Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 14 октября 2008 г. N Ф09-7437/08-С3 Суд признал недействительным решение инспекции о взыскании налогов и пеней за счет денежных средств на счетах налогоплательщика и приостановлении операций по его счетам, поскольку в период нахождения предприятия в стадии ликвидации налоговый орган не вправе осуществлять действия по бесспорному взысканию налогов и пеней, так как это противоречит положениям гражданского и налогового законодательства и влечет за собой нарушение порядка и очередности удовлетворения требований остальных кредиторов предприятия (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа
от 14 октября 2008 г. N Ф09-7437/08-С3

Дело N А76-1052/08

Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе: председательствующего, судей,

рассмотрел в судебном заседании жалобу Инспекции Федеральной налоговой службы по Ленинскому району г. Челябинска (далее - инспекция, налоговый орган) на решение Арбитражного суда Челябинской области от 14.04.2008 по делу N А76-1052/08 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.07.2008 по тому же делу по заявлению муниципального унитарного предприятия "Многоотраслевое жилищно-коммунальное объединение "Станкострой" (далее - предприятие, налогоплательщик) о признании недействительным ненормативных актов инспекции.

В судебном заседании принял участие представитель инспекции - Соснин А.В. (доверенность от 15.04.2008 N 03-19/6331).

Представители общества, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства, в том числе путем размещения информации о деле на официальном сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа, в судебное заседание не явились.

Предприятие обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о признании недействительными решений инспекции от 23.10.2007 N 2466, 2701 о взыскании налогов, сборов, пеней и штрафов за счет денежных средств на счетах налогоплательщика, от 23.10.2007 N 2750, 2751, от 09.11.2007 N 2941, от 20.11.2007 N 3232, 3231 о приостановлении операций по счетам налогоплательщика.

Решением Арбитражного суда Челябинской области от 14.04.2008 заявленные требования удовлетворены. Решения инспекции признаны недействительными.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.07.2008 решение суда оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Федеральный арбитражный суд Уральского округа, инспекция просит отменить судебные акты, ссылаясь на неправильное применение судами ст. 45, 46, 47, 69, 76 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс). При этом инспекция ссылается на наличие у предприятия неисполненной обязанности по уплате налоговых платежей и отсутствие прямого запрета в налоговом законодательстве на выставление требований на уплату налога налогоплательщику, находящемуся в процессе ликвидации.

Отзыва на кассационную жалобу обществом не представлено.

В силу ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд кассационной инстанции проверяет законность решений, постановлений, принятых арбитражным судом первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта и исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях относительно жалобы, если иное не предусмотрено названным Кодексом.

Как следует из материалов дела, предприятие зарегистрировано в качестве юридического лица 16.01.1995 г. Администрацией г. Челябинска. Распоряжением Главы г. Челябинска от 02.02.2007 N 303 и приказом Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска от 02.02.2007 N 334 принято решение о ликвидации предприятия. Срок ликвидации установлен до 02.08.2008.

Инспекцией в отношении налогоплательщика приняты решения от 23.10.2007 N 2466, 2701 о взыскании налогов, сборов, пеней и штрафов за счет денежных средств на счетах налогоплательщика, от 23.10.2007 N 2750, 2751, от 09.11.2007 N 2941, от 20.11.2007 N 3232, 3231 о приостановлении операций по счетам налогоплательщика.

Считая названные решения инспекции незаконными, общество обратилось в суд с заявлением о признании их недействительными.

Удовлетворяя заявленные требования общества, суды исходили из того, что оспариваемые ненормативные акты инспекции противоречат ст. 49 Кодекса и ст. 64 Гражданского кодекса Российской Федерации, устанавливающих порядок и очередность удовлетворения требований кредиторов при ликвидации юридического лица.

Вывод судов является правильным, соответствует законодательству и обстоятельствам дела.

В силу п. 1 ст. 45 Кодекса неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанности по уплате налога является основанием для направления налоговым органом налогоплательщику требования об уплате налога.

В случае неуплаты или неполной уплаты налога в установленный срок производится взыскание налога за счет денежных средств, находящихся на счетах налогоплательщика в банке, в порядке, предусмотренном ст. 46 НК РФ, а также путем взыскания налога за счет иного имущества налогоплательщика в порядке, предусмотренном ст. 47 НК РФ.

Статьей 46 Кодекса определяются правила взыскания налога и пени налоговым органом во внесудебном, так и в судебном порядке.

В соответствии с п. 2 ст. 46 Кодекса взыскание налога производится по решению налогового органа путем направления в банк, в котором открыты счета налогоплательщика или налогового агента, инкассового поручения (распоряжения) на списание и перечисление в соответствующие бюджеты (внебюджетные фонды) необходимых денежных средств со счетов налогоплательщика или налогового агента.

