Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 12 ноября 2008 г. N Ф09-8325/08-С1 Суд отказал в признании недействительным постановления антимонопольного органа о привлечении общества к административной ответственности за злоупотребление доминирующим положением на товарном рынке, поскольку доказано, что заявитель занимает доминирующее положение на оптовом рынке электроэнергии и допущенное им бездействие, выраженное в уклонении от согласования представленного смежным участником рынка перечня средств измерений в установленный срок при наличии необходимых документов, является обстоятельством, препятствующим хозяйствующему субъекту к осуществлению доступа на данный рынок (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа
от 12 ноября 2008 г. N Ф09-8325/08-С1

Дело N А71-3791/08

ГАРАНТ:

Определением Высшего Арбитражного Суда РФ от 13 февраля 2009 г. N 398/09 отказано в передаче настоящего постановления в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра в порядке надзора

См. также Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 19 января 2009 г. N 398/08

Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе: председательствующего, судей,

рассмотрел в судебном заседании жалобу открытого акционерного общества "Удмуртская энергосбытовая компания" (далее - общество "Удмуртская энергосбытовая компания") на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 17.06.2008 по делу N А71-3791/08 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.09.2008 по тому же делу.

В судебном заседании приняли участие представители общества "Удмуртская энергосбытовая компания" - Трефилов А.В. (доверенность от 07.12.2007 N 1119), Петров А.Ю. (доверенность от 16.01.2008 б/н), Гомянин А.А. (доверенность от 07.12.2007 N 1140).

Представители иных лиц, участвующих в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещенных надлежащим образом путем направления в их адрес копий определения о принятии кассационной жалобы к производству заказным письмом с уведомлением, а также размещения данной информации на официальном сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа, в судебное заседание не явились.

От Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике (далее - управление по Удмуртской Республике) поступило письменное ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителей. Ходатайство удовлетворено в силу ч. 3 ст. 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Общество "Удмуртская энергосбытовая компания" обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением об отмене постановления управления по Удмуртской Республике от 12.12.2007 N 05-02/2007-75А о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ст. 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - Кодекс), и решения Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации (далее - антимонопольная служба) от 18.02.2008 N 114.31/8-08/ж.

Решением суда от 17.06.2008 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.09.2008 решение суда оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Федеральный арбитражный суд Уральского округа, общество "Удмуртская энергосбытовая компания" просит указанные судебные акты отменить, постановление управления по Удмуртской Республике от 12.12.2007 N 05-02/2007-75А отменить, ссылаясь на неправильное применение судами положений Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861, иных норм материального права, указанных в кассационной жалобе, а также на несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела. Кроме того, по мнению общества "Удмуртская энергосбытовая компания", его действия не могут быть квалифицированы как создание препятствий доступу на товарный рынок другим хозяйствующим субъектам.

В представленном в Федеральный арбитражный суд Уральского округа отзыве управление по Удмуртской Республике просит указанные судебные акты оставить в силе, в удовлетворении заявленных обществом "Удмуртская энергосбытовая компания" в кассационной жалобе требований отказать в полном объеме.

Как следует из материалов дела, открытое акционерное общество "Нижноватомэнергосбыт" (далее - общество "Нижноватомэнергосбыт"), являясь субъектом оптового рынка электрической энергии, заключило договор о присоединении к торговой системе оптового рынка. Общество "Нижноватомэнергосбыт" внесено в Реестр субъектов оптового рынка под номером 2.1.0019 в раздел "энергосбытовые организации".

В целях энергоснабжения новых потребителей общество "Нижноватомэнергосбыт" в лице Удмуртского филиала заключило с потребителями розничного рынка электрической энергии: открытым акционерным обществом "Редуктор", Федеральным государственным унитарным предприятием "Ижевский механический завод", открытым акционерным обществом "ИЭМЗ "Купол", договоры купли-продажи электрической энергии на 2008 г.

Между обществом "Удмуртская энергосбытовая компания", обществом "Нижноватомэнергосбыт" и открытым акционерным обществом "Удмуртэнерго" 20.06.2006 заключено соглашение об информационном обмене, порядке расчета и согласования почасовых значений сальдо-перетоков по точкам поставки участников оптового рынка электрической энергии, приложением к которому является Перечень средств измерений для целей коммерческого учета по точкам поставки в сечении общество "Удмуртская энергосбытовая компания" - общество "Нижноватомэнергосбыт" (далее - Перечень средств измерений).

Письмом от 29.06.2007 N 938-УФ Перечень средств измерений был направлен обществом "Нижноватомэнергосбыт" в адрес общества "Удмуртская энергосбытовая компания" для согласования.

В предусмотренные действующим законодательством сроки Перечень средств измерений обществом "Удмуртская энергосбытовая компания" согласован не был, что послужило препятствием для общества "Нижноватомэнергосбыт" к доступу на оптовый рынок электроэнергии по точкам ее поставки до потребителей, в частности, до открытого акционерного общества "Редуктор", Федерального государственного унитарного предприятия "Ижевский механический завод", открытого акционерного общества "ИЭМЗ "Купол".

Указанное обстоятельство явилось основанием для обращения общества "Нижноватомэнергосбыт" 14.09.2007 в управление по Удмуртской Республике с заявлением на действия (бездействие) общества "Удмуртская энергосбытовая компания" по созданию препятствий доступа на товарный рынок (оптовый рынок электрической энергии).

Решением управления по Удмуртской Республике от 21.11.2007 N 05-02/2007-62 действия общества "Удмуртская энергосбытовая компания", выразившиеся в уклонении от согласования дополнительного соглашения к соглашению об информационном обмене, порядке расчетов и согласования почасовых значений сальдо-перетоков по точкам поставки участников оптового рынка электрической энергии с Перечнем средств измерений, признаны нарушающими положения п. 9 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

На основании указанного решения управлением по Удмуртской Республике выдано обществу "Удмуртская энергосбытовая компания" предписание от 21.11.2007 N 05-02/2007-62 о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.

Указанным решением управления по Удмуртской Республике от 21.11.2007 N 05-02/2007-62 в отношении общества "Удмуртская энергосбытовая компания" по факту осуществления последним монополистической деятельности возбуждено производство по делу об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ст. 14.31 Кодекса.

Управлением по Удмуртской Республике 26.12.2007 в отношении общества "Удмуртская энергосбытовая компания" составлен протокол об административном правонарушении N 05-02/2007-75А, на основании которого вынесено постановление от 12.12.2007 N 05-02/2007-75А о привлечении общества "Удмуртская энергосбытовая компания" к административной ответственности, предусмотренной ст. 14.31 Кодекса, в виде взыскания штрафа в размере одной сотой от суммы выручки по реализации электрической энергии на оптовом рынке, что составляет 4847967 руб.

Считая постановление управления по Удмуртской Республике от 12.12.2007 N 05-02/2007-75А незаконным, общество "Удмуртская энергосбытовая компания" обратилось в антимонопольную службу с соответствующей жалобой, по результатам рассмотрения которой антимонопольная служба вынесла решение от 18.02.2008 N 114.31/8-08/ж об оставлении обжалуемого постановления управления по Удмуртской Республике без изменения.

Считая постановление управления по Удмуртской Республике от 12.12.2007 N 05-02/2007-75А и решение антимонопольной службы от 18.02.2008 N 114.31/8-08/ж незаконными, общество "Удмуртская энергосбытовая компания" обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды исходили из доказанности наличия в действиях общества "Удмуртская энергосбытовая компания" состава вменяемого ему административного правонарушения, отсутствия процессуальных нарушений при вынесении антимонопольными органами обжалуемых постановления и решения.

Выводы судов являются правильными, соответствуют материалам дела и действующему законодательству.

Согласно ст. 14.31 Кодекса совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа.

Судами установлено и материалами дела подтверждается, что вступившими в законную силу решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 07.03.2008 по делу N А71-10042/07, оставленным без изменения постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.05.2008 и постановлением Федерального арбитражного суда Уральского округа от 05.08.2008 по делу N Ф09-5594/08-С1, имеющими преюдициальное значение для рассмотрения данного конкретного дела, отказано в удовлетворении заявленных обществом "Удмуртская энергосбытовая компания" требований о признании недействительным указанного выше решения управления по Удмуртской Республике от 21.11.2007 по делу N 05-02/2007-62 о нарушении обществом "Удмуртская энергосбытовая компания" требований антимонопольного законодательства, в частности, п. 9 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

Судами правильно отмечено, что указанными судебными актами по делу N A71-10042/07 установлено, что общество "Удмуртская энергосбытовая компания" является хозяйствующим субъектом с долей присутствия на рынке более 50% по купле-продаже электрической энергии в географических границах Удмуртской Республики, следовательно, занимающим доминирующее положение на данном рынке, что бездействие общества "Удмуртская энергосбытовая компания", выраженное в уклонении от согласования представленного смежным участником рынка Перечня средств измерений в установленный срок при наличии документов по форме, утвержденной некоммерческим партнерством, является обстоятельством, препятствующим обществу "Нижноватомэнергосбыт" к осуществлению доступа на оптовый рынок электроэнергии по точкам поставки электроэнергии потребителям.

На основании ч. 2 ст. 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

При таких обстоятельствах выводы судов о доказанности материалами дела наличия в действиях общества "Удмуртская энергосбытовая компания" состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 14.31 Кодекса, и вины общества "Удмуртская энергосбытовая компания" в его совершении являются правомерными.

Судами также обоснованно установлено отсутствие процессуальных нарушений при привлечении общества "Удмуртская энергосбытовая компания" к административной ответственности, предусмотренной ст. 14.31 Кодекса.

Таким образом, выводы судов об отсутствии предусмотренных действующим законодательством оснований для удовлетворения заявленных обществом "Удмуртская энергосбытовая компания" требований и признания незаконным и отмены постановления управления по Удмуртской Республике от 12.12.2007 N 05-02/2007-75А, признания недействительным решения антимонопольной службы от 18.02.2008 N 114.31/8-08/ж являются законными и обоснованными.

Довод общества "Удмуртская энергосбытовая компания", изложенный в кассационной жалобе, о неполной оценке судами установленных по делу фактических обстоятельств, в частности, об отсутствии оценки того обстоятельства, что для согласования Перечня средств измерений обществу "Удмуртская энергосбытовая компания" не был представлен Акт о соответствии системы коммерческого учета техническим требованиям оптового рынка электрической энергии и мощности, подлежит отклонению как не нашедший своего подтверждения в ходе кассационного производства.

Кроме того, при рассмотрении данного конкретного спора по существу суды не только правильно применили положения норм права, но и дали имеющимся в материалах дела документам и установленным по делу фактическим обстоятельствам в их совокупности надлежащую оценку в порядке, предусмотренном ст. 65, 67, 68, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Ссылка общества "Удмуртская энергосбытовая компания" на то, что оно не является занимающим доминирующее положение субъектом оптового рынка электрической энергии, подлежит отклонению, поскольку судами при рассмотрении спора по существу обоснованно установлено, что общество "Удмуртская энергосбытовая компания" является хозяйствующим субъектом с долей присутствия на рынке более 50% по купле-продаже электрической энергии в географических границах Удмуртской Республики, следовательно, именно на данном рынке оно занимает доминирующее положение.

Иные доводы общества "Удмуртская энергосбытовая компания", изложенные в кассационной жалобе, направлены по существу на переоценку установленных по делу фактических обстоятельств, оснований для которой у суда кассационной инстанции в силу положений ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не имеется.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:

решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 17.06.2008 по делу N А71-3791/08 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.09.2008 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу открытого акционерного общества "Удмуртская энергосбытовая компания" - без удовлетворения.