Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 13 ноября 2008 г. N Ф09-8373/08-С6 Суд отказал в признании незаконным отказа администрации городского округа в реализации обществом права выкупа земельного участка, поскольку спорный участок изъят для муниципальных нужд и снят с кадастрового учета, то есть его как объекта правоотношений не существует, кроме того, изъятие земельного участка для муниципальных нужд означает прекращение любых прав на данный участок, в том числе исключительного права на получение земельного участка в собственность (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа
от 13 ноября 2008 г. N Ф09-8373/08-С6

Дело N А07-4360/08

ГАРАНТ:

См. также Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 31 июля 2007 г. N Ф09-6036/07-С6

Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе: председательствующего, судей,

рассмотрел в судебном заседании жалобу ликвидационной комиссии закрытого акционерного общества "Торговый дом "Корвет" (далее - ликвидационная комиссия общества "ТД "Корвет") на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 15.07.2008 по делу N А07-4360/08 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.09.2008. по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании принял участие представитель открытого акционерного общества "СтройПроектЦентр" (далее - общество "СтройПроектЦентр") - Манаков Н.Р. (доверенность от 08.04.2008).

Ликвидационная комиссия общества "ТД "Корвет" обратилась в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением (с учетом уточнения требований в порядке, предусмотренном ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) о признании незаконным отказа администрации городского округа Уфа в реализации обществом "ТД "Корвет" права выкупа земельного участка площадью 4010 кв.м, с кадастровым номером 02:55:01:0910:0086, расположенного по адресу: г. Уфа, ул. Гурьевская, ЗА, незаконным; обязании принять решение о продаже названного земельного участка в собственность обществу "ТД "Корвет" и направить заявителю проект договора купли-продажи.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество "СтройПроектЦентр".

Решением суда от 15.07.2008 в удовлетворении требований отказано.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.09.2008 решение суда оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Федеральный арбитражный суд Уральского округа, ликвидационная комиссия общества "ТД "Корвет" просит судебные акты отменить, требования удовлетворить, ссылаясь на неприменение судами ст. 11, 15, 28, 29, 36, 56.1, 70.1 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 26, 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации, подлежащих применению, а также на отказ судов в привлечении к участию в деле лиц, чьи права и обязанности могут быть затронуты вынесенным решением: Комитет по управлению муниципальной собственностью г. Уфы, Управление Федерального агентства кадастрового учета объектов недвижимости по Республики Башкортостан, Земельная кадастровая палата, Главное управление архитектуры и градостроительства администрации г. Уфы. Заявитель указывает на то, что судами не исследовались обстоятельства резервирования земельного участка для муниципальных нужд, не давалась оценка генеральному плану застройки г. Уфы, правил землепользования и застройки, принятых на основании генерального плана, проектов планировки и межевания, в связи с чем вывод судов о том, что испрашиваемый земельный участок был изъят для муниципальных нужд является необоснованным. В материалах дела отсутствуют доказательства того, что постановление главы администрации г. Уфы от 15.02.2005 N 545 об изъятии земельного участка, находящегося в аренде общества "ТД "Корвет" принято на основании генерального плана города. По мнению заявителя, его права на выкуп земельного участка не ставятся в зависимость от нахождения земельного участка в аренде у третьих лиц. Судами не исследован вопрос об основаниях расторжения договора аренды земельного участка с обществом "ТД "Корвет", а также о том, произведена ли компенсация убытков общества "ТД "Корвет" в связи с утратой прав собственности на объект недвижимости, предусмотренная постановлением главы администрации г. Уфы от 15.02.2005 N 545. Заявитель также указывает на то, что судами применены положения п. 3 ст. 83 Земельного кодекса Российской Федерации, не подлежащие применению, так как на момент возникновения правоотношения по приватизации спорного земельного участка, данная норма утратила силу в соответствии с Федерального закона "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В отзыве на кассационную жалобу общество "СтройПроектЦентр" указывает на несостоятельность доводов заявителя, просит судебные акты оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Как следует из материалов дела, общество "ТД "Корвет" является собственником нежилого помещения - бакалейного склада общей площадью 1307 кв.м, расположенного по адресу: г. Уфа, ул. Гурьевская, ЗА.

На основании постановления главы администрации г. Уфы от 17.05.2000 N 1996 земельный участок с кадастровым номером 02:55:010910:86, площадью 4010 кв.м, адресный ориентир: г. Уфа, Кировский район, ул. Гурьевская, ЗА, 13.11.2002 поставлен на государственный кадастровый учет.

Главой администрации г. Уфы принято постановление от 15.02.2005 N 545 об изъятии у землепользователей земельных участков, находящихся по адресу: г. Уфа, Кировский р-н, ул. Бакалинская, и предоставлении обществу "СтройПроектЦентр" земельного участка площадью 250000 кв.м, находящегося по указанному адресу, для проведения подготовительных работ и строительства спортивно-оздоровительного и торгово-культурного центра. Пунктом 7 названного постановления предусмотрено изъятие земельного участка площадью 4010 кв.м, находящегося по адресу: г. Уфа, ул. Гурьевская, ЗА. На застройщика возложена обязанность компенсировать стоимость строений, расположенных на изымаемых земельных участках, в установленном законом порядке.

Земельный участок площадью 250 тыс. кв.м., адресный ориентир: г. Уфа, Кировский район, ул. Бакалинская, с разрешенным использованием - для подготовительных работ и строительства спортивно-оздоровительного, торгово-культурного центра и жилищного комплекса, сформирован и поставлен на кадастровый учет 21.02.2005 с кадастровым номером 02:55:01091:189.

На основании постановления главы администрации г. Уфы от 23.12.2005 N 6068 земельный участок с кадастровым номером 02:55:010910:189 разделен на земельные участки с кадастровыми номерами 02:55:010910:332, 02:55:010910:333,02:55:010910:334.

Земельные участки с кадастровыми номерами 02:55:010910:189 и 02:55:010910:86 сняты с кадастрового учета.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 27.04.2007 по делу N А07-2356/2007 обществу "ТД "Корвет" отказано в заявлении о признании недействительным п. 7 постановления главы администрации г. Уфы от 15.02.2005 N 545 в части изъятия у общества "ТД "Корвет" земельного участка площадью 4010 кв.м, расположенного по адресу: г. Уфа, ул. Гурьевская, ЗА, для проведения подготовительных работ и строительства спортивно-оздоровительного и торгово-культурного центра. Решением суда установлено отсутствие арендных взаимоотношений между администрацией г. Уфы и обществом "ТД "Корвет".

Общество "ТД "Корвет" в письме от 06.11.2007 N 157 обратился в адрес главы администрации г. Уфа с просьбой предоставить ему в собственность земельный участок площадью 1307,3 кв.м, расположенный по адресу: г. Уфа, ул. Гурьевская, ЗА, необходимый для использования принадлежащего ему недвижимого имущества

Администрация г. Уфы в письме от 05.12.2007 N 1/2992-11 отказала обществу "ТД "Корвет" в предоставлении в собственность указанного земельного участка, сославшись на то, что испрашиваемый земельный участок предоставлен обществу "СтройПроектЦентр" для проведения подготовительных работ и строительства спортивно-оздоровительного, торгово-культурного центра и жилищного комплекса.

Ликвидационная комиссия общества "ТД "Корвет", полагая, что отказ администрации городского округа г. Уфа не соответствует требованиям ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации и нарушает исключительное право общества "ТД "Корвет" на приобретение в собственность земельного участка, обратилась в суд с соответствующим иском.

Суды, отказывая в удовлетворении требований, исходили из того, что исключительное право общества "ТД "Корвет" на получение земельного участка в собственность по основаниям, установленным п. 1 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации, прекращено.

Согласно п. 1 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с указанным Кодексом.

В соответствии с п. 3 ст. 83 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки в городских и сельских поселениях могут быть изъяты, в том числе путем выкупа, для государственных или муниципальных нужд в целях застройки в соответствии с генеральными планами городских и сельских поселений, правилами землепользования и застройки.

Суды признали, что, поскольку земельный участок с кадастровым номером 02:55601:0910:0086 изъят для муниципальных нужд и снят с кадастрового учета, то его как объекта правоотношений не существует. Изъятие земельного участка для муниципальных нужд означает прекращение любых прав на данный земельный участок, в том числе исключительного права на получение земельного участка в собственность по основаниям, установленным п. 1 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

При этом судами учтено, что решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 27.04.2007 по делу N А07-2356/2007 установлено изъятие спорного земельного участка для муниципальных нужд в связи с нахождением его в зоне застройки микрорайона согласно Генеральному плану г. Уфы, а также отсутствие между администрацией г. Уфы и обществом "ТД "Корвет" арендных отношений на момент издания постановления главы администрации г. Уфы от 15.02.2005 N 545.

Для признания незаконными решения и действия (бездействия) государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица в силу ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации требуется наличие в совокупности двух условий: несоответствия обжалуемого решения и действий (бездействия) закону и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения требований заявителя у судов не имелось.

С учетом изложенного отклоняются ссылки заявителя на недоказанность оснований для изъятия земельного участка и расторжения договора аренды этого земельного участка с обществом "ТД "Корвет".

Ссылка заявителя на то, что судами не исследован вопрос о компенсации убытков общества "ТД "Корвет" в связи с утратой прав собственности на объект недвижимости, предусмотренная постановлением главы администрации г. Уфы от 15.02.2005 N 545, отклоняется, так как данные обстоятельства не являются предметом рассматриваемого спора. Истец не лишен права решить данный вопрос в самостоятельном порядке путем предъявления соответствующего иска.

Довод жалобы о необходимости привлечения в качестве третьих лиц Комитета по управлению муниципальной собственностью г. Уфа, УФАКОН по Республике Башкортостан, ФГУ Земельная кадастровая палата по РБ, Главного управления архитектуры и градостроительства администрации г. Уфа, рассмотрен судом апелляционной инстанции и ему дана надлежащая правовая оценка.

Утверждение заявителя о том, что п. 3 ст. 83 Земельного кодекса Российской Федерации не подлежит применению при рассмотрении данного спора, как утративший силу, отклоняется. Названная норма действовала на момент изъятия земельного участка для муниципальных нужд и правомерно применена судами при разрешении спора.

Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся основанием для отмены судебных актов в соответствии со ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом кассационной инстанции не установлено. Обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 15.07.2008 по делу N А07-4360/08 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.09.2008 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу ликвидационной комиссии закрытого акционерного общества "Торговый дом "Корвет" - без удовлетворения.