Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 16 октября 2008 г. N Ф09-7496/08-С6 Суд признал незаконным решение уполномоченного органа об увеличении кадастровой стоимости земельных участков, поскольку оспариваемые действия противоречат требованиям закона и нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа
от 16 октября 2008 г. N Ф09-7496/08-С6

Федеральный арбитражн ый суд Уральского округа в составе: председательствующего, судей,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Пермскому краю (далее - Управление Роснедвижимости по Пермскому краю) на постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.07.2008 по делу N А50-2053/2008 Арбитражного суда Пермского края.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, в том числе публично путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании приняли участие представители:

общества с ограниченной ответственностью "Ремонтно-строительное предприятие "Алексий" (далее - общество "РСП "Алексий") - Козлова Е.Н. (доверенность от 09.01.2008 N 2); Рогачев С.Н. (доверенность от 16.10.2008 N 58);

Управления Роснедвижимости по Пермскому краю - Клюшова Е.В. (доверенность от 12.05.2008 N 04-24/23), Брусникина Н.В. (доверенность от 12.05.2008 N 04-24/25).

Общество "РСП "Алексий" обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением о признании незаконным решения Управления Роснедвижимости по Пермскому краю по необоснованному увеличению кадастровой стоимости земельных участков, восстановлении ранее принятого решения по кадастровой стоимости земельных участков.

В соответствии со ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявитель изменил предмет заявленных требований, просил признать незаконными действия ответчика по исправлению технических ошибок, допущенных при ведении кадастрового земельного учета, повлекшие повышение кадастровой стоимости земельных участков, расположенных по адресу: г. Пермь, ул. Промышленная, 84: с кадастровым номером 59:01:47 16125:0009 (площадь 6024,5 кв.м) с 7105958 руб. до 18708964 руб.; с кадастровым номером 59:01:47 16125:0008 (площадь 52163,2 кв.м) с 61527016 руб. 03 коп. до 146137291 руб., просил восстановить ранее установленную кадастровую стоимость указанных земельных участков.

Решением Арбитражного суда Пермского края от 14.05.2008 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.07.2008 решение суда отменено, заявленные требования удовлетворены. Действия Управления Роснедвижимости по Пермскому краю по исправлению технических ошибок, допущенных при ведении кадастрового учета, выразившиеся в изменении кадастровой стоимости земельных участков, расположенных по адресу: г. Пермь, ул. Промышленная, 84в., с кадастровыми номерами 59:01:47 1 6125:0008, 59:01:47 16125:0009, признаны незаконными, противоречащими Федеральному закону "О государственном земельном кадастре". На Управление Роснедвижимости по Пермскому краю возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем восстановления ранее установленной стоимости указанных земельных участков.

В жалобе, поданной в Федеральный арбитражный суд Уральского округа, Управление Роснедвижимости по Пермскому краю просит постановление суда апелляционной инстанции отменить, оставить в силе решение суда первой инстанции, ссылаясь на то, что заявление о признании незаконными действий ответчика подано в суд с нарушением срока, установленного п. 4 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Кроме того, заявитель кассационной жалобы полагает, что суд апелляционной инстанции вышел за пределы рассмотрения дел в суде апелляционной инстанции, а также не исследовал вопрос о полномочиях Управления Роснедвижимости по Пермскому краю. По мнению заявителя кассационной жалобы, при принятии решения об изменении кадастровой стоимости спорных земельных участков Управление действовало в рамках своих полномочий, установленных Положением об Управлении, а также указаниями и разъяснениями Роснедвижимости.

Как установлено судом апелляционной инстанции и подтверждено материалами дела, общество "РСП "Алексий" является собственником земельных участков, расположенных по адресу: г. Пермь, ул. Промышленная, 84, в с кадастровым номером 59:01:47 16125:0008 площадью 52163,2 кв.м и с кадастровым номером 59:01:47 1 6125:0009 площадью 6024,5 кв.м (свидетельства о государственной регистрации права от 10.04.2001 серии 59 АА N 986611, серии 59 АА N 986612).

Из кадастровых планов указанных земельных участков от 19.06.2006 следует, что кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 59:01:47 16125:0009 определена в размере 7105958 руб., земельного участка с кадастровым номером 59:01:47 1 6125:0008 - в размере 61527016,03 руб. (т. 1, л.д. 12, 13).

Обществом "РСП "Алексий" 12.11.2007 получено требование от 01.11.2007 N 298 Инспекции Федеральной налоговой службы по Индустриальному району г. Перми о предоставлении пояснений (внесении исправлений в налоговую отчетность), согласно которому по представленным из Роснедвижимости сведениям кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 59:01:47 16125:0009 составляет 18708964 руб., земельного участка с кадастровым номером 59:01:47 16125:0008 - 146137291 руб. Письмами от 19.11.2007 N 01-3/675, 15.01.2008 N 01-3/010 заявитель просил Управление Роснедвижимости по Пермскому краю разъяснить причины изменения кадастровой стоимости принадлежащих ему земельных участков.

Управление Роснедвижимости по Пермскому краю письмами от 30.11.2007, 18.02.2008 сообщило заявителю о том, что по земельным участкам с кадастровыми номерами 59:01:47 16125:0009, 59:01:47 16125:0008 кадастровая стоимость исправлена в результате выявления технической ошибки.