Согласно ст. 76 Кодекса приостановление операций по счетам в банке применяется для обеспечения исполнения решения о взыскании налога или сбора.

Как установлено ст. 49 Кодекса, обязанность по уплате налогов и сборов (пеней, штрафов) ликвидируемой организации исполняется ликвидационной комиссией за счет денежных средств указанной организации, в том числе полученных от реализации се имущества. При этом очередность исполнения обязанностей по уплате налогов сборов при ликвидации организации среди расчетов с другими кредиторами такой организации определяется гражданским законодательством Российской Федерации.

В силу ст. 61 Гражданского кодекса Российской Федерации ликвидация юридического лица влечет его прекращение без перехода прав и обязанностей в порядке правопреемства к другим лицам.

Согласно п. 2 ст. 62 Гражданского кодекса Российской Федерации учредители (участники) юридического лица или орган, принявшие решение о ликвидации юридического лица, назначают ликвидационную комиссию (ликвидатора) и устанавливают порядок и сроки ликвидации в соответствии с названным Кодексом, другими законами.

Статьей 20 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" определено, что учредители (участники) юридического лица или орган, принявшие решение о ликвидации юридического лица, уведомляют об этом регистрирующий орган с приложением решения о ликвидации юридического лица. Регистрирующий орган вносит в Единый государственный реестр юридических лиц запись о том, что юридическое лицо находится в процессе ликвидации.

В силу ст. 63 Гражданского кодекса Российской Федерации ликвидационная комиссия публикует информацию о ликвидации юридического лица и о порядке и сроке заявления требований его кредиторами. После окончания срока для предъявления требований кредиторов ликвидационная комиссия составляет промежуточный ликвидационный баланс, который содержит сведения о составе имущества ликвидируемого юридического лица, перечне предъявленных кредиторами требований, а также о результатах их рассмотрения.

Учредители (участники) юридического лица утверждают промежуточный ликвидационный баланс (п. 2 ст. 63 Гражданского кодекса Российской Федерации) и уведомляют регистрирующий орган о его составлении (п. 3 ст. 20 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей").

В силу п. 4 ст. 63 Гражданского кодекса Российской Федерации выплата денежных сумм кредиторам ликвидируемого юридического лица производится ликвидационной комиссией в порядке очередности, установленной ст. 64 названного Кодекса, в соответствии с промежуточным ликвидационным балансом, начиная со дня его утверждения, за исключением кредиторов третьей и четвертой очереди, выплаты которым производятся по истечении месяца со дня утверждения промежуточного ликвидационного баланса.

Задолженность по обязательным платежам в бюджет и во внебюджетные фонды в силу п. 1 ст. 64 Гражданского кодекса Российской Федерации погашается в третью очередь.

Согласно п. 2, 5 названной статьи требования кредиторов каждой очереди удовлетворяются после полного удовлетворения требований кредиторов предыдущей очереди, за исключением требований кредиторов по обязательствам, обеспеченным залогом имущества ликвидируемого юридического лица.

Приведенные положения ст. 49 Налогового кодекса Российской Федерации и ст. 64 Гражданского кодекса не предусматривают возможности применения кредиторами ликвидируемой организации иного порядка и очередности удовлетворения требований последних.

Таким образом, в период нахождения налогоплательщика в стадии ликвидации, то есть после принятия учредителями общества решения о ликвидации и создании ликвидационной комиссии, внесении налоговым органом в Единый государственный реестр юридических лиц записи о принятии решения о ликвидации организации и о формировании ликвидационной комиссии, налоговый орган не вправе осуществлять действия по бесспорному взысканию налогов и сборов (пеней, штрафов), поскольку это противоречит положениям гражданского и налогового законодательства и влечет за собой нарушение порядка и очередности удовлетворения требований остальных кредиторов налогоплательщика.

Оспариваемые решения налогового органа о взыскании налогов, сборов, пеней и штрафов за счет денежных средств на счетах налогоплательщика вынесены после принятия решения о добровольной ликвидации предприятия.

При таких обстоятельствах действия инспекции по вынесению данных ненормативных актов являются неправомерными.

Принимая во внимание, что решения о приостановлении операций по счетам налогоплательщика принимаются для обеспечения исполнения решения о взыскании налога или сбора, данные решения также являются незаконными и, следовательно, требования предприятия обоснованно удовлетворены судами.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:

решение Арбитражного суда Челябинской области от 14.04.2008 по делу N А76-1052/08 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.07.2008 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу Инспекции Федеральной налоговой службы по Ленинскому району г. Челябинска - без удовлетворения.

Взыскать с Инспекции Федеральной налоговой службы по Ленинскому району г. Челябинска в доход федерального бюджета 1000 руб. государственной пошлины по кассационной жалобе.