Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 6 ноября 2008 г. N Ф09-8104/08-С6 Принимая во внимание, что пропуск срока подачи заявления является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, и учитывая, что судом не установлено оснований для восстановления пропущенного срока, кооперативом не представлено обоснования уважительности причин пропуска срока подачи заявления, суд правомерно отказал в признании недействительным распоряжения главы городского самоуправления о предварительном согласовании кооперативу земельного участка для размещения гаражей индивидуального пользования (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа
от 6 ноября 2008 г. N Ф09-8104/08-С6

Дело N А34-1464/2008

ГАРАНТ:

Определением Высшего Арбитражного Суда РФ от 2 февраля 2009 г. N 15691/08 отказано в передаче настоящего постановления в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра в порядке надзора

См. также Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 19 января 2009 г. N 15691/08

См. также Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 26 ноября 2008 г. N 15691/08

Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе: председательствующего, судей,

рассмотрел в судебном заседании жалобу гаражно-строительного кооператива N 209 (далее - кооператив) на решение Арбитражного суда Курганской области от 23.07.2008 по делу N А34-1464/2008.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

Кооператив обратился в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о признании недействительным распоряжения главы городского самоуправления, мэра г. Кургана от 26.09.2002 N 5255-р "О предварительном согласовании кооперативу земельного участка для размещения восьми гаражей индивидуального пользования по ул. Тобольной в г. Кургане", просил обязать администрацию г. Кургана устранить допущенные нарушения путем вынесения распоряжения о предоставлении земельного участка общей площадью 0,0386 га в аренду кооперативу для строительства объекта "Реконструкции въезда кооператива N 3/ГСК N 209 по ул. Тобольная в г. Кургане на восемь индивидуальных гаражей".

Решением Арбитражного суда Курганской области от 23.07.2008 в удовлетворении заявленных требований отказано.

В порядке апелляционного производства решение суда первой инстанции не пересматривалось.

В жалобе, поданной в Федеральный арбитражный суд Уральского округа, кооператив просит отменить обжалуемый судебный акт, удовлетворить заявленные требования. Заявитель не согласен с выводами суда первой инстанции и считает, что распоряжение мэра г. Кургана от 26.09.2002 нарушает права членов кооператива. Кооператив ссылается на то, что о нарушении его прав заявителю стало известно после получения письма Департамента развития городского хозяйства от 14.02.2008 N 69-р, в связи с чем, по мнению заявителя, неправомерны выводы суда об отсутствии уважительных причин пропуска срока для обращения в арбитражный суд, предусмотренного ч. 4 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении спора судом установлено и материалами дела подтверждено, что распоряжением главы городского самоуправления, мэром г. Кургана от 26.09.2002 N 5255-р утвержден акт выбора и обследования земельного участка от 28.09.1998 с проектом границ, а также предварительно согласован земельный участок для кооператива N 209 общей площадью 0,0386 га, в том числе участок N 1- 0,0193 га, участок N 2 - 0,0193 га, для размещения восьми гаражей индивидуального пользования, расположенный по адресу: г. Курган, ул. Тобольная, в первой промышленной (1-Б жилой) зоне градостроительной ценности территории г. Кургана, разрешено проектирование гаражей индивидуального пользования (т. 1, л.д. 13).

Указанным распоряжением кооперативу предписано получить в Департаменте развития городского хозяйства договор резервирования земельного участка и архитектурно-планировочное задание, предусмотреть выделение 30% гаражей администрации города в соответствии с распоряжением мэра г. Кургана от 14.03.2000 N 1369-р "О выделении участков для строительства гаражей, хозблоков, погребов в распоряжение администрации г. Кургана", заказать в проектной организации, имеющей лицензию на выполнение проектных работ, проект гаражей индивидуального пользования, представить выполненный проект на экологическую экспертизу и согласование градостроительного совета. Запрещено выполнение строительно-монтажных работ без согласования проектной документации на градостроительном совете и без документов подтверждающих право пользования земельным участком (п. 2.1, 2.2, 2.3, 2.4, 3 данного распоряжения).

Между администрацией г. Кургана в лице Департамента развития городского хозяйства и кооперативом 14.10.2002 на основании распоряжения мэра г. Кургана от 26.09.2002 N 5255-р заключен договор резервирования N 220-р земельного участка площадью 0,0386 га для проведения проектно-изыскательных работ по размещению восьми гаражей индивидуального пользования, расположенных по адресу: г. Курган, ул. Тобольная, в первой промышленной (1-Б) зоне градостроительной ценности территории г. Кургана (т. 1, л.д. 30).

Согласно п. 1.2. договора резервирования земельного участка срок его действия определен сторонами и установлен до 25.09.2005. В случае незавершения проектно-изыскательских работ в установленные сроки на кооператив возложена обязанность уведомить администрацию города за 30 дней до окончания срока действия договора для внесения в него изменений или его расторжения (п. 3.5 договора).

