06.2008);
Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска (далее - комитет) - Соколов М.М., начальник юридического отдела (деверенность от 29.12.2007 N 12516).
Закрытое акционерное общество "Челябинская Финансовая Строительная Компания" (далее - общество "ЧФСК") обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к администрации г. Челябинска (далее - администрация) о признании недействительными постановления главы г. Челябинска от 08.06.2004 N 993-п "Об утверждении акта выбора земельного участка N 000833-06-2004 (проект границ земельного участка) и предварительном согласовании места размещения торгово-досугового комплекса по ул. Братьев Кашириных в Калининском районе г. Челябинска Фонду "Монолит-Инвест"; постановления главы г. Челябинска от 27.12.2004 N 2480-п "О предоставлении земельного участка в аренду для проектирования и строительства торгово-досугового комплекса по ул. Братьев Кашириных в Калининском районе г. Челябинска Фонду "Монолит-Инвест"; о признании недействительным договора аренды земельного участка площадью 7,1870 га, заключенного между Фондом "Монолит-Инвест" и комитетом.
Определением Арбитражного суда Челябинской области от 07.06.2006 по ходатайству заявителя требование о признании недействительным договора аренды земельного участка площадью 7,1870 га, заключенного между Фондом "Монолит-Инвест" и комитетом, выделено в отдельное производство.
Определениями Арбитражного суда Челябинской области от 19.04.2006, от 07.06.2006, от 03.07.2006, от 03.08.2006, от 27.03.2008 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Фонд "Монолит-Инвест", комитет, общество с ограниченной ответственностью "Монолит-Инвест", Мельников Дмитрий Вячеславович, Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Челябинской области.
Решением Арбитражного суда Челябинской области от 20.05.2008 (резолютивная часть от 16.05.2008) в удовлетворении заявленных требований отказано.
Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.07.2008 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в Федеральный арбитражный суд Уральского округа, Фонд "Монолит-Инвест" просит исключить из мотивировочной части судебных актов выводы:
- о несоответствии оспариваемых постановлений главы г. Челябинска ст. 30-32 Земельного кодекса Российской Федерации в части нарушения порядка информирования населения о предоставлении земельных участков; в части предоставления земельного участка при отсутствии кадастрового плана на момент принятия постановления главы г. Челябинска от 27.12.2004 N 2480-п;
- о том, что срок, предусмотренный ч. 4 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обществом "ЧФСК" не пропущен.
Заявитель считает, что действующим законодательством не предусмотрены требования к форме и срокам информирования населения о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства, а также о необходимости проведения такого информирования до оформления акта выбора земельного участка. Публикация в газете "Челябинск за неделю" информации о формировании и предоставлении земельного участка, по мнению Фонда "Монолит-Инвест", соответствует нормам, установленным ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации. Заявитель полагает, что администрацией города соблюден порядок предоставления земельного участка в аренду для строительства, установленный постановлением главы г. Челябинска от 25.06.2004 N 1199-п "Об оптимизации работы по подготовке документов для строительства по принципу "Одно окно". Фонд "Монолит-Инвест" указывает, что оценка законности оспариваемых постановлений дана судом по делам N А76-33924/2005, N А76-30315/2006, N А76-14321/2006, N А76-5983/2006. Фонд "Монолит-Инвест" считает, что общество "ЧФСК" обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением с пропуском установленного ч. 4 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации срока, поскольку узнало о предоставлении Фонду "Монолит-Инвест" земельного участка не позднее 2004 г. (заявление генерального директора общества "ЧФСК" от 02.05.2005, средства массовой информации).
При рассмотрении спора судами установлено и материалами дела подтверждено, что постановлением главы г. Челябинска от 14.04.1999 N 473-п обществу "ЧФСК" был предоставлен земельный участок площадью 29,8 га в аренду сроком на 5 лет (т. 1, л.д. 18).
Постановлением главы г. Челябинска от 27.03.2002 N 393-п предоставленный земельный участок изъят у общества "ЧФСК", договор аренды расторгнут, земельный участок переведен в земли запаса и зарезервирован на два года за Фондом "Монолит-Инвест" для проектирования микрорайона N 29 в г. Челябинске (т. 1, л.д. 70).
Постановлением главы г. Челябинска от 08.06.2004 N 993-п утвержден акт выбора земельного участка и предварительно согласовано место размещения объекта - торгово-досугового комплекса (т. 2, л.д. 1, 2).
Постановлением главы г. Челябинска от 27.12.2004 N 2480-п Фонду "Монолит-Инвест" предоставлен земельный участок из земель поселений площадью 7,1870 га в аренду сроком на два года для проектирования и строительства торгово-досугового комплекса по ул. Братьев Кашириных в Калининском районе г. Челябинска. Постановлением главы г. Челябинска от 06.09.2005 N 882-п указанное постановление отменено (т. 1, л.д. 16, 60).
Решением Арбитражного суда Челябинской области от 19.10.2005 по делу N А76-33924/2005, оставленным без изменения постановлением Федерального арбитражного суда Уральского округа от 22.03.2006, постановление главы г. Челябинска от 06.09.2005 N 882-п признано незаконным и отменено (т. 1, л.д. 61-67).
Общество "ЧФСК" 20.02.2006 обратилось в администрацию с заявлением о рассмотрении возможности предоставления ему земельного участка в микрорайоне N 29 Калининского района г. Челябинска для проектирования и строительства жилых домов и объектов соцкультбыта (т. 1, л.д. 47).
Администрация в письме от 22.03.2006 N 021-47 отказала в рассмотрении указанного заявления в связи с предоставлением испрашиваемого земельного участка Фонду "Монолит-Инвест" и заключением с ним договора аренды земельного участка от 29.12.2004 (т. 1, л.д. 48).
Общество "ЧФСК", полагая, что постановления главы г. Челябинска от 08.06.2004 N 993-п, от 07.12.2004 N 2480-п вынесены с нарушением действующего земельного законодательства и нарушают его права и законные интересы, обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с соответствующим заявлением.
На основании ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, руководствовался ст. 5, 29, 30 Земельного кодекса Российской Федерации и пришел к выводу о том, что обществом "ЧФСК" не представлено доказательств нарушения его прав и законных интересов оспариваемыми ненормативными актами. В данной части решение суда заявителем в