Общество "РСП "Алексий", полагая, что действия Управления Роснедвижимости по Пермскому краю по исправлению технических ошибок, допущенных при ведении кадастрового учета, повлекшие увеличение кадастровой стоимости принадлежащих обществу земельных участков, противоречат требованиям действующего законодательства и нарушают права и законные интересы общества, обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании названных действий незаконными.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что обществом "РСП "Алексий" пропущен срок для обращения в арбитражный суд с заявлением об обжаловании действий государственных органов, установленный ч. 4 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требований.

Отменяя указанное решение и удовлетворяя требования общества "РСП "Алексий" в полном объеме, суд апелляционной инстанции правомерно указал на то, что заявление общества "Алексий" подано в арбитражный суд в пределах трехмесячного срока, установленного ч. 4 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку о нарушении своих прав действиями Управления Роснедвижимости по Пермскому краю общество узнало из писем Управления от 30.11.2007 и 18.02.2008.

При этом суд апелляционной инстанции правомерно исходил из того, что оспариваемые действия Управления Роснедвижимости по Пермскому краю произведены в нарушение требований, предусмотренных положениями Федерального закона от 02.01.2000 N 28-Ф "О государственном земельном кадастре", действующего на момент совершения оспариваемых действий, а также Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".

Как усматривается из имеющегося в материалах дела письма Управления Роснедвижимости по Пермскому краю от 18.02.2008 N 01-10/0316, кадастровая стоимость спорных земельных участков исправлена Управлением в результате выявления допущенной ранее технической ошибки.

Порядок исправления ошибок в государственном кадастре недвижимости предусмотрен положениями ст. 21 Федерального закона "О государственном земельном кадастре" и ст. 28 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости".

В соответствии с приведенными нормами права исправление технических ошибок, допущенных при ведении государственного земельного кадастра, осуществляется в случае, если нет оснований полагать, что такое исправление может причинить ущерб либо нарушить законные интересы правообладателей земель-ных участков или третьих лиц, которые полагались на соответствующие записи в государственном земельном кадастре. В случаях, если существуют основания полагать, что исправление технических ошибок может причинить вред либо нарушить законные интересы правообладателей земельных участков или третьих лиц, которые полагались на соответствующие записи в государственном земельном кадастре, такое исправление осуществляется на основании решения суда, арбитражного суда.

Информация об исправлении технических ошибок или об отказе в исправлении технических ошибок в пятидневный срок направляется в письменной форме правообладателям земельных участков или третьим лицам, которые полагались на соответствующие записи в государственном земельном кадастре.

Руководствуясь указанными нормами права, принимая во внимание, что действия Управления Роснедвижимости по Пермскому краю по исправлению технических ошибок в кадастровой стоимости спорных земельных участков повлекли увеличение стоимости названных земельных участков и соответственно размера земельного налога, суд апелляционной инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что указанные действия Управления нарушают законные интересы правообладателя земельных участков - общества "РСП "Алексий", в связи с чем данные исправления могли быть произведены только на основании решения суда.

В силу ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания незаконными решения, действий (бездействия) государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица требуется наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемых решений и действий (бездействия) закону и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Установив, что оспариваемые действия Управления Роснедвижимости по Пермскому краю противоречат требованиям закона и нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя, суд апелляционной инстанции правомерно признал требования общества "РСП "Алексий" подлежащими удовлетворению.

Довод Управления Роснедвижимости по Пермскому краю о том, что внесение изменений в кадастровую стоимость земельных участков заявителя не являлось исправлением технической ошибки, противоречит материалам дела, в частности письму Управления от 18.902.2008 N 01-10/0316 (т. 1, л.д. 81-82). Кроме того, суд апелляционной инстанции, отклоняя указанный довод, обоснованно указал на положения Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости", устанавливающего порядок исправления ошибок в государственном кадастре недвижимости.

Ссылка заявителя кассационной жалобы на то, что Управление Роснедвижимости по Пермскому краю действовало в рамках своих полномочий в соответствии с требованиями, установленными соответствующими Положением об Управлении и Уставом, указаниями и разъяснениями Роснедвижимости, письмом Роснедвижимости от 02.05.2006 N ВК/0622 "Об исправлении и дополнении инвентаризационных и (или) оценочных описей", приказом Росземкадастра от 15.06.2001 N П/119 "Об утверждении документов государственного земельного кадастра", судом кассационной инстанции отклоняется.

В соответствии с ч. 1 ст. 13 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают дела на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, конституций (уставов), законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, актов органов местного самоуправления.

Между тем акты, на которые ссылается Управление Роснедвижимости по Пермскому краю, не имеют силу закона. Кроме того, из указанных актов не усматривается правомочий Управления по внесению изменений в данные государственного кадастра недвижимости в ином порядке, чем предусмотрено указанными выше Федеральными законами.

С учетом изложенного оспариваемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:

постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.07.2008 по делу N А50-2053/2008 Арбитражного суда Пермского края оставить без изменения, кассационную жалобу Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Пермскому краю - без удовлетворения.