В письме от 02.09.2002 N 1323 Департамент развития городского хозяйства сообщил кооперативу о том, что для предоставления в аренду названного земельного участка требуются следующие документы: решение о предварительном согласовании земельного участка для проведения проектно-изыскательских работ по размещению гаражей индивидуального пользования, генплан застройки участка, утвержденный градостроительным Советом, заключение Комитета по охране окружающей среды и природных ресурсов Курганской области по проектной документации, межевое дело по отводу земельного участка для строительства гаражей индивидуального пользования, выполненное организацией имеющей лицензию на выполнение проектно-изыскательских работ, связанных с использованием земель (т. 1, л.д. 50).

В ответ на обращение кооператива с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду для строительства Департамент развития городского хозяйства в письмах от 05.03.2007, 25.10.2007 отказал заявителю со ссылкой на истечение срока предварительного согласования места размещения объекта (т. 1, л.д. 38, 39, 42).

Кооператив, полагая, что распоряжение мэра г. Кургана от 26.09.2002 N 5255-р нарушает его права в сфере экономической деятельности и противоречит ст. 30-33 Земельного кодекса Российской Федерации, обратился в Арбитражный суд Курганской области с соответствующим заявлением.

Администрация г. Кургана, возражая против заявленных требований, заявила о пропуске кооперативом срока на обжалование, установленного ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 4 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральными законами. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Суд первой инстанции при рассмотрении спора, руководствуясь, в том числе ст. 12 Федерального закона "Об экологической экспертизе", пришел к выводу об отсутствии оснований для признания недействительным обжалованного ненормативного правого акта.

Судом сделан правильный вывод о пропуске кооперативом срока, установленного ч. 4 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и отсутствии уважительные причин для восстановления данного срока на обращение в арбитражный суд.

Как установлено судом и не оспаривается заявителем, кооперативу было известно об оспариваемом распоряжении на дату заключения договора резервирования 14.10.2002, в то время как кооператив обратился в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным распоряжения мэра г. Кургана согласно штампу суда 17.04.2008.

Довод заявителя о том, что названный срок должен исчисляться с момента получения им письма Департамента развития городского хозяйства г. Кургана от 14.02.2008 N 69-р, рассмотрен судом первой инстанции и отклонен, поскольку в названном письме разъясняется порядок предоставления запрашиваемых заявителем документов (т. 1, л.д. 19).

Судом отмечено, что доказательств уважительности причин пропуска трехмесячного срока, установленного ч. 4 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, кооперативом не представлено.

Принимая во внимание, что пропуск указанного срока подачи заявления является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований и, учитывая, что судом не установлено оснований для восстановления пропущенного срока, кооперативом не представлено обоснования уважительности причин пропуска срока подачи заявления, суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении заявленных требований.

Судом при этом указано, что не подлежит удовлетворению и требование заявителя об обязании администрации г. Кургана устранить допущенные нарушения путем принятия распоряжения о предоставлении земельного участка в аренду кооперативу для строительства объекта "Реконструкция въезда кооператива N 3/ГСК N 209 по ул. Тобольная в г. Кургане на восемь индивидуальных гаражей", заявленное в совокупности с требованиями, направленными на восстановление нарушенного права заявителя, поскольку данное требование не является способом устранения допущенного в отношении заявителя нарушения.

Данный вывод суда является правильным, так как в удовлетворении основного требования о признании недействительным ненормативного акта отказано. Крое того, в соответствии со ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка в аренду для строительства предполагает проведение работ по его формированию, в том числе выбор земельного участка, государственный кадастровый учет земельного участка, принятие решения о предоставлении земельного участка в аренду для строительства.

Таким образом, данное требование могло быть последствием признания незаконным отказа администрации г. Кургана в предоставлении земельного участка в аренду, а не признания незаконным решения о предварительном согласовании места размещения объекта.

Обстоятельства дела исследованы судом полно и всесторонне, спор разрешен в соответствии с действующим законодательством, нарушений норм процессуального права судом кассационной инстанции не установлено, оснований для отмены обжалуемого судебного акта и удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

Поскольку определением Федерального арбитражного суда Уральского округа от 13.10.2008 о принятии кассационной жалобы к производству кооперативу предоставлена отсрочка уплаты государственной пошлины за подачу кассационной жалобы до дня ее рассмотрения, государственная пошлина в сумме 1000 руб. подлежит взысканию с заявителя на основании подп. 12 п. 1 ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:

решение Арбитражного суда Курганской области от 23.07.2008 по делу N А34-1464/2008 оставить без изменения, кассационную жалобу гаражно-строительного кооператива N 209 - без удовлетворения.

Взыскать с гаражно-строительного кооператива N 209 в доход федерального бюджета 1000 руб. государственной пошлины по кассационной жалобе.