Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 10 ноября 2008 г. N Ф09-8193/08-С6 Дело об оспаривании действий государственного органа по внесению сведений в государственный земельный кадастр по земельным участкам передано на новое рассмотрение, поскольку суд, разрешая спор, не учел, что вступившими в законную силу судебными актами установлено, что истец, получив в собственность объект недвижимости, приобрел право на использование земельного участка под данным зданием на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник, а также не исследовал, в какой части затронуты права и законные интересы истца (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа
от 10 ноября 2008 г. N Ф09-8193/08-С6

Дело N А50-3918/2008

ГАРАНТ:

См. также Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 13 июля 2009 г. N Ф09-8193/08-С6

См. также Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 24 января 2008 г. N Ф09-11553/07-С6

См. также Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 20 ноября 2007 г. N Ф09-9531/07-С6

См. также Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 18 октября 2007 г. N Ф09-8481/07-С6

См. также Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 24 сентября 2007 г. N Ф09-7765/07-С6

См. также Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 16 августа 2007 г. N Ф09-6492/07-С6

Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе: председательствующего, судей,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Манеж "Спартак" (далее - общество "Манеж "Спартак") на постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.08.2008 по делу N А50-3918/2008 Арбитражного суда Пермского края.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании приняли участие представители:

общества "Манеж "Спартак" - Козлова Е.А., Собянина Л.Г. (доверенность от 27.09.2006);

гаражно-строительного кооператива N 119 (далее - кооператив) - Головин А.С. (доверенность от 29.05.2008);

администрации г. Перми - Соколов В.В. (доверенность от 09.01.2008 N 4-01-43-4);

Департамента земельных отношений администрации г. Перми - Новиков М.М. (доверенность от 04.05.2008 N 39);

Федерального государственного учреждения "Земельная кадастровая палата по Пермскому краю" (далее - Земельная кадастровая палата) - Дьяконова С.Г. (доверенность от 14.04.2008).

Общество "Манеж "Спартак" обратилось в Арбитражный суд Пермского края к Земельной кадастровой палате, кооперативу с заявлением (с учетом уточнения требований в порядке, предусмотренном ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) о признании незаконными действий Земельной кадастровой палаты по внесению сведений в государственный земельный кадастр по земельным участкам площадью 166,45 кв.м с кадастровым номером 59:01:4410806:0014 и площадью 1831,33 кв.м с кадастровым номером 59:01:4410806:0013, расположенным по адресу: г. Пермь, ул. Академика Вавилова, д. 8.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Департамент земельных отношений администрации г. Перми, Пермский областной Совет физкультурно-спортивного общества профсоюзов "Россия", администрация г. Перми, Петриченко Василий Михайлович.

Судом удовлетворено ходатайство общества "Манеж "Спартак" о привлечении кооператива к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Решением суда от 17.06.2008 требования общества "Манеж "Спартак" удовлетворены. Действия Земельной кадастровой палаты по внесению сведений в государственный земельный кадастр об указанных земельных участках признаны незаконными как не соответствующие Земельному кодексу Российской Федерации.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.08.2008 решение суда отменено. В удовлетворении требований общества "Манеж "Спартак" отказано.

В жалобе, поданной в Федеральный арбитражный суд Уральского округа, общество "Манеж "Спартак" просит постановление суда апелляционной инстанции отменить, решение суда оставить в силе, ссылаясь на неправомерность вывода суда апелляционной инстанции о том, что земельный участок, принадлежащий обществу "Манеж "Спартак", не является смежным относительно спорных земельных участков. По мнению заявителя, факт формирования спорных земельных участков за счет земельного участка площадью 3,76 га, права на который принадлежат обществу "Манеж "Спартак" в связи с приобретением в собственность здания легкоатлетического манежа, подтверждается заключением экспертизы по делу N А50-14670/2007. Данное обстоятельство свидетельствует о том, что земельный участок, предоставленный обществу "Манеж "Спартак", является смежным с земельными участками кооператива. Поскольку общество "Манеж "Спартак" было лишено возможности участвовать в согласовании границ спорных земельных участков, оно считает, что спорные земельные участки были незаконно сформированы за счет принадлежащего ему земельного участка.

Как установлено судами, постановлением администрации г. Перми от 25.07.1994 N 1260 Пермскому областному Совету физкультурно-спортивного общества профсоюзов "Россия" под существующие здания легкоатлетического манежа, расположенного по адресу: г. Пермь, ул. Рабочая, д. 9, и Дома спорта "Спартак", расположенного по адресу: г. Пермь, ул. Вавилова, д. 8, предоставлены земельные участки площадью 2,19 га в бессрочное (постоянное) пользование, площадью 1,57 га - в аренду на 20 лет.

Между Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству г. Перми (арендодатель) и Пермским областным Советом физкультурно-спортивного общества профсоюзов "Россия" (арендатор) заключен договор от 08.08.1994 N 402 аренды земельного участка площадью 1,57 га, расположенного по адресам: г. Пермь, ул. Рабочая, д. 9, ул. Вавилова, д. 8, кварт. 812 Дзержинского района, для использования под легкоатлетический манеж и Дом спорта "Спартак" на срок с 25.07.1994 по 25.07.2014.

Право собственности общества "Манеж "Спартак" на здание легкоатлетического манежа, расположенное по адресу: г. Пермь, ул. Рабочая, д. 9, подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 11.06.1999.

Здание Дома спорта "Спартак", расположенное по адресу: г. Пермь, ул. Вавилова, д. 8, принадлежит на праве собственности обществу с ограниченной ответственностью "Фонд профсоюзного имущества".

Постановлением главы г. Перми от 10.01.2003 N 98 и постановлением администрации г. Перми от 12.11.2003 N 3221 кооперативу предоставлены в аренду земельные участки, расположенные по адресу: г. Пермь, ул. Академика Вавилова, д. 8, площадью 1831,325 кв.м - под выстроенные надземные автостоянки закрытого типа (36 боксов) сроком на 4 года 11 месяцев и площадью 166,45 кв.м - под строительство трех надземных автостоянок закрытого типа сроком на 3 года.

На основании предоставленных кооперативом документов (заявки от 21.04.2004 и 06.10.2004) Земельная кадастровая палата внесла в государственный земельный кадастр сведения об указанных земельных участках, с присвоением им кадастровых номеров 59:01:4410806:0013 (земельный участок площадью 1831,33 кв.м) и 59:01:4410806:0014 (земельный участок площадью 166,45 кв.м).

Общество "Манеж "Спартак", полагая, что к нему перешло право пользования соответствующей частью земельных участков площадью 2,19 га и 1,57 га, предоставленных Пермскому областному Совету физкультурно-спортивного общества профсоюзов "Россия", и ссылаясь на то, что Земельной кадастровой палатой при внесении в государственный земельный кадастр сведений о земельных участках кооператива нарушен закон и права общества "Манеж "Спартак", так как земельные участки кооператива частично сформированы за счет указанных земельных участков без согласия общества "Манеж "Спартак" как смежного землепользователя, обратилось в суд с соответствующим заявлением.

Суд первой инстанции, удовлетворяя требования общества "Манеж "Спартак", руководствовался ст. 19, 20 Федерального закона "О государственном земельном кадастре", п. 2.2.2 Устава Земельной кадастровой палаты, в соответствии с которыми Земельная кадастровая палата осуществляет проверку документов, представленных для проведения государственного кадастрового учета, и обязана отказать в проведении кадастрового учета в случае, если при межевании земельных участков, в отношении которых проводится кадастровый учет, нарушены права смежных землепользователей. Поскольку общество "Манеж "Спартак" является смежным землепользователем, что следует из заключения экспертизы, проведенной по делу N А50-14670/2007 Арбитражного суда Пермского края, согласно которой земельные участки кооператива частично сформированы за счет земельного участка общей площадью 3,76 га, занятого легкоатлетическим манежем, и при этом не принимало участие в согласовании границ земельных участков, предоставленных кооперативу, суд первой инстанции пришел к выводу, что Земельной кадастровой палатой при постановке спорных земельных участков на кадастровый учет нарушены названные нормы закона, а также права и законные интересы общества "Манеж "Спартак".

Суд апелляционной инстанции, отменяя решение суда первой инстанции, исходил из того, что права общества "Манеж "Спартак" как смежного землепользователя не доказаны, поскольку земельный участок, необходимый для использования легкоатлетического манежа, не сформирован, его границы на местности не определены, и сведения о нем не внесены в государственный земельный кадастр. Таким образом, Земельная кадастровая палата не могла знать о существовании у общества "Манеж "Спартак" прав на земельный участок, смежный с земельными участками, предоставленными кооперативу. Кроме того, суд апелляционной инстанции, ссылаясь на ст. 23 Федерального закона "О землеустройстве", п. 2, 9 Положения о порядке проведения территориального землеустройства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 07.06.2002 N 396, указал, что в функции Земельной кадастровой палаты не входит проверка правильности производства работ по оформлению землеустроительной документации и проведению межевания конкретных объектов землеустройства.

В связи с тем, что доказательств оспаривания в установленном порядке результата межевания спорных земельных участков в материалах дела не имеется, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что Земельной кадастровой палатой доказана законность действий при постановке на государственный кадастровый учет земельных участков, предоставленных кооперативу.

Однако выводы судов нельзя признать верными.

Согласно ст. 69 Земельного кодекса Российской Федерации при проведении землеустройства обеспечивается учет законных интересов лиц, права которых могут быть затронуты при его проведении, путем извещения их в письменной форме землеустроителями не позднее чем за семь календарных дней до начала работ.

В соответствии со ст. 20 Федерального закона "О государственном земельном кадастре" в проведении государственного кадастрового учета земельных участков должно быть отказано в случае, если при межевании земельных участков, в отношении которых должен проводиться государственный кадастровый учет земельных участков, нарушены права смежных землепользователей.

Как следует из Устава Земельной кадастровой палаты, к основным задачам названного учреждения относятся обеспечение ведения государственного земельного кадастра, государственного кадастра объектов недвижимости и государственного технического учета объекта недвижимости, относящихся к объектам градостроительной деятельности (п. 2.1 Устава). Во исполнение указанных задач Земельной кадастровой палатой осуществляется, в частности, проверка документов, представляемых для проведения государственного кадастрового учета, на наличие необходимых для учета сведений и их соответствия сведениям, содержащимся в кадастре, а также отсутствие в них иных оснований для отказа или приостановления государственного кадастрового учета (п. 2.2.2 Устава). Для выполнения данной функции Земельная кадастровая палата вправе, в том числе проверять документы о межевании земельных участков, предоставляемые вместе с заявкой о проведении кадастрового учета (п. 5.1.8 Устава).

Между тем судом апелляционной инстанции указанные положения не приняты во внимание.

Удовлетворяя требования общества "Манеж "Спартак", суд первой инстанции исходил из того, что интересы заявителя в отношении земельных участков площадью 2,19 га и 1,57 га, за счет которых сформированы земельные участки кооператива, оказались затронуты, так как землеустройство проведено без его участия.

Из ст. 69 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что при проведении землеустройства необходимо учитывать законные интересы лиц, права которых могут быть затронуты при этом. В связи с этим общество "Манеж "Спартак" обоснованно предположило, что его интересы как собственника здания манежа были затронуты проведением межевания земельных участков, предоставленных ответчику, без его участия.

В материалах дела имеются судебные акты по делам N А50-177/2007, N А50-2704/2007, N А50-2059/2007 Арбитражного суда Пермского края по искам общества "Манеж "Спартак", из которых следует, что общество "Манеж "Спартак", получив в собственность здание легкоатлетического манежа, расположенное по адресу: г. Пермь, ул. Рабочая, д. 9, в силу ст. 552 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 35 Земельного кодекса Российской Федерации приобрело право на использование земельного участка под зданием манежа на тех же условия и в том же объеме, что и прежний собственник данного здания, за вычетом площади, необходимой для использования здания Дома спорта "Спартак".

Между тем судом первой инстанции не принято во внимание данное обстоятельство и не установлено, в какой части затронуты права и законные интересы заявителя, с учетом того, что на земельных участках площадью 2,19 га и 1,57 га расположено здание Дома спорта "Спартак", принадлежащее обществу с ограниченной ответственностью "Фонд профсоюзного имущества".

Поскольку указанные обстоятельства имеют значение для правильного разрешения спора, судебные акты подлежат отмене, дело - направлению на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении суду надлежит установить, оба ли земельных участка, предоставленных кооперативу, сформированы за счет земель, право пользования которыми имеет общество "Манеж "Спартак", разрешить вопрос о необходимости привлечения к участию в деле общества с ограниченной ответственностью "Фонд профсоюзного имущества", рассмотреть спор в соответствии с нормами материального и процессуального права.

Руководствуясь ст. 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:

решение Арбитражного суда Пермского края от 17.06.2008 по делу N А50-3918/2008 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.08.2008 по тому же делу отменить.

Дело передать на новое рассмотрение в Арбитражный суд Пермского края.