Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 22 октября 2008 г. N Ф09-7672/08-С6 Суд отказал в удовлетворении иска о признании за юридическим лицом права бессрочного пользования на земельный участок, поскольку не представлены документы, свидетельствующие об отведении в натуре земельного участка и о выдаче заинтересованному лицу государственного акта на право пользования землей, а также документы, подтверждающие факт предоставления кооперативу спорного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования, кроме того, не доказано, что на указанном земельном участке расположены объекты недвижимого имущества, принадлежащие истцу на праве собственности (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа
от 22 октября 2008 г. N Ф09-7672/08-С6

Дело N А47-9211/2007

Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе: председательствующего, судей,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу производственного кооператива "Космос-91" (далее - кооператив "Космос-91") на постановления Восемнадцатого арбитражного суда от 25.06.2008 и 23.07.2008 по делу N 9211/2007 Арбитражного суда Оренбургской области.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, в том числе публично путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании принял участие представитель кооператива "Космос-91" - Карабанова Г.Н. (доверенность от 15.03.2008).

Кооператив "Космос-91" обратился в Арбитражный суд Оренбургской области с иском к администрации г. Оренбурга (далее - администрация) о признании права собственности на объект недвижимости - артезианскую скважину (водяную) фактической глубиной 112 м, расположенную по адресу: г. Оренбург, п. Ростоши, северо-восточный поселок "Космос-91", а также о признании за истцом права бессрочного пользования на земельный участок площадью 249 га, кадастровый номер 56:44 02 01 0001:006, расположенный примерно в 1325 м по направлению на северо-восток относительно ориентира - АЗС, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: г. Оренбург, шоссе Загородное, 27, с разрешенным использованием: индивидуальное жилищное строительство.

Определением суда от 03.12.2007 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство обороны Российской Федерации в лице войсковой части N 52943.

Решением Арбитражного суда Оренбургской области от 22.04.2008 исковые требования удовлетворены частично. За кооперативом "Космос-91" признано право бессрочного пользования земельным участком (кадастровый номер 56:44 02 01 0001:006) площадью 249 га, расположенным примерно в 1325 м по направлению на северо-восток относительно ориентира - АЗС, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: г. Оренбург, шоссе Загородное, 27, с разрешенным использованием: индивидуальное жилищное строительство. В удовлетворении исковых требований о признании за кооперативом "Космос-91" права собственности на артезианскую скважину (водяную) отказано.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.06.2008 решение суда отменено на основании п. 4 ч. 4 ст. 270 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации. К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Оренбургской области (далее - Территориальное управление). Дело назначено к судебному разбирательству по правилам, установленным для рассмотрения дел в суде первой инстанции.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции кооперативом "Космос-91" заявлен отказ от исковых требований в части признания права собственности кооператива на артезианскую скважину.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.07.2008 принят отказ кооператива "Космос-91" от иска в части требования о признании права собственности на объект недвижимости - артезианскую скважину (водяную) фактической глубиной 112 м, стоимостью 1040000 руб., расположенную по адресу: г. Оренбург, п. Ростоши, северо-восточный поселок "Космос-91". Производство по делу в этой части прекращено. В удовлетворении исковых требований о признании за кооперативом "Космос-91" права бессрочного пользования на земельный участок площадью 249 га, расположенный примерно в 1325 м по направлению на северо-восток относительно ориентира - АЗС, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: г. Оренбург, шоссе Загородное, 27, с разрешенным использованием: индивидуальное жилищное строительство, категория земель: земли населенных пунктов, кадастровый номер 56:44 02 01 0001:006 в границах плана земельного участка, утвержденного Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству г. Оренбурга, отказано.

В жалобе, поданной в Федеральный арбитражный суд Уральского округа, кооператив "Космос-91" просит постановления суда апелляционной инстанции от 25.06.2008 и 23.07.2008 отменить, оставить решение суда первой инстанции в силе, ссылаясь на неправильное применение судом апелляционной инстанции п. 4 ч. 4 ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, на нарушение ст. 7, 75 Земельного кодекса РСФСР. При этом заявитель кассационной жалобы полагает, что права Территориального управления решением суда первой инстанции не нарушены. Кроме того, кооператив указывает на неприменение судом подлежащих применению положений, установленных ст. 80 Земельного кодекса РСФСР, п. 3 ст. 20, п. 7 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации, а также на несоответствие выводов суда апелляционной инстанции фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в материалах дела доказательствам. По мнению заявителя, из имеющихся в деле документов усматривается, что спорный земельный участок был предоставлен кооперативу на праве бессрочного (постоянного) пользования.

Как установлено судом апелляционной инстанции и подтверждено материалами дела, кооператив "Космос-91" был зарегистрирован решением Исполнительного комитета Оренбургского городского Совета народных депутатов от 14.10.1991 N 606.

Согласно Уставу кооператив организован с целью удовлетворения членов кооператива жилой площадью и производства сельскохозяйственной продукции путем владения земельными участками, строительством на них домов с надворными постройками на собственные средства кооператива, а также за счет других средств финансирования.

Решением Исполнительного комитета Оренбургского городского Совета народных депутатов от 28.10.1991 N 646 кооперативу "Космос-91" разрешена разработка проекта застройки квартала в районе "Ростоши-2" для последующей застройки его жилыми домами, объектами соцкультбыта, школьными и дошкольными учреждениями на земельном участке примерной площадью 130 га.

Указанным решением Главному управлению архитектуры и градостроительства предписывалось выдать кооперативу архитектурно-планировочное задание, отвести земельные участки в натуре, выдать государственные акты.

В связи с этим 12.11.1991 главным архитектором г. Оренбурга кооперативу "Космос-91" было выдано архитектурно-планировочное задание N 187 на разработку проекта детальной планировки северо-восточного жилого района, в котором указано, что под проектирование предназначен земельный участок площадью 220 га.

Вместе с тем 30.06.1992 администрацией г. Оренбурга было принято постановление N 28-п "Об отводе земельного участка под индивидуальное жилищное строительство", которым предписано изъять из земель совхозов "Дружба" и "Овощевод" земельные участки общей площадью 249 га, местоположение: примерно в 1325 м по направлению на северо-восток относительно ориентира - АЗС, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: г. Оренбург, шоссе Загородное, 27, с разрешенным использованием - индивидуальное жилищное строительство, категория земель - земли населенных пунктов и передать данные земельные участки войсковой части N 52943 под индивидуальное жилищное строительство.

На основании указанного постановления 09.07.1992 войсковой части N 52943 выдано свидетельство на право бессрочного (постоянного) пользования земельным участком площадью 249 га, целевое назначение участка: под индивидуальное жилищное строительство. Свидетельство являлось временным документов со сроком действия - до выдачи государственного акта о праве собственности, бессрочного (постоянного) пользования землей.

В 2007 г. указанный земельный участок был поставлен на государственный кадастровый учет.

Из земельного участка площадью 249 га, предоставленного воинской части, земельные участки предоставлялись гражданам на праве бессрочного пользования для индивидуального строительства.

Кооператив "Космос-91", указывая на то, что с 1991 г. кооператив открыто владел и пользовался названным выше земельным участком общей площадью 249 га, за счет собственных средств осуществил застройку данного земельного участка жилыми домами и иными сооружениями, а также ссылаясь на решение Исполнительного комитета Оренбургского городского Совета народных депутатов от 28.10.1991 N 646 "О разрешении проектирования и строительства объектов жилья, соцкультбыта, общественного и медицинского назначения в г. Оренбурге", как на правоустанавливающий документ, обратился в арбитражный суд с иском о признании за кооперативом права постоянного (бессрочного) пользования на спорный земельный участок.

Рассмотрев дело по правилам, установленным для рассмотрения дел в суде первой инстанции, суд апелляционной инстанции правомерно признал исковые требования не подлежащими удовлетворению.

При этом суд апелляционной инстанции исходил из того, что документов, свидетельствующих об отведении в натуре земельного участка площадью 130 га или 220 га и о выдаче кооперативу государственного акта на право пользования землей, истцом в материалы дела не представлено. Документов, подтверждающих факт предоставления кооперативу "Космос-91" спорного земельного участка площадью 249 га на праве постоянного (бессрочного) пользования, в материалах дела также не имеется. Факт отсутствия указанных документов истцом не отрицается.

В соответствии с положениями ст. 23, 80 Земельного кодекса РСФСР, действующего в период возникновения спорных правоотношений, предоставление земельных участков в бессрочное (постоянное) пользование производилось на основании решений соответствующего Совета народных депутатов.

Однако доказательств наличия такого решения истцом не представлено.

Решение Исполнительного комитета Оренбургского городского Совета народных депутатов от 28.10.1991 N 646, а также архитектурно-планировочное задание N 187 на разработку проекта детальной планировки северо-восточного жилого района, выданное кооперативу, не приняты судом апелляционной инстанции в качестве правоустанавливающих документов на земельный участок, поскольку из их содержания не усматривается факт предоставления спорного земельного участка истцу на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Доказательств того, что на указанном земельном участке расположены объекты недвижимого имущества, принадлежащие истцу на праве собственности, суду также не представлено.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, суд апелляционной инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований кооператива "Космос-91".

Довод кооператива "Космос-91" о нарушении судом апелляционной инстанции п. 4 ч. 4 ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом кассационной инстанции отклоняется. Согласно п. 42 Информационного письма от 13.08.2004 N 82 Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в случае, если при рассмотрении апелляционной жалобы будет установлено, что решение вынесено о правах и обязанностях лица, не привлеченного к участию в деле, суд апелляционной инстанции принимает постановление об отмене решения и указывает в нем или в отдельном определении на переход к рассмотрению дела по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции. При этом суд апелляционной инстанции решает вопрос о привлечении к участию в деле лица, о правах и обязанностях которого принято отмененное решение (п. 4 ч. 4, ч. 5 ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Поскольку суд апелляционной инстанции при рассмотрении дела установил, что Российской Федерацией в лице Территориального управления заявлено о своих притязаниях на спорный земельный участок, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что судебные акты по настоящему спору могут повлиять на права и обязанности Российской Федерации, в связи с чем правомерно отменил решение суда первой инстанции и перешел к рассмотрению дела по правилам, установленным для суда первой инстанции.

Кроме того, постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционной суда от 25.06.2008 носит промежуточный характер и не содержит выводов по существу спора. Нормы материального права при принятии постановления судом не применялись; нарушений норм процессуального права, являющихся, согласно ч. 4 ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, безусловным основанием для отмены судебного акта, не допущено.

Таким образом, суд апелляционной инстанции не превысил полномочий, предоставленных процессуальным законодательством, рассмотрев дело по правилам суда первой инстанции.

При рассмотрении спора суд апелляционной инстанции рассмотрел в полном объеме требования истца и его доводы, дал им правильную правовую оценку. Нарушений судом положений, установленных ст. 7, 75, 80 Земельного кодекса РСФСР, п. 3 ст. 20, п. 7 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации, судом кассационной инстанции не установлено.

С учетом изложенного оспариваемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:

постановления Восемнадцатого арбитражного суда от 25.06.2008 и 23.07.2008 по делу N 9211/2007 Арбитражного суда Оренбургской области оставить без изменения, кассационную жалобу производственного кооператива "Космос-91" - без удовлетворения